कृषि और पर्यावरण संबंधी 15 कानूनों में संशोधन: अड़चनें दूर करना, सफलताएं हासिल करना

कानूनी "अड़चनों" को दूर करने और व्यवहार से उत्पन्न होने वाली अपर्याप्तताओं से निपटने पर ध्यान केंद्रित करना संसाधनों को खोलने, राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता में सुधार करने और विकास को बढ़ावा देने के लिए एक आवश्यक और तत्काल कदम है।

कृषि और पर्यावरण के क्षेत्र में प्रशासनिक प्रक्रियाओं और निवेश और व्यावसायिक स्थितियों में कटौती सहित निवेश, उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों में बाधा डालने वाली कानूनी "अड़चनों" को जल्दी से दूर करने के लिए, विकेंद्रीकरण को मजबूत करने और दो-स्तरीय स्थानीय सरकार संगठन मॉडल के अनुपालन को सुनिश्चित करने के लिए, 15 वीं राष्ट्रीय असेंबली के 10 वें सत्र में, सरकार राष्ट्रीय असेंबली को कृषि और पर्यावरण के क्षेत्र में 15 कानूनों के कई लेखों को संशोधित और पूरक करने वाला एक मसौदा कानून (मसौदा कानून) प्रस्तुत करेगी।

मसौदा कानून 15 कानूनों के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करेगा, जिनमें पर्यावरण संरक्षण पर कानून; पौध संरक्षण और संगरोध पर कानून; पशुपालन पर कानून; जैव विविधता पर कानून; बांधों पर कानून; सर्वेक्षण और मानचित्रण पर कानून; जल-मौसम विज्ञान पर कानून; वानिकी पर कानून; प्राकृतिक आपदा निवारण और नियंत्रण पर कानून; जल संसाधन पर कानून; समुद्री और द्वीप संसाधन और पर्यावरण पर कानून; पशु चिकित्सा पर कानून; सिंचाई पर कानून; मत्स्य पालन पर कानून और खेती पर कानून शामिल हैं।

कानूनी विभाग ( कृषि और पर्यावरण मंत्रालय ) के निदेशक श्री फान तुआन हंग ने कहा कि इस बार "अड़चनों" के संशोधन का दायरा "परिपक्व" और "स्पष्ट" सामग्री पर केंद्रित है जो आवश्यक हैं और तुरंत हल किया जा सकता है या कुछ समस्याएं हैं जिन्हें सक्षम अधिकारियों द्वारा निर्देशित किया गया है।

इसके अलावा, मसौदा कानून तंत्र के संगठन, विकेंद्रीकरण, तथा दो-स्तरीय स्थानीय सरकारों को शक्ति सौंपने से संबंधित विनियमों में संशोधन करने और निवेश तथा व्यापार की शर्तों और प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करने तथा सरल बनाने पर भी ध्यान केंद्रित करता है।

संगठनात्मक संरचना, विकेंद्रीकरण और प्रतिनिधिमंडल से संबंधित विनियमों में संशोधन, कृषि और पर्यावरण मंत्रालय के राज्य प्रबंधन के क्षेत्र में दो स्तरों पर स्थानीय प्राधिकारियों के अधिकार के विभाजन को विनियमित करने वाले डिक्री संख्या 131/2025/एनडी-सीपी और कृषि और पर्यावरण के क्षेत्र में विकेंद्रीकरण और प्रतिनिधिमंडल को विनियमित करने वाले 12 जून, 2025 के डिक्री संख्या 136/2025/एनडी-सीपी को विरासत में लेने और वैध बनाने के आधार पर वर्तमान विनियमों के साथ संगतता सुनिश्चित करेगा।

निर्यात के लिए समुद्री टूना उत्पादों का वर्गीकरण और प्रसंस्करण। (फोटो: वु सिन्ह/वीएनए)

प्रशासनिक प्रक्रियाओं और निवेश एवं व्यावसायिक स्थितियों में कमी और सरलीकरण के संबंध में, मसौदा कानून में 75 अनुच्छेदों में संशोधन की उम्मीद है; जिनमें से 26 अनुच्छेद निवेश और व्यावसायिक स्थितियों से संबंधित हैं और 49 अनुच्छेद प्रधानमंत्री द्वारा अनुमोदित कृषि और पर्यावरण मंत्रालय के प्रबंधन के तहत प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार योजना के अनुसार प्रशासनिक प्रक्रियाओं से संबंधित हैं। कई कानूनों में समीक्षा और संशोधन किया जाता है, जैसे मत्स्य पालन पर कानून, खेती पर कानून, पशुपालन पर कानून, पशु चिकित्सा पर कानून, जल संसाधन पर कानून, वानिकी पर कानून और पर्यावरण संरक्षण पर कानून।

श्री फान तुआन हंग के अनुसार, हाल के समय में राज्य प्रबंधन प्रथाओं ने कई समस्याओं को जन्म दिया है, जिन्हें "अड़चनें" भी कहा जाता है।

ऐसे प्रावधान हैं जिनमें कानूनों के बीच एकरूपता का अभाव है, जैसे जैव विविधता पर कानून में विदेशी जीवों के प्रबंधन पर प्रावधान; कुछ प्रावधान लागू होने पर अस्पष्ट या व्यवहार्य नहीं हैं, जैसे पशुपालन पर कानून में पशुधन लाइनों और नस्लों और पशु आहार के परीक्षण पर राष्ट्रीय तकनीकी विनियमों को लागू करने के प्रावधान; या पर्यावरण संरक्षण पर कानून में घटक परियोजनाओं और परियोजना निवेश चरणों के लिए पर्यावरणीय प्रभावों का आकलन करने में कठिनाइयाँ।

इसका एक विशिष्ट उदाहरण पशु चिकित्सा दवाओं की गुणवत्ता का प्रबंधन है। वर्तमान में, उद्यमों को पशु चिकित्सा कानून के नियमों का पालन करना होगा और मानकों एवं तकनीकी विनियमों पर कानून के अनुसार अनुरूपता की घोषणा करनी होगी।

इससे लागत बढ़ती है, उत्पाद प्रतिस्पर्धा कम होती है और व्यवसायों के लिए मुश्किलें पैदा होती हैं। मसौदा कानून में पशु चिकित्सा दवाओं को अनुरूपता घोषणा से छूट देने का प्रस्ताव है, ताकि पशु चिकित्सा दवा गुणवत्ता प्रबंधन उपायों के दोहराव से बचा जा सके और प्रशासनिक बोझ और अनुपालन लागत कम की जा सके।

वानिकी क्षेत्र में, मसौदा कानून भूमि कानून के अनुपालन को सुनिश्चित करने के लिए वन उपयोग को अन्य प्रयोजनों में परिवर्तित करने से संबंधित विनियमों में संशोधन करता है; वित्तपोषण के उपयोग के दायरे का विस्तार करने की दिशा में अस्थायी वन उपयोग पर विनियम या प्रतिस्थापन वन रोपण पर विनियम जोड़ता है, जिससे समान पारिस्थितिक मूल्य वाले वानिकी गतिविधियों के लिए लचीले उपयोग की अनुमति मिलती है, जिससे वन रोपण के लिए भूमि निधि में कठिनाइयों को हल करने में योगदान मिलता है।

मसौदा कानून में वन पर्यावरण सेवाओं, वन कार्बन अवशोषण और भंडारण सेवाओं पर भी प्रावधान जोड़े गए हैं - जो कार्बन बाजार के निर्माण और हरित अर्थव्यवस्था के विकास की प्रक्रिया में महत्वपूर्ण विषय हैं।

सुरक्षात्मक चीड़ के जंगल और भूदृश्य जल संसाधनों को नियंत्रित करने, भूस्खलन को सीमित करने और दक्षिणी मध्य उच्चभूमि में एक अद्वितीय भूदृश्य बनाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। (फोटो: वीएनए)

इसके अतिरिक्त, वानिकी कानून में वर्तमान में वास्तविक परिस्थितियों में परिवर्तन होने पर वन उपयोग के उद्देश्यों को बदलने की नीति को समायोजित करने के लिए कोई नियम नहीं है, जिसके कारण कार्यान्वयन में भ्रम की स्थिति पैदा होती है।

कुछ मामलों में नीतियाँ स्वीकृत तो की गईं, लेकिन 24 महीने बीत जाने के बाद भी उनका क्रियान्वयन नहीं हो पाया, जिससे वन भूमि की बर्बादी हुई और प्रबंधन में खामियाँ पैदा हुईं। कानून परियोजना, निर्णय लेने वाली एजेंसी की ज़िम्मेदारी सुनिश्चित करने के लिए नीतियों को समायोजित करने, अद्यतन करने और निरस्त करने संबंधी नियमों को पूरक बनाएगी, ताकि निवेशकों को ज़मीन पर कब्ज़ा करने और जंगलों को "कागज़ों पर" रखने के लिए कानूनी खामियों का फ़ायदा उठाने से रोका जा सके, जिससे वन और भूमि संसाधनों के प्रबंधन और प्रभावी उपयोग पर नकारात्मक प्रभाव पड़ रहा है। पर्यावरण संरक्षण कानून की एक उल्लेखनीय विशेषता उत्पादन के लिए कच्चे माल के रूप में आयातित कबाड़ का प्रबंधन है।

वर्तमान में, कानून ने स्क्रैप आयात की रूपरेखा और दर को विनियमित नहीं किया है। उचित प्रबंधन नीतियों के बिना, वियतनाम में स्क्रैप का बड़े पैमाने पर आयात किया जाएगा, जिससे देश में स्क्रैप की अधिकता हो जाएगी या पर्यावरण प्रदूषण का उच्च जोखिम पैदा हो जाएगा।

इसलिए, मसौदा कानून में स्क्रैप आयात के लिए दर और रोडमैप निर्धारित किया जाएगा, जो हरित अर्थव्यवस्था, राष्ट्रीय चक्रीय अर्थव्यवस्था और सतत विकास के विकास में राज्य की नीतियों और विनियमों के अनुरूप होगा।

श्री फान तुआन हंग के अनुसार, कानूनी "अड़चनों" को दूर करने और व्यवहार से उत्पन्न होने वाली अपर्याप्तताओं से निपटने पर ध्यान केंद्रित करना संसाधनों को खोलने, राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता और दक्षता में सुधार करने और आर्थिक विकास को बढ़ावा देने के लिए एक आवश्यक और तत्काल कदम है।

इकाइयों, संगठनों और व्यक्तियों द्वारा संशोधन हेतु प्रस्तावित कानूनों में कई समस्याएँ हैं। हालाँकि, संक्षिप्त प्रक्रिया और कम समयावधि के कारण, मसौदा कानून के दायरे को निर्धारित और सीमित करना आवश्यक है।

अनुसंधान, मूल्यांकन और कार्यान्वयन प्रक्रिया के सारांश के आधार पर प्रत्येक कानून को संशोधित करते समय सभी समस्याओं से निपटना होगा।

(टीटीएक्सवीएन/वियतनाम+)

स्रोत: https://www.vietnamplus.vn/sua-doi-15-luat-ve-nong-nghiep-va-moi-truong-go-diem-nghen-tao-dot-pha-post1071615.vnp