योजना एवं निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग के अनुसार, इस कानून का मसौदा तैयार करने का उद्देश्य संस्थागत कठिनाइयों और बाधाओं का तुरंत समाधान करना, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल बनाना और योजना, निवेश और व्यवसाय, सार्वजनिक-निजी भागीदारी के माध्यम से निवेश और बोली लगाने के क्षेत्रों में विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन को बढ़ावा देना है।
30 अक्टूबर को, राष्ट्रीय सभा ने योजना कानून, निवेश कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के तहत निवेश कानून और बोली कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने वाले मसौदा कानून पर समूह चर्चा आयोजित की।
इस मसौदा कानून का उद्देश्य उन परस्पर विरोधी नियमों में संशोधन पर ध्यान केंद्रित करना है जो कठिनाइयाँ पैदा कर रहे हैं और निवेश, उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों के लिए अनुकूल परिस्थितियाँ बनाने के लिए उनमें तत्काल संशोधन की आवश्यकता है।
निर्धारित समय से पीछे चल रही और भूमि की बर्बादी का कारण बन रही परियोजनाओं को बंद कर दें।
विशेष रूप से, योजना एवं निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग के अनुसार, योजना कानून में किए गए संशोधनों में निम्नलिखित शामिल हैं: तकनीकी और विशेष योजनाओं तथा राष्ट्रीय योजना प्रणाली के अंतर्गत योजनाओं के बीच स्पष्ट संबंध स्थापित करना ताकि उच्च स्तरीय योजनाओं के स्वीकृत न होने की स्थिति में योजना का आधार स्थापित करने में आने वाली कठिनाइयों का समाधान किया जा सके; प्रांतीय योजना कार्यान्वयन योजनाएँ जारी करने का अधिकार प्रांतीय जन समितियों को सौंपना; और योजना कार्यान्वयन योजनाओं में समायोजन संबंधी नियम जोड़ना ताकि स्थानीय निकायों को योजना कार्यान्वयन के आयोजन में सक्रिय और लचीला दृष्टिकोण अपनाने में सहायता मिल सके।
निवेश कानून में संशोधनों के संबंध में, श्री डुंग ने कहा कि इस संशोधित कानून के तहत औद्योगिक पार्कों और निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्रों में बुनियादी ढांचे के निर्माण और संचालन से संबंधित परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों को मंजूरी देने का अधिकार प्रधानमंत्री से प्रांतीय जन समितियों को सौंप दिया गया है। इसमें यह भी प्रावधान है कि निर्धारित समय से पीछे चल रही या कई वर्षों से कार्यान्वित न हुई परियोजनाओं, जिनके कारण भूमि का दुरुपयोग हो रहा है, को बंद कर दिया जाएगा, ताकि सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए संसाधनों को मुक्त किया जा सके।
सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) पद्धति के तहत निवेश संबंधी कानून में संशोधन के संबंध में, योजना और निवेश मंत्री ने कहा कि यह कानून एक प्रकार का निजी भागीदारी अनुबंध जोड़ता है जिसके लिए भुगतान की आवश्यकता नहीं होती है, जो निवेशकों द्वारा स्वयं प्रस्तावित और निर्मित बुनियादी ढांचा परियोजनाओं और सार्वजनिक सेवा प्रावधान पर लागू होता है और निर्माण लागत के भुगतान की आवश्यकता के बिना राज्य को हस्तांतरित किया जाता है।
पीपीपी परियोजनाओं के लिए वित्तीय तंत्र के संबंध में, पीपीपी परियोजनाओं में भाग लेने के लिए राज्य पूंजी के आवंटन में एक लचीली व्यवस्था लागू की जाएगी। इसमें राज्य पूंजी का 50% योगदान अनिवार्य रहेगा, जबकि प्रधानमंत्री या प्रांतीय जन परिषद को कुल निवेश के 70% से अधिक नहीं, बल्कि उच्चतर राज्य पूंजी योगदान दर तय करने की अनुमति होगी। प्रधानमंत्री की निवेश नीति संबंधी निर्णय लेने की शक्ति के अंतर्गत आने वाली परियोजनाओं के लिए व्यवहार्यता अध्ययन का मूल्यांकन करने का अधिकार जमीनी स्तर की जन परिषदों को सौंपा जाएगा।
बोली संबंधी कानून में किए गए संशोधनों में कई प्रावधानों में बदलाव शामिल हैं, जिससे परियोजना की मंजूरी से पहले ठेकेदार चयन परिणामों को मंजूरी देना या अंतरराष्ट्रीय संधियों या विदेशी ऋण समझौतों पर हस्ताक्षर होने से पहले ठेकेदारों के साथ अनुबंध पर हस्ताक्षर करना संभव हो जाता है। इससे समय की बचत होती है और परियोजनाओं तथा बोली प्रक्रिया की प्रगति में तेजी आती है। साथ ही, अन्य प्रावधानों में भी संशोधन और उन्हें पूरक बनाया जा रहा है ताकि बाधाओं को दूर किया जा सके, बोली प्रक्रिया में प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाई जा सके और बोली प्रक्रिया में शामिल सभी पक्षों के अधिकारों को सुनिश्चित किया जा सके।
राष्ट्रीय सभा की आर्थिक समिति के अध्यक्ष श्री वू होंग थान ने मसौदा कानून की समीक्षा करते हुए कहा कि आर्थिक समिति ने पाया कि मसौदा कानून का प्रारूप कानूनी मानक दस्तावेजों के प्रकाशन संबंधी कानून की आवश्यकताओं को मूल रूप से पूरा करता है। यह मसौदा कानून नियोजन, निवेश और व्यावसायिक गतिविधियों, सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के तहत निवेश और बोली लगाने की गतिविधियों से संबंधित कई नियमों में संशोधन और उन्हें पूरक करता है, जिनमें संसाधन, राज्य बजट, अधिकार, विकेंद्रीकरण, मंत्रालयों, क्षेत्रों और स्थानीय निकायों को शक्तियों का प्रत्यायोजन और प्रशासनिक प्रक्रियाओं से सीधे संबंधित नियम शामिल हैं।
परियोजना निरस्तीकरण के संबंध में, राष्ट्रीय सभा के उप-प्रतिनिधि होआंग दुई चिन्ह (बाक कान प्रतिनिधिमंडल) ने सख्त नियमों का प्रस्ताव रखा, जिसमें यह निर्धारित किया गया कि प्रतिबद्धताओं को पूरा न करने पर ही परियोजनाएं निरस्त की जानी चाहिए, न कि वर्तमान कानून के अनुसार भूमि उपयोग में देरी होने पर। उन्होंने निवेश लाइसेंसिंग संबंधी नियमों में संशोधन का भी सुझाव दिया ताकि अधिक सख्ती बरती जा सके और संसाधनों की बर्बादी को रोका जा सके।
राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि वू दाई थांग (क्वांग बिन्ह प्रतिनिधिमंडल) के अनुसार, निवेश कानून, पीपीपी कानून और बोली कानून हाल ही में पारित कानून हैं जिन्होंने अभी तक सामाजिक-आर्थिक विकास में कोई वास्तविक योगदान नहीं दिया है। विशेष रूप से, भूमि अधिग्रहण में कठिनाई, निधियों के वितरण में देरी, निवेश प्रक्रियाओं में विलंब, योजना के विभिन्न स्तरों के बीच अंतर और भूमि एवं वन उपयोग परिवर्तन में विलंब जैसी समस्याएं हैं। इसलिए, सरकार के लिए राष्ट्रीय सभा में इन समस्याग्रस्त और परस्पर विरोधी प्रावधानों का व्यापक संशोधन प्रस्तुत करना आवश्यक और अत्यावश्यक है। अन्यथा, इससे राष्ट्रीय संसाधनों की बर्बादी होगी।
बाजार तंत्र के माध्यम से समानता का सृजन करना।
राष्ट्रीय सभा की उप-सदस्य ता दिन्ह थी - जो राष्ट्रीय सभा की विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति की उपाध्यक्ष हैं - ने व्यावहारिक कठिनाइयों और बाधाओं, विशेष रूप से योजना कानून और समायोजन की आवश्यकता वाले विशेष कानूनों से संबंधित कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करने के लिए एक ही बार में चार कानूनों में संशोधन करने वाले कानून को लागू करने की आवश्यकता व्यक्त की।
योजना कानून के संबंध में, श्री थी के अनुसार, भूविज्ञान और खनिज कानून तथा विद्युत कानून योजना कानून के अनुरूप नहीं हैं, इसलिए इस पर तत्काल ध्यान देने की आवश्यकता है। वर्तमान में, कई विस्तृत मापदंडों को निर्दिष्ट करने वाली विशेष योजनाएँ मौजूद हैं। विद्युत क्षेत्र ने अपना बिजली आपूर्ति नेटवर्क विकसित कर लिया है, लेकिन वर्तमान योजनाओं के अनुसार, अब ऐसा नहीं है और इसे विशिष्ट विवरणों के बिना प्रांतीय योजनाओं में एकीकृत कर दिया गया है। वास्तव में, इन मापदंडों में समयोचित समायोजन की आवश्यकता है।
उदाहरण के लिए, प्रधानमंत्री राष्ट्रीय विद्युत योजना को मंजूरी देते हैं। सरकार इस अधिकार को उद्योग एवं व्यापार मंत्री को सौंपने का प्रस्ताव रखती है। सिद्धांत रूप में, योजना को मंजूरी देने वाला स्तर ही उसमें संशोधन करने का अधिकार रखता है। प्रांतीय स्तर पर, यह अधिकार प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष को सौंपा जाएगा। इसलिए, इस मुद्दे पर और विचार-विमर्श और शोध की आवश्यकता है। यदि संशोधन आवश्यक हों, तो बाधाओं को दूर करने के लिए उन्हें तुरंत लागू किया जाना चाहिए।
निवेश कानून के संदर्भ में, श्री थी ने समुद्री आर्थिक विकास की महत्वपूर्ण आवश्यकता पर बल दिया। केंद्र सरकार ने 2030 तक समुद्री आर्थिक विकास की रणनीति पर एक विशेष प्रस्ताव जारी किया है, जिसका लक्ष्य 2024 तक का है। इस प्रस्ताव का उद्देश्य तटीय प्रांतों से देश के सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) में 70-75% का योगदान राष्ट्रीय विकास में सुनिश्चित करना है। श्री थी ने कहा, "वर्तमान में, भूमि पर निवेश परियोजनाएं स्पष्ट रूप से परिभाषित हैं, लेकिन समुद्र में परियोजनाओं के लिए अधिकार और उत्तरदायित्व स्पष्ट रूप से निर्दिष्ट नहीं हैं। उदाहरण के लिए, तटीय क्षेत्रों के भविष्य के विकास को सुगम बनाने के लिए अपतटीय पवन ऊर्जा के मुद्दे पर और अधिक शोध की आवश्यकता है।"
राष्ट्रीय सभा के उप-प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग (हनोई प्रतिनिधिमंडल) ने यह भी तर्क दिया कि योजना में समायोजन करते समय यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि समायोजन को मंजूरी देने वाला स्तर वही होना चाहिए जो उन्हें लागू करता है। हालांकि, स्थानीय स्तर पर किए जाने वाले समायोजन विकेंद्रीकृत होने चाहिए, लेकिन परियोजना के उद्देश्यों और स्थानिक लेआउट को नहीं बदलना चाहिए। श्री कुओंग ने समझाया, "उदाहरण के लिए, एक स्कूल बनाने की योजना बनाना और फिर उसे दूरस्थ क्षेत्र में स्थानांतरित करने के लिए समायोजन करना स्थानिक पहलुओं का ध्यान नहीं रखता है। इसके विपरीत, थियेन वाई अपशिष्ट-से-ऊर्जा संयंत्र को अपनी क्षमता को 70-90 मेगावाट तक समायोजित करने की अनुमति न देना अनुचित है, जबकि यह उसी स्थान पर बना रहता है, केवल क्षमता में परिवर्तन किया जाता है।"
पीपीपी कानून के संबंध में, श्री कुओंग के अनुसार, इसे आकर्षक बनाना आवश्यक है। वर्तमान में, निवेशक पीपीपी से "डरते" हैं और इसमें निहित जोखिमों के कारण निवेश करने में हिचकिचाते हैं। "उदाहरण के लिए, टोल वसूलने वाली परिवहन परियोजनाओं में, यदि टोल वसूली बंद कर दी जाए, तो कौन निवेश करने की हिम्मत करेगा? इसलिए, जोखिमों से निपटने के लिए एक तंत्र, साझा जिम्मेदारी के प्रति प्रतिबद्धता और स्पष्ट जवाबदेही की आवश्यकता है, जिसमें पीपीपी परियोजना को मंजूरी देने वाली एजेंसी की जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना शामिल है। अन्यथा, निवेशक निवेश करने से डरेंगे।"
बीटी परियोजनाओं के बारे में श्री कुओंग ने कहा कि ये "दोधारी तलवार की तरह" हैं। अगर इनका सही प्रबंधन किया जाए तो इनके लाभ बहुत अधिक होते हैं और कार्यकुशलता भी उच्च स्तर की होती है। अन्यथा, स्थिति इसके विपरीत हो जाती है। इसलिए, त्वरित परिणाम और लागत दक्षता सुनिश्चित करने के लिए सभी शर्तों का पालन करना आवश्यक है। इन्हें बाजार व्यवस्था के अनुसार समान स्तर पर संचालित होना चाहिए; किसी भी प्रकार की बाधा उत्पन्न करना या नकारात्मक प्रथाओं को बढ़ावा देना अस्वीकार्य है।
प्री-ऑडिट से पोस्ट-ऑडिट की ओर बदलाव
पीपीपी कानून के संबंध में, उप प्रधानमंत्री गुयेन होआ बिन्ह ने कहा कि हमारे पास सामाजिक संसाधनों को जुटाने के कई तरीके हैं (शेयर बाजार, बांड)। सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति सामाजिक संसाधनों को जुटाने का एक रूप है। उप प्रधानमंत्री ने उत्तर-दक्षिण हाई-स्पीड रेलवे परियोजना का उदाहरण दिया, जिस पर वर्तमान में चर्चा चल रही है, जिसमें राज्य संसाधन केवल एक हिस्सा हैं; इसे संभव बनाने के लिए अन्य संसाधनों को भी जुटाना होगा।
योजना एवं निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग के अनुसार, देश निरंतर नवाचार और सुधार करते रहते हैं। यदि वियतनाम नवाचार और सुधार नहीं करता है, तो निवेशक निश्चित रूप से नहीं आएंगे, या आएंगे और फिर चले जाएंगे। राज्य के पास वर्तमान में अनेक शक्तियां हैं: क्या करना है, किसे करना है, कहां करना है और कैसे करना है, यह तय करने की शक्ति। दूसरी ओर, निवेशकों के पास केवल एक ही शक्ति है: "कुछ न करने की"। इसलिए, कानून का स्वरूप ऐसा होना चाहिए जो राज्य प्रबंधन में सामंजस्य स्थापित करे और साथ ही घरेलू और विदेशी निवेशकों को पूंजी निवेश करने के लिए प्रोत्साहित करे। यदि कानून के नियम इस लक्ष्य को प्राप्त करने में विफल रहते हैं, तो देश अवसरों को खो देगा। अवसरों को खोने का अर्थ है सब कुछ खोना: लोगों के लिए रोजगार, राज्य के बजट का राजस्व और विकास के अवसर।
योजना एवं निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग के अनुसार, पहले हमारा मुख्य ध्यान प्रबंधन पर था, लेकिन अब हमें न केवल प्रबंधन करना है, बल्कि विकास को बढ़ावा भी देना है। हमें "यदि हम इसका प्रबंधन नहीं कर सकते, तो इसे प्रतिबंधित कर दें" और "अनुरोध-और-अनुदान" प्रणालियों तथा "मेरी शक्ति, तुम्हारी शक्ति" वाली मानसिकता को त्यागना होगा। मंत्रालय और एजेंसियां अक्सर सामान्य कानूनों से लेकर विशेष कानूनों तक, सत्ता की गतिशीलता पर अड़ी रहती हैं, मुख्य रूप से प्रक्रियाओं और शक्ति का निर्माण करती हैं। जब सत्ता होती है, तो निहित स्वार्थ, समूह हित और व्यक्तिगत हित आपस में जुड़ जाते हैं। यह राष्ट्रीय विकास में बाधा डालता है। इस बार हमें इस बाधा को दूर करना होगा और "पूर्व-अनुमोदन" से "अनुमोदन के बाद" की ओर दृढ़ता से बढ़ना होगा, शक्ति का अधिक व्यापक विकेंद्रीकरण करना होगा और प्रशासनिक प्रक्रियाओं को अधिक प्रभावी ढंग से कम करना होगा। निवेशकों के लिए समय और लागत कम करने के लिए प्रक्रियाएं संक्षिप्त होनी चाहिए, ताकि उनके लिए अवसर न चूकें।
पंद्रहवीं राष्ट्रीय सभा का आठवां सत्र, नौवां कार्य दिवस
30 अक्टूबर को, राष्ट्रीय सभा ने राष्ट्रीय सभा भवन में राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ट्रान थान मान की अध्यक्षता में 15वीं राष्ट्रीय सभा के 8वें सत्र के 9वें कार्य दिवस को जारी रखा।
सुबह: राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन डुक हाई की अध्यक्षता में राष्ट्रीय सभा का पूर्ण सत्र आयोजित किया गया, जिसमें निम्नलिखित प्रस्तुतियाँ सुनी गईं: प्रधानमंत्री द्वारा अधिकृत योजना एवं निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग ने योजना कानून, निवेश कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के तहत निवेश कानून और बोली कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने वाले मसौदा कानून को प्रस्तुत किया; राष्ट्रीय सभा की आर्थिक समिति के अध्यक्ष वू होंग थान ने योजना कानून, निवेश कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के तहत निवेश कानून और बोली कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने वाले मसौदा कानून की समीक्षा पर रिपोर्ट प्रस्तुत की।
इसके बाद, राष्ट्रीय सभा ने निम्नलिखित विषयों पर समूह चर्चा आयोजित की: योजना कानून, निवेश कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के तहत निवेश कानून और बोली कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने वाले मसौदा कानून; और कुछ आपराधिक मामलों की जांच, अभियोजन और मुकदमे के दौरान साक्ष्य और संपत्तियों के प्रबंधन के लिए पायलट प्रोजेक्ट चलाने संबंधी मसौदा प्रस्ताव।
दोपहर: राष्ट्रीय सभा निम्नलिखित मामलों पर चर्चा करने के लिए एक पूर्ण सत्र आयोजित करेगी:
विषय 1: राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ट्रान क्वांग फुओंग की अध्यक्षता में, राष्ट्रीय सभा ने राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के सदस्य और राष्ट्रीय रक्षा एवं सुरक्षा समिति के अध्यक्ष ले टैन टोई द्वारा प्रस्तुत रिपोर्ट सुनी। इस रिपोर्ट में जन वायु रक्षा संबंधी मसौदे पर स्पष्टीकरण, प्रतिक्रिया और संशोधन पर चर्चा की गई। इसके बाद, राष्ट्रीय सभा ने जन वायु रक्षा संबंधी मसौदे में असहमति के कुछ शेष बिंदुओं पर चर्चा की। चर्चा के अंत में, राष्ट्रीय रक्षा मंत्री फान वान जियांग ने राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों द्वारा उठाए गए कुछ मुद्दों पर स्पष्टीकरण दिया।
विषय 2: राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दिन्ह की अध्यक्षता में, राष्ट्रीय सभा ने निम्नलिखित प्रस्तुतियाँ सुनीं: प्रधानमंत्री द्वारा अधिकृत गृह मंत्री फाम थी थान त्रा ने हाई फोंग शहर में शहरी सरकार के संगठन संबंधी मसौदा प्रस्ताव पर सरकार का प्रस्ताव प्रस्तुत किया; राष्ट्रीय सभा की विधि समिति के अध्यक्ष होआंग थान तुंग ने हाई फोंग शहर में शहरी सरकार के संगठन संबंधी मसौदा प्रस्ताव की समीक्षा पर रिपोर्ट प्रस्तुत की; प्रधानमंत्री द्वारा अधिकृत गृह मंत्री फाम थी थान त्रा ने केंद्र सरकार के सीधे अधीन ह्यू शहर की स्थापना पर सरकार का प्रस्ताव प्रस्तुत किया...
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स्रोत: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html
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