कानून में संशोधन करके अनुमति के अनुरोध को समाप्त करना

योजना एवं निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग के अनुसार, कानून के विकास का उद्देश्य तत्काल संस्थागत कठिनाइयों और समस्याओं को दूर करना, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल बनाना और योजना, व्यापार निवेश, सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के तहत निवेश और बोली के क्षेत्र में विकेन्द्रीकरण और शक्ति के प्रतिनिधिमंडल को बढ़ावा देना है।

30 अक्टूबर को, राष्ट्रीय असेंबली ने समूहों में नियोजन कानून, निवेश कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल के तहत निवेश कानून और बोली कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और अनुपूरित करने वाले मसौदा कानून पर चर्चा की।

रिंग रोड 4 परियोजना - मे लिन्ह जिले ( हनोई ) से होकर राजधानी क्षेत्र खंड। फोटो: ले खान।

मसौदा कानून का उद्देश्य उन विरोधाभासी विनियमों को संशोधित करने पर ध्यान केंद्रित करना है जो कठिनाइयां पैदा कर रहे हैं और जिनमें निवेश, उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों के लिए अनुकूल परिस्थितियां बनाने के लिए तत्काल संशोधन की आवश्यकता है।

धीमी गति से चल रही उन परियोजनाओं को समाप्त करें जो भूमि को बर्बाद करती हैं

विशेष रूप से, नियोजन एवं निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग के अनुसार, नियोजन कानून में संशोधन के संबंध में, नियोजन कानून की कई विषय-वस्तुओं में संशोधन किया गया है, जैसे: तकनीकी एवं विशिष्ट नियोजन और राष्ट्रीय नियोजन प्रणाली के अंतर्गत नियोजन के बीच संबंधों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना ताकि उच्च-स्तरीय नियोजन स्वीकृत न होने पर नियोजन के आधार से संबंधित समस्याओं का समाधान किया जा सके। प्रांतीय नियोजन को लागू करने के लिए योजनाएँ जारी करने हेतु प्रांतीय जन समिति को अधिकार सौंपना और नियोजन कार्यान्वयन योजना को समायोजित करने हेतु अनुपूरक नियम बनाना ताकि नियोजन कार्यान्वयन के आयोजन में स्थानीय लोगों के लिए पहल और लचीलापन पैदा किया जा सके।

निवेश कानून में संशोधनों के संबंध में, श्री डंग ने कहा कि यह कानून औद्योगिक पार्कों और निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्रों में बुनियादी ढाँचे के निर्माण और व्यवसाय में निवेश परियोजनाओं के लिए प्रांतीय जन समितियों को प्रधानमंत्री द्वारा निवेश नीतियों के अनुमोदन के अधिकार को संशोधित और विकेन्द्रीकृत करता है। यह सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए संसाधनों को मुक्त करने हेतु, निर्धारित समय से पीछे चल रही, वर्षों से अधूरी पड़ी और भूमि की बर्बादी का कारण बन रही परियोजनाओं की गतिविधियों को समाप्त करने का प्रावधान करता है।

सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) पद्धति के तहत निवेश पर कानून में संशोधन के संबंध में, योजना और निवेश मंत्री ने कहा कि यह कानून एक प्रकार का बीटी अनुबंध जोड़ता है, जिसके तहत बुनियादी ढांचे के कार्यों और सार्वजनिक सेवा प्रावधान परियोजनाओं पर लागू होने के लिए भुगतान की आवश्यकता नहीं होती है, जिनमें निवेशक स्वयं निवेश करने और निर्माण करने का प्रस्ताव रखते हैं और निर्माण निवेश लागत के भुगतान की आवश्यकता के बिना राज्य को हस्तांतरित करते हैं।

पीपीपी परियोजनाओं के लिए वित्तीय तंत्र के संबंध में, पीपीपी परियोजनाओं के कार्यान्वयन में भाग लेने के लिए राज्य पूंजी आवंटित करने में एक लचीली व्यवस्था लागू की गई है। इसके लिए राज्य पूंजी अनुपात को 50% पर बनाए रखना जारी रखा गया है और प्रधानमंत्री या प्रांतीय जन परिषद को परियोजना के लिए कुल निवेश के 70% से अधिक न होने वाले उच्चतर राज्य पूंजी अनुपात पर निर्णय लेने का अधिकार दिया गया है। निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के लिए प्रधानमंत्री के अधिकार क्षेत्र में आने वाली परियोजनाओं की व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट का मूल्यांकन करने हेतु जन परिषद का जमीनी स्तर पर विकेंद्रीकरण किया जाएगा।

बोली-प्रक्रिया कानून में संशोधन कई विषयों में संशोधन करता है, जिससे परियोजना की स्वीकृति से पहले ठेकेदार चयन परिणामों को मंजूरी देने या अंतरराष्ट्रीय संधियों और विदेशी ऋण समझौतों पर हस्ताक्षर करने से पहले ठेकेदारों के साथ अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने की अनुमति मिलती है, जिससे समय की बचत होती है और परियोजनाओं और बोली पैकेजों के कार्यान्वयन में तेजी आती है। साथ ही, बाधाओं को दूर करने, बोली प्रक्रिया में प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाने और बोली प्रक्रिया के दौरान विषयों के अधिकारों को सुनिश्चित करने के लिए कई अन्य विषयों में संशोधन और पूरकता भी की गई है।

मसौदा कानून की समीक्षा करते हुए, राष्ट्रीय सभा की आर्थिक समिति के अध्यक्ष श्री वु होंग थान ने कहा कि आर्थिक समिति ने पाया है कि मसौदा कानून का दस्तावेज़ मूलतः कानूनी दस्तावेज़ों के प्रकाशन संबंधी कानून की आवश्यकताओं को पूरा करता है। यह मसौदा कानून नियोजन, व्यावसायिक निवेश गतिविधियों के कार्यान्वयन, सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल के तहत निवेश और बोली गतिविधियों से संबंधित कई नियमों में संशोधन और पूरकता प्रदान करता है, जिसमें संसाधनों, राज्य बजट, प्राधिकरण, विकेंद्रीकरण, मंत्रालयों, शाखाओं, स्थानीय निकायों को शक्तियों का प्रत्यायोजन और प्रशासनिक प्रक्रियाओं से सीधे संबंधित नियम शामिल हैं।

परियोजना निरस्तीकरण के संबंध में, राष्ट्रीय सभा सदस्य होआंग दुय चिन्ह (बाक कान प्रतिनिधिमंडल) ने कड़े नियमों का प्रस्ताव रखा, जिसके अनुसार यदि प्रतिबद्धता पूरी नहीं होती है, तो परियोजना को निरस्त कर दिया जाना चाहिए, बजाय इसके कि वर्तमान कानून के अनुसार निरस्तीकरण से पहले भूमि अधिग्रहण के कार्यान्वयन में देरी की जाए। साथ ही, निवेश लाइसेंसिंग संबंधी नियमों में संशोधन करके उन्हें और सख्त बनाया जाए ताकि संसाधनों की बर्बादी न हो।

नेशनल असेंबली के डिप्टी वु दाई थांग (क्वांग बिन्ह प्रतिनिधिमंडल) के अनुसार, निवेश कानून, पीपीपी कानून और बोली कानून नए पारित कानून हैं, लेकिन सामाजिक-आर्थिक विकास की प्रक्रिया में वास्तव में प्रभावी नहीं रहे हैं। विशेष रूप से, साइट क्लीयरेंस में कठिनाइयाँ, धीमी गति से धन वितरण, निवेश प्रक्रियाओं में देरी, एक स्तर पर योजना बनाने और दूसरे स्तर पर योजना बनाने के बीच प्रतीक्षा, और भूमि एवं वन उपयोग के उद्देश्यों को बदलने में देरी होती है। इसलिए, सरकार के लिए यह आवश्यक और अत्यावश्यक है कि वह नेशनल असेंबली में उन प्रावधानों में एक व्यापक संशोधन प्रस्तुत करे जो अभी भी आपस में उलझे और परस्पर विरोधी हैं। अन्यथा, यह देश के संसाधनों को बर्बाद कर देगा।

बैठक का दृश्य। फोटो: क्वांग विन्ह।

बाजार तंत्र के अनुसार समानता का सृजन

नेशनल असेंबली के डिप्टी ता दीन्ह थी - नेशनल असेंबली की विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति के उपाध्यक्ष ने व्यवहार में कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करने के लिए "1 कानून 4 कानूनों में संशोधन" कानून को लागू करने की आवश्यकता व्यक्त की, विशेष रूप से नियोजन कानून और विशेष कानूनों से संबंधित मुद्दों को, जिन्हें समायोजित करने की आवश्यकता है।

नियोजन कानून के संबंध में, श्री थी के अनुसार, भूविज्ञान एवं खनिज कानून और विद्युत कानून को नियोजन कानून के साथ समन्वित नहीं किया गया है, इसलिए इन्हें तुरंत निपटाने की आवश्यकता है। वर्तमान में, विशिष्ट योजनाएँ हैं जो कई विशिष्ट मानदंड निर्धारित करती हैं। विद्युत ने एक विद्युत आपूर्ति नेटवर्क विकसित किया है, लेकिन वर्तमान योजना के अनुसार, यह अब मौजूद नहीं है और इसे विशिष्ट विवरणों के बिना प्रांतीय योजना में एकीकृत कर दिया गया है। वास्तव में, मानदंडों को शीघ्रता से समायोजित करने की आवश्यकता है।

या जैसे प्रधानमंत्री राष्ट्रीय बिजली को मंजूरी देते हैं। सरकार इस अधिकार को उद्योग एवं व्यापार मंत्री को सौंपने का प्रस्ताव रखती है। सिद्धांततः, जो भी स्तर अनुमोदन करेगा, वही स्तर योजना को समायोजित करेगा। प्रांतीय स्तर पर, यह प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष को सौंपा गया है। इसलिए, उपरोक्त मुद्दे पर विचार और अध्ययन आवश्यक है। यदि कोई समायोजन है, तो बाधाओं को दूर करने के लिए उसे तुरंत समायोजित किया जाना चाहिए।

निवेश कानून के संबंध में, श्री थी ने इस बात पर ज़ोर दिया कि समुद्री आर्थिक विकास की आवश्यकता बहुत बड़ी है। केंद्र सरकार ने 2030 तक समुद्री आर्थिक विकास रणनीति पर एक विशेष प्रस्ताव जारी किया है, जिसमें 2024 तक का दृष्टिकोण भी शामिल है। इसमें देश के विकास में तटीय प्रांतों का योगदान सकल घरेलू उत्पाद का 70-75% होने का अनुमान है। श्री थी ने कहा, "वर्तमान में, ज़मीन पर निवेश परियोजनाएँ स्पष्ट हैं, लेकिन समुद्र पर परियोजनाओं के लिए ज़िम्मेदारियाँ और अधिकार स्पष्ट रूप से निर्धारित नहीं हैं। उदाहरण के लिए, अपतटीय पवन ऊर्जा के मुद्दे पर और शोध की आवश्यकता है ताकि आने वाले समय में तटीय क्षेत्रों के विकास के लिए परिस्थितियाँ बनाई जा सकें।"

राष्ट्रीय सभा सदस्य होआंग वान कुओंग (हनोई प्रतिनिधिमंडल) ने भी कहा कि समायोजन की योजना बनाते समय, उस स्तर पर ध्यान दिया जाना चाहिए जो समायोजन को मंजूरी देता है। हालाँकि, स्थानीय समायोजनों का विकेंद्रीकरण आवश्यक है, लेकिन परियोजना के उद्देश्यों और स्थान में बदलाव नहीं किया जा सकता। "उदाहरण के लिए, एक स्कूल बनाने की योजना बनाना लेकिन उसे किसी दूरस्थ क्षेत्र में स्थानांतरित करने के लिए समायोजित करना स्थान संबंधी समस्याओं को सुनिश्चित नहीं करता है। इसके विपरीत, यह अनुचित है कि थिएन वाई अपशिष्ट-से-ऊर्जा संयंत्र 70-90 मेगावाट की क्षमता को समायोजित करने की अनुमति नहीं देता है, जबकि यह अभी भी उसी स्थान पर है, केवल क्षमता में परिवर्तन किया जाता है," श्री कुओंग ने तुलना की।

पीपीपी कानून के बारे में, श्री कुओंग के अनुसार, यह आकर्षक होना चाहिए। क्योंकि वर्तमान में, निवेशक पीपीपी से "डरते" हैं और जोखिम तंत्र के कारण इसमें प्रवेश करने की हिम्मत नहीं करते। "उदाहरण के लिए, टोल-संग्रह वाली यातायात परियोजनाएँ, अगर अभी टोल संग्रह की अनुमति नहीं है, तो कौन निवेश करने की हिम्मत करेगा? इसलिए, जोखिमों से निपटने, साझा करने और ज़िम्मेदारी के लिए प्रतिबद्धता की एक प्रणाली होना आवश्यक है, जो पीपीपी परियोजना को मंजूरी देने वाली एजेंसी की ज़िम्मेदारी को स्पष्ट रूप से परिभाषित करे। अन्यथा, निवेशक डरेंगे और इसमें प्रवेश करने की हिम्मत नहीं करेंगे।"

बीटी परियोजनाओं के बारे में, श्री कुओंग ने कहा, "यह दोधारी तलवार की तरह है।" क्योंकि अगर अच्छी तरह से प्रबंधित किया जाए तो इसके बड़े लाभ और उच्च दक्षता होती है। अन्यथा, इसका उल्टा सच है। इसलिए, इसके साथ तेज़ समय और तेज़ लागत की शर्तें भी होनी चाहिए। यह बाज़ार तंत्र के अनुसार समान होना चाहिए, लेकिन "बाधाएँ" और नकारात्मकता पैदा करने की अनुमति नहीं है।

पूर्व-नियंत्रण से पश्च-नियंत्रण पर स्विच करें

पीपीपी कानून के बारे में, स्थायी उप-प्रधानमंत्री गुयेन होआ बिन्ह ने कहा कि हमारे पास सामाजिक संसाधन जुटाने के कई तरीके हैं (शेयर बाज़ार, बॉन्ड)। सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति सामाजिक संसाधन जुटाने का एक तरीका है। स्थायी उप-प्रधानमंत्री ने एक उदाहरण दिया: उत्तर-दक्षिण हाई-स्पीड रेलवे पर चर्चा हो रही है, लेकिन राज्य के संसाधन केवल एक हिस्सा हैं, इसके लिए अन्य संसाधन भी जुटाने होंगे।

योजना एवं निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग के अनुसार, आज देश निरंतर नवाचार और सुधार कर रहे हैं। यदि वियतनाम नवाचार और सुधार नहीं करता, तो निवेशक निश्चित रूप से नहीं आएंगे या आएंगे और फिर चले जाएंगे। राज्य के पास वर्तमान में कई अधिकार हैं। क्या करना है, किसे करना है, कहाँ करना है, कैसे करना है? जहाँ तक निवेशकों का सवाल है, उनके पास केवल एक ही अधिकार है: "कुछ न करना"। इसलिए, कानून के प्रारूप में राज्य प्रबंधन के बीच सामंजस्य होना चाहिए और साथ ही घरेलू और विदेशी निवेशकों को व्यापार और निवेश में निवेश के लिए प्रोत्साहित करना चाहिए। यदि कानून के प्रावधान ऐसा नहीं कर पाते हैं, तो देश अवसरों को खो देगा। अवसरों को खोने का मतलब है सब कुछ खोना, लोगों के लिए रोज़गार खोना, राज्य के बजट राजस्व को खोना और विकास के अवसरों को खोना।

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योजना एवं निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग के अनुसार, पहले हम मुख्यतः प्रबंधन के लिए कानून बनाते थे, लेकिन अब हमें न केवल प्रबंधन करना है, बल्कि विकास को भी बढ़ावा देना है। हमें "प्रबंधन नहीं कर सकते, तो प्रतिबंध लगा दो" और "मांगो, दो" की नीति छोड़नी होगी। फिर आती है "तेरी शक्ति और मेरी शक्ति"। मंत्रालय और शाखाएँ अक्सर सामान्य कानूनों से लेकर विशिष्ट कानूनों तक, "तेरी शक्ति और मेरी शक्ति" से चिपके रहते हैं, लेकिन मुख्य रूप से प्रक्रियाएँ बनाते हैं और शक्ति का निर्माण करते हैं। जब शक्ति होगी, तो हित, समूह हित और व्यक्तिगत हित भी होंगे। ये देश के विकास में बाधक हैं। इस बार हमें इस पर काबू पाना होगा, और इस बार दिशा "पूर्व-नियंत्रण" से "उत्तर-नियंत्रण" की ओर दृढ़ता से स्थानांतरित होगी, और अधिक गहन विकेंद्रीकरण होगा, और प्रशासनिक प्रक्रियाओं में और अधिक कटौती होगी। निवेशकों के समय और लागत को कम करने के लिए प्रक्रियाएँ संक्षिप्त होनी चाहिए, और निवेशकों के अवसरों को न गँवाना चाहिए।

9वां कार्य दिवस, 8वां सत्र, 15वीं राष्ट्रीय सभा

30 अक्टूबर को, नेशनल असेंबली ने नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ट्रान थान मैन की अध्यक्षता में नेशनल असेंबली हाउस में अपना 9वां कार्य दिवस, 8वां सत्र, 15वां नेशनल असेंबली जारी रखा।

सुबह: राष्ट्रीय असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन डुक हाई के निर्देशन में, राष्ट्रीय असेंबली ने निम्नलिखित विषयों पर विचार करने के लिए एक पूर्ण सत्र आयोजित किया: प्रधानमंत्री द्वारा अधिकृत योजना और निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग ने योजना कानून, निवेश कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी के रूप में निवेश कानून और बोली कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और पूरक करने वाले मसौदा कानून पर रिपोर्ट प्रस्तुत की; राष्ट्रीय असेंबली की आर्थिक समिति के अध्यक्ष वु होंग थान ने योजना कानून, निवेश कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी के रूप में निवेश कानून और बोली कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और पूरक करने वाले मसौदा कानून की समीक्षा पर रिपोर्ट प्रस्तुत की...

इसके बाद, राष्ट्रीय सभा ने समूहों में निम्नलिखित विषयों पर चर्चा की: नियोजन कानून, निवेश कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल के अंतर्गत निवेश कानून और बोली कानून के अनेक अनुच्छेदों को संशोधित और अनुपूरित करने वाले मसौदा कानून; अनेक आपराधिक मामलों की जांच, अभियोजन और सुनवाई के दौरान साक्ष्य और परिसंपत्तियों के संचालन के संचालन पर मसौदा प्रस्ताव।

दोपहर: राष्ट्रीय सभा ने निम्नलिखित गतिविधियों के संचालन के लिए एक पूर्ण सत्र आयोजित किया:

विषयवस्तु 1: राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष त्रान क्वांग फुओंग के निर्देशन में, राष्ट्रीय सभा ने राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के सदस्य, राष्ट्रीय सभा की रक्षा एवं सुरक्षा समिति के अध्यक्ष ले तान तोई द्वारा प्रस्तुत रिपोर्ट सुनी, जिसमें उन्होंने जन वायु रक्षा कानून के मसौदे की व्याख्या, स्वीकृति और संशोधन पर प्रकाश डाला। इसके बाद, राष्ट्रीय सभा ने जन वायु रक्षा कानून के मसौदे की विभिन्न रायों के साथ कई विषयों पर चर्चा की... चर्चा के अंत में, राष्ट्रीय रक्षा मंत्री फान वान गियांग ने राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों द्वारा उठाए गए कई मुद्दों पर स्पष्टीकरण दिया।

विषय-सूची 2: राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दीन्ह के निर्देशन में, राष्ट्रीय सभा ने निम्नलिखित विषयों पर विचार किया: प्रधानमंत्री द्वारा अधिकृत गृह मंत्री फाम थी थान त्रा ने हाई फोंग शहर में शहरी सरकार के संगठन पर मसौदा प्रस्ताव पर सरकार का प्रस्तुतिकरण प्रस्तुत किया। राष्ट्रीय सभा की विधि समिति के अध्यक्ष होआंग थान तुंग ने हाई फोंग शहर में शहरी सरकार के संगठन पर मसौदा प्रस्ताव की जाँच पर रिपोर्ट प्रस्तुत की; प्रधानमंत्री द्वारा अधिकृत गृह मंत्री फाम थी थान त्रा ने केंद्र सरकार के अधीन ह्यू शहर की स्थापना पर सरकार का प्रस्तुतिकरण प्रस्तुत किया...

स्रोत: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html