प्रांतों का विलय रणनीतिक विकास संबंधी सोच को बढ़ावा देता है।

प्रांतों का विलय, जिला स्तर का उन्मूलन और कम्यून स्तर का विस्तार करने से स्थानीय स्तर पर सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए रणनीतिक सोच को बढ़ावा देने की परिस्थितियाँ उत्पन्न होंगी।

हो ची मिन्ह नेशनल एकेडमी ऑफ पॉलिटिक्स में लोक प्रशासन और नीति के शोधकर्ता डॉ. गुयेन वान डांग ने उद्योग और व्यापार समाचार पत्र के एक रिपोर्टर के साथ एक साक्षात्कार में प्रांतों के विलय, जिला स्तरों के उन्मूलन और कम्यून स्तरों के विस्तार के संबंध में इस बात पर जोर दिया।

प्रांतों के विलय से व्यापक विकास रणनीतियों की योजना बनाने में सुविधा होगी। फोटो: वीएनए

नौकरशाही की परतों और मध्यस्थों को कम करने से भविष्य के लिए उम्मीदें पैदा होती हैं ।

- क्या आप प्रांतों के विलय, जिला स्तरों के उन्मूलन और कम्यून स्तरों के विस्तार के माध्यम से प्रशासनिक तंत्र को सुव्यवस्थित करने के उद्देश्यों और प्रभावों पर अपने विचार साझा कर सकते हैं, जैसा कि पोलित ब्यूरो के 28 फरवरी, 2025 के निष्कर्ष संख्या 127-केएल/टीडब्ल्यू में उल्लिखित है?

डॉ. गुयेन वान डांग : वर्तमान विकास आवश्यकताओं के अनुरूप स्थानीय स्तर पर भौगोलिक क्षेत्रों, प्रदेशों और प्रशासनिक इकाइयों की अपर्याप्त व्यवस्था ही सबसे बड़ा प्रेरक बल है। 2017 से, राजनीतिक व्यवस्था की संगठनात्मक संरचना में नवाचार और पुनर्गठन जारी रखने संबंधी संकल्प संख्या 18-NQ/TW में कहा गया है: “स्थानीय प्रशासनिक इकाइयाँ आम तौर पर आकार में छोटी हैं, कई इकाइयाँ निर्धारित मानकों को पूरा नहीं करती हैं, विशेष रूप से जिला और कम्यून स्तर पर। शहरी, ग्रामीण और द्वीपीय सरकारों की विशिष्ट विशेषताओं को स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं किया गया है।”

वर्तमान संदर्भ में, कुछ क्षेत्रों का विखंडन और छोटा आकार, भौगोलिक विभाजन, तथा राजनीतिक व्यवस्था की जटिल संगठनात्मक संरचना और कर्मियों जैसी सीमाएँ अधिक स्पष्ट होती जा रही हैं, जिससे प्रशासनिक पुनर्गठन की आवश्यकता और भी अधिक अनिवार्य हो गई है। अतः यह स्पष्ट है कि मंत्रालयों और एजेंसियों के विलय के साथ-साथ कुछ प्रांतों का विलय, जिला स्तर का उन्मूलन और कम्यून स्तर के विस्तार की नीति भविष्य में हमारे देश में स्थानीय और राष्ट्रीय शासन की संरचना के समग्र ढांचे को आकार देगी।

इसके अलावा, जिला स्तर को समाप्त करना एक नया बदलाव है जिसके बहुआयामी प्रभाव हो सकते हैं। सैद्धांतिक रूप से, दो स्तरीय (प्रांतीय/कम्यून) स्थानीय शासन प्रणाली मध्यवर्ती संगठनात्मक स्तरों और परतों को कम करेगी, जिससे धीरे-धीरे स्थानीय राजनीतिक व्यवस्था में कर्मचारियों की संख्या और परिचालन लागत में कमी आएगी। परिचालन दक्षता में सुधार और नागरिकों और व्यवसायों की आवश्यकताओं को पूरा करने की क्षमता में वृद्धि की उम्मीद है।

डॉ. गुयेन वान डांग - लोक प्रशासन और नीति में शोधकर्ता, हो ची मिन्ह राष्ट्रीय राजनीति अकादमी

सर्वोत्तम वितरण प्राप्त करने के लिए आवश्यक मानसिकता का निर्धारण करें।

स्थानीय क्षेत्रों की प्रशासनिक सीमाओं के समायोजन के संबंध में, आपकी राय में हम अन्य देशों से क्या सीख सकते हैं ?

डॉ. गुयेन वान डांग: विश्व को देखें तो, यूरोप जैसे क्रमिक विकास वाले देशों में, स्थानीय क्षेत्रों के गठन की प्रक्रिया स्वाभाविक रूप से हुई और इसमें बहुत कम परिवर्तन हुए। इसी प्रकार, संयुक्त राज्य अमेरिका जैसे संघीय प्रणाली वाले देशों में भी भूमि विक्रय या युद्धों के परिणामस्वरूप हुए विलय या विभाजन के कुछ मामलों को छोड़कर, बहुत कम परिवर्तन हुए। स्थानीय क्षेत्रों के बीच क्षेत्रीय परिवर्तन उन देशों में अधिक बार होते हैं जो केंद्रीकृत और एकीकृत शक्ति मॉडल के तहत काम करते हैं, जो बाद में विकसित हुआ और जिसने कई ऐतिहासिक उतार-चढ़ाव देखे हैं, जैसे कि हमारा देश।

सामान्य तौर पर, मेरा मानना ​​है कि स्थानीय निकायों का वितरण पूरी तरह से आंतरिक मामला है, जो प्रत्येक देश के दृष्टिकोण, राजनीतिक इच्छाशक्ति, सामाजिक-आर्थिक विकास के स्तर, साथ ही ऐतिहासिक, पारंपरिक और सांस्कृतिक विशेषताओं पर निर्भर करता है। इसलिए, मेरा मानना ​​है कि स्थानीय संरचनाओं के विभाजन और स्थानीय शासन व्यवस्था के मॉडल के संबंध में किसी एक देश के अंतर्राष्ट्रीय अनुभव से सीखकर उसे दूसरे देश में लागू करना बहुत कठिन है। इसका अर्थ यह भी है कि हमें अपने देश के लिए उपयुक्त स्थानीय निकायों के वितरण और स्थानीय शासन व्यवस्था के मॉडल का निर्णय लेने के लिए वर्तमान परिस्थितियों, इतिहास, परंपराओं और वर्तमान व्यावहारिक आवश्यकताओं का बारीकी से ध्यान रखना होगा।

इसलिए, एक आदर्श स्थानीय संरचना की अपेक्षा करने के बजाय, हमें यथासंभव कम से कम प्रतिबंधों के साथ सर्वोत्तम संभव वितरण को अपनाने का लक्ष्य रखना चाहिए।

विकास रणनीतियों की योजना बनाने में सहायता करना ।

तो, क्या आप कई प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों के विलय से उत्पन्न होने वाले सामाजिक-आर्थिक विकास के अवसरों के बारे में विस्तार से बता सकते हैं?

डॉ. गुयेन वान डांग : सामान्य तौर पर, मैं इस बात पर ज़ोर देना चाहता हूँ कि प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों के विलय से सबसे पहले स्थानीय स्तर पर सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए रणनीतिक सोच को बढ़ावा देने के लिए अनुकूल परिस्थितियाँ बनती हैं, जो पहले हासिल करना बहुत मुश्किल था, क्योंकि प्रांत छोटे और खंडित थे। इस बार, हम न केवल स्थानीय संरचना और स्थानीय सरकार संगठन के मॉडल को नया रूप दे रहे हैं, बल्कि इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि हम दीर्घकालिक सोच और दृष्टिकोण के साथ स्थानीय इकाइयों को अधिक तर्कसंगत रूप से व्यवस्थित कर रहे हैं, जिससे बड़े पैमाने पर विकास रणनीतियों की योजना बनाने के लिए अनुकूल परिस्थितियाँ बन रही हैं।

इसके अलावा, दो स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली की स्थापना से प्रारंभ में राष्ट्रव्यापी संगठनात्मक संरचना को सुव्यवस्थित करने में सहायता मिलेगी, जिससे धीरे-धीरे कर्मचारियों की संख्या कम होगी और परिणामस्वरूप स्थानीय स्तर पर राजनीतिक व्यवस्था की परिचालन लागत में कमी आएगी। यह शासन प्रणाली को "कम खर्च में कुशल और प्रभावी" मॉडल की ओर धीरे-धीरे आधुनिक बनाने का आधार भी बनता है, जिससे विकेंद्रीकरण और शक्ति का प्रत्यायोजन होता है, स्थानीय सरकारों की पहल, जवाबदेही और लचीले संचालन पर जोर दिया जाता है, और इस प्रकार सामाजिक-आर्थिक जीवन में होने वाले परिवर्तनों के अनुकूल ढलने और नागरिकों और व्यवसायों की बढ़ती विविध आवश्यकताओं को पूरा करने की उनकी क्षमता में वृद्धि होती है।

नीति कार्यान्वयन में जटिल समस्याएं पैदा करने से बचें ।

ऊपर बताए गए फायदों के अलावा, प्रांतों और कम्यूनों का विस्तार करने और दो स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली बनाने से हमें कई समस्याओं का सामना करना पड़ेगा। इस विषय पर आपके क्या विचार हैं, महोदय?

डॉ. गुयेन वान डांग : हमें यह भी स्वीकार करना होगा कि प्रांतों और कम्यूनों का पैमाना बढ़ाने और दो स्तरीय स्थानीय सरकार प्रणाली बनाने से हमें कई समस्याओं का समाधान करना होगा, यहां तक ​​कि कुछ ऐसी चुनौतियां भी होंगी जिनका हल निकालना असंभव होगा।

सर्वप्रथम , प्रांतीय विलय संबंधी निर्णयों के लिए क्षेत्रफल और जनसंख्या पर मात्र निर्भर रहने के बजाय, उन आयामों और मानदंडों की पहचान करना आवश्यक है जिन पर निर्णय आधारित हों। इस मुद्दे के लिए एक ऐसे दृष्टिकोण की आवश्यकता है जो समग्र सामाजिक संरचना, दीर्घकालिक रणनीतिक सोच और आधुनिक शासन को ध्यान में रखे। अतः, निष्कर्ष संख्या 127 में कार्यान्वयन एजेंसियों से क्षेत्रीय योजना और राष्ट्रीय विकास रणनीतियों के साथ-साथ स्थानीय विशिष्टताओं का सावधानीपूर्वक अध्ययन करने का आग्रह किया गया है।

दूसरे , प्रांतों के विलय के समय प्राथमिकता मानदंडों का चयन विशिष्ट परिस्थितियों से जुड़ा होना चाहिए। विशेष रूप से, इन मानदंडों में भौगोलिक क्षेत्रफल और प्राकृतिक आकार, जनसंख्या, आर्थिक विकास का स्तर, सामाजिक-सांस्कृतिक विशेषताएं और राष्ट्रीय सुरक्षा एवं रक्षा सुनिश्चित करने की आवश्यकता शामिल हैं। वास्तविकता में, उपरोक्त मानदंडों के हित आपस में परस्पर विरोधी हो सकते हैं, इसलिए हमें इन्हें प्राथमिकता देने में कुछ हद तक लचीलेपन की आवश्यकता है।

तीसरा मुद्दा दो स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली की संगठनात्मक संरचना का पुनर्गठन, प्रत्येक स्तर पर इकाइयों से संबंधित अधिकार, कार्य और जिम्मेदारियों का वितरण, दोनों स्तरों के बीच संबंध और विभिन्न क्षेत्रों के बीच ऊर्ध्वाधर संबंध है। ये काफी जटिल मुद्दे हैं, जिनके लिए स्थानीय शासन प्रणाली के मॉडल को पुनर्रचना करने का कार्य सौंपे गए लोगों द्वारा सावधानीपूर्वक विचार और गणना की आवश्यकता है।

चौथा , गुणवत्ता सुनिश्चित करने और राजनीतिक व्यवस्था की कार्य आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए अधिकारियों और सिविल सेवकों के स्टाफ का पुनर्गठन आवश्यक है, विशेष रूप से कम्यून स्तर पर सार्वजनिक एजेंसियों में। जिला स्तर के समाप्त होने के साथ, कई कार्य कम्यून स्तर पर स्थानांतरित हो जाएंगे, जिसके लिए अधिकारियों और सिविल सेवकों की सामान्य क्षमता की आवश्यकता होगी ताकि वे इन आवश्यकताओं को पूरा कर सकें।

इसलिए, कार्यबल के पुनर्गठन में प्रत्येक व्यक्ति की व्यावहारिक क्षमताओं पर विशेष जोर देने की आवश्यकता है ताकि उन्हें उपयुक्त पदों पर नियुक्त किया जा सके, यह सुनिश्चित किया जा सके कि कार्यों को सुचारू रूप से संभाला जाए और नीति कार्यान्वयन तथा लोगों और व्यवसायों की सेवा में जटिल मुद्दों को उत्पन्न होने से रोका जा सके।

धन्यवाद महोदय!

डॉ. गुयेन वान डांग: क्षेत्रों के विलय का सबसे महत्वपूर्ण सिद्धांत यह है कि यह राष्ट्र और उसके लोगों के हितों की पूर्ति करे। ये हित केवल सामाजिक-आर्थिक ही नहीं, बल्कि राजनीतिक, सुरक्षा और रक्षा हित भी शामिल हैं।

स्रोत: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html