प्रांतों का विलय, रणनीतिक विकास सोच में सुधार

प्रांतों का विलय, जिला स्तरों को समाप्त करना, तथा कम्यून स्तरों का विस्तार करने से स्थानीय क्षेत्रों के आर्थिक और सामाजिक विकास के लिए रणनीतिक सोच में सुधार के लिए परिस्थितियां निर्मित होंगी।

हो ची मिन्ह राष्ट्रीय राजनीति अकादमी के लोक प्रशासन और नीति के शोधकर्ता डॉ. गुयेन वान डांग ने कांग थुओंग समाचार पत्र के संवाददाताओं के साथ एक साक्षात्कार में इस बात पर जोर दिया। उन्होंने प्रांतों के विलय, जिला स्तर को समाप्त करने और कम्यून स्तर का विस्तार करने के बारे में बात की।

प्रांतों के विलय से बड़े पैमाने पर विकास रणनीतियों की योजना बनाना आसान हो जाएगा। फोटो: वीएनए

परतों और बिचौलियों को कम करने से भविष्य के लिए उम्मीदें बढ़ती हैं

- क्या आप पोलित ब्यूरो के 28 फरवरी, 2025 के निष्कर्ष संख्या 127-केएल/टीडब्ल्यू के अनुसार प्रांतों के विलय, जिला स्तर को समाप्त करने और कम्यून स्तर का विस्तार करने के माध्यम से क्रांति को सुव्यवस्थित करने वाले तंत्र की प्रेरणा और प्रभाव पर अपनी राय दे सकते हैं?

डॉ. गुयेन वान डांग : सबसे स्पष्ट प्रेरक शक्ति वर्तमान विकास आवश्यकताओं के अनुरूप क्षेत्रों, भू-भागों और प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था में अपर्याप्तता है। 2017 से, राजनीतिक व्यवस्था के तंत्र में निरंतर नवाचार और पुनर्गठन पर संकल्प संख्या 18-NQ/TW में कहा गया है: "स्थानीय प्रशासनिक इकाइयाँ आम तौर पर छोटे पैमाने की होती हैं, कई इकाइयाँ निर्धारित मानकों को पूरा नहीं करती हैं, खासकर ज़िला और कम्यून स्तर पर। शहरी, ग्रामीण और द्वीपीय सरकारों की विशिष्ट विशेषताओं को स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं किया गया है।"

वर्तमान संदर्भ में, कुछ बस्तियों का विखंडन और छोटा होना, क्षेत्रों का विभाजन, संगठनात्मक तंत्र और राजनीतिक व्यवस्था के कर्मियों की बोझिलता जैसी सीमाएँ अधिक स्पष्ट रूप से सामने आ रही हैं, जिससे प्रशासनिक इकाइयों को पुनर्व्यवस्थित करने की आवश्यकता और भी बढ़ गई है। इसलिए, यह देखा जा सकता है कि मंत्रालयों और शाखाओं के एकीकरण के साथ-साथ, कुछ प्रांतों के विलय, जिला स्तर को समाप्त करने और इस बार कम्यून स्तर के पैमाने को बढ़ाने की नीति भविष्य में हमारे देश में स्थानीय शासन संरचना के साथ-साथ राष्ट्रीय शासन के समग्र ढाँचे को आकार देगी।

इसके अलावा, ज़िला स्तर को हटाना एक नया बिंदु है जिसके बहुआयामी प्रभाव हो सकते हैं। सिद्धांत रूप में, द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल (प्रांत/कम्यून) संगठनात्मक तंत्र की परतों और मध्यवर्ती स्तरों को कम करने में मदद करेगा, जिससे स्थानीय राजनीतिक व्यवस्था के कर्मचारियों की संख्या और संचालन लागत में धीरे-धीरे कमी आएगी। संचालन दक्षता और लोगों व व्यवसायों की ज़रूरतों को पूरा करने की क्षमता भविष्य की अपेक्षाएँ हैं।

डॉ. गुयेन वान डांग - लोक प्रशासन और नीति के शोधकर्ता, हो ची मिन्ह राष्ट्रीय राजनीति अकादमी

सर्वोत्तम वितरण प्राप्त करने के लिए मानसिकता का निर्धारण करें

आपके अनुसार , स्थानीय क्षेत्रों की प्रशासनिक सीमाओं के समायोजन के संबंध में हम अन्य देशों से क्या सीख सकते हैं ?

डॉ. गुयेन वैन डांग: दुनिया को देखें तो, यूरोप जैसे क्रमिक विकास वाले देशों में, स्थानीयताएँ बनने की प्रक्रिया स्वाभाविक रूप से, थोड़े उतार-चढ़ाव के साथ होती है। इसी प्रकार, अमेरिका जैसे संघीय शासन वाले देशों में भी, भूमि खरीद वार्ता या युद्ध के परिणामस्वरूप विलय या पृथक्करण की कुछ स्थितियों को छोड़कर, बहुत कम परिवर्तन होते हैं। स्थानीयताओं के बीच क्षेत्रीय क्षेत्रों में परिवर्तन उन देशों में अधिक होता है जो एक केंद्रीकृत और एकीकृत शक्ति मॉडल पर चलते हैं, बाद में विकसित होते हैं, और जिन्हें हमारे देश की तरह कई ऐतिहासिक उतार-चढ़ावों से गुजरना पड़ता है।

सामान्य तौर पर, मेरा मानना ​​है कि स्थानीयताओं का वितरण पूरी तरह से एक आंतरिक मामला है, जो प्रत्येक देश के दृष्टिकोण, राजनीतिक इच्छाशक्ति, सामाजिक-आर्थिक विकास के स्तर, साथ ही ऐतिहासिक, पारंपरिक और सांस्कृतिक विशेषताओं पर निर्भर करता है। इसलिए, मुझे लगता है कि स्थानीय संरचनाओं के विभाजन और स्थानीय सरकार के संगठन मॉडल पर एक देश के अंतर्राष्ट्रीय अनुभव को दूसरे देश में लागू करना बहुत मुश्किल है। इसका मतलब यह भी है कि हमें अपने देश के लिए उपयुक्त स्थानीयताओं और स्थानीय सरकार के मॉडल के वितरण पर निर्णय लेने के लिए वर्तमान परिस्थितियों, इतिहास और परंपराओं के साथ-साथ वर्तमान व्यावहारिक आवश्यकताओं का भी बारीकी से पालन करना होगा।

इस प्रकार, एक आदर्श स्थानीय संरचना की अपेक्षा करने के बजाय, हमें न्यूनतम संभव प्रतिबंधों के साथ सर्वोत्तम संभव वितरण को स्वीकार करने के लिए अपना मन बनाना चाहिए।

विकास रणनीतियों की योजना बनाने में सुविधा प्रदान करना

- तो, ​​क्या आप कुछ प्रांतीय प्रशासनिक इकाइयों के विलय से सामाजिक-आर्थिक विकास के अवसरों का अधिक स्पष्ट रूप से विश्लेषण कर सकते हैं?

डॉ. गुयेन वान डांग : सामान्य तौर पर, मैं इस बात पर ज़ोर देना चाहूँगा कि प्रांतीय प्रशासनिक इकाइयों का विलय सबसे पहले स्थानीय निकायों के सामाजिक-आर्थिक विकास की रणनीतिक सोच को बेहतर बनाने के लिए परिस्थितियाँ तैयार करता है, जो पहले बहुत मुश्किल था, जब प्रांत छोटे और खंडित थे। इस बार, हम न केवल स्थानीय सरकार के संगठन के स्थानीय ढाँचे और मॉडल को नया रूप दे रहे हैं, बल्कि उससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि हम स्थानीय निकायों को अधिक तर्कसंगत रूप से, दीर्घकालिक सोच और दूरदर्शिता के साथ व्यवस्थित कर रहे हैं, और बड़े पैमाने पर विकास रणनीतियों की योजना बनाने के लिए अनुकूल परिस्थितियाँ तैयार कर रहे हैं।

इसके अलावा, दो-स्तरीय स्थानीय सरकार प्रणाली की स्थापना से देश भर में संगठन को सुव्यवस्थित करने, धीरे-धीरे कर्मचारियों को कम करने में मदद मिलेगी, जिससे स्थानीय इलाकों में राजनीतिक प्रणाली के संचालन की लागत कम हो जाएगी... यह हमारे लिए धीरे-धीरे "परिष्कृत - कॉम्पैक्ट - प्रभावी - कुशल" की दिशा में सरकारी प्रणाली का आधुनिकीकरण करने, विकेन्द्रीकरण और शक्ति के प्रतिनिधिमंडल को बढ़ावा देने, स्थानीय सरकारों की पहल, आत्म-जिम्मेदारी और लचीले संचालन का सम्मान करने का आधार भी है, जिससे आर्थिक और सामाजिक जीवन में बदलावों के अनुकूल होने की क्षमता बढ़ रही है, लोगों और व्यवसायों की बढ़ती विविध जरूरतों को पूरा करना।

नीति कार्यान्वयन में जटिल समस्याएं उत्पन्न न होने दें ।

- उपरोक्त लाभों के अलावा, प्रांतों और कम्यूनों का आकार बढ़ाने और दो-स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली बनाने से भी हमारे सामने कई समस्याएँ आएंगी जिनका समाधान करना होगा। महोदय, इस मुद्दे पर आपकी क्या राय है?

डॉ. गुयेन वान डांग : हमें यह भी समझना होगा कि प्रांतों और कम्यूनों का स्तर बढ़ाने तथा दो-स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली बनाने से हमारे सामने अनेक समस्याएं, यहां तक ​​कि कठिन चुनौतियां भी आएंगी।

सबसे पहले , उन आयामों और मानदंडों की पहचान करना आवश्यक है जिन पर प्रांतीय विलय का निर्णय केवल क्षेत्रफल और जनसंख्या के आधार पर नहीं, बल्कि आधार बनाया जाए। इस मुद्दे के लिए समग्र सामाजिक संरचना, दीर्घकालिक रणनीतिक सोच और आधुनिक प्रबंधन सोच के दृष्टिकोण की आवश्यकता है। इसलिए, निष्कर्ष संख्या 127 कार्यान्वयन एजेंसियों से क्षेत्रीय नियोजन और राष्ट्रीय विकास रणनीतियों के साथ-साथ स्थानीय विशेषताओं का भी सावधानीपूर्वक अध्ययन करने की अपेक्षा करता है।

दूसरा , प्रांतों के विलय के समय प्राथमिकता मानदंडों का चयन, विशिष्ट परिस्थितियों से जुड़ा है। अधिक विशिष्ट रूप से, ये मानदंड स्थान और प्राकृतिक क्षेत्र, जनसंख्या आकार, आर्थिक विकास स्तर, सांस्कृतिक-सामाजिक विशेषताएँ और सुरक्षा-रक्षा आवश्यकताएँ जैसे हैं। वास्तव में, उपरोक्त मानदंडों से होने वाले लाभ एक-दूसरे के साथ संघर्ष कर सकते हैं, इसलिए हमें प्राथमिकता मानदंडों के बीच एक निश्चित लचीलेपन की आवश्यकता है।

तीसरा है द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली के संगठनात्मक ढाँचे का पुनर्निर्माण, प्रत्येक स्तर की इकाइयों से जुड़े अधिकारों, कार्यों और कार्यभारों का वितरण, दोनों स्तरों के बीच संबंध और ऊर्ध्वाधर संबंध। ये विषयवस्तुएँ काफी जटिल हैं, जिन पर स्थानीय शासन प्रणाली के मॉडल को पुनर्निर्देशित करने के लिए नियुक्त लोगों द्वारा सावधानीपूर्वक विचार और गणना की आवश्यकता होती है।

चौथा , राजनीतिक व्यवस्था, विशेष रूप से सामुदायिक स्तर की सार्वजनिक एजेंसियों की कार्य आवश्यकताओं को पूरा करते हुए, गुणवत्ता सुनिश्चित करने के लिए कार्यकर्ताओं, सिविल सेवकों और सरकारी कर्मचारियों की टीम को पुनर्व्यवस्थित करना है। जब जिला स्तर नहीं रहेगा, तो कई कार्य सामुदायिक स्तर पर स्थानांतरित हो जाएँगे, जिसके लिए सामान्य रूप से सिविल सेवकों और सरकारी कर्मचारियों की टीम की क्षमता की भी आवश्यकता होगी।

इसलिए, कर्मचारियों के पुनर्गठन में प्रत्येक व्यक्ति की वास्तविक क्षमता पर विशेष ध्यान देने की आवश्यकता है ताकि उन्हें उपयुक्त नौकरी के पदों पर व्यवस्थित किया जा सके, यह सुनिश्चित किया जा सके कि काम सुचारू रूप से किया जाए, नीति कार्यान्वयन में जटिल समस्याओं को उत्पन्न न होने दिया जाए, लोगों और व्यवसायों की सेवा की जाए।

धन्यवाद!

डॉ. गुयेन वान डांग: स्थानीयताओं के विलय का सबसे महत्वपूर्ण सिद्धांत राष्ट्र और लोगों के हितों की पूर्ति करना है। ये हित केवल आर्थिक और सामाजिक ही नहीं हैं, बल्कि इनमें राजनीतिक, सुरक्षा और रक्षा हित भी शामिल हैं।

स्रोत: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html