A jogi folyosó tökéletesítése, hogy a sajtó felzárkózhasson a digitális korszakhoz

A 7. csoport (köztük Lam Dong és Nghe An tartományok Nemzetgyűlési küldöttségeinek) október 23-i vitaülésén a sajtótörvény tervezetéről (módosított) véleményt nyilvánítva a küldöttek teljes mértékben egyetértettek a törvény kihirdetésének szükségességében; ugyanakkor javasolták a kibertérben zajló sajtótevékenységekre vonatkozó szabályozások kiegészítését, hogy lépést tartsanak a modern médiatrendekkel.

Kiegészítő szabályozások a kibertérben megjelenő újságírásról

A küldöttek a Kormány beadványának és a Kulturális és Társadalmi Bizottság felülvizsgálati jelentésének tartalmával teljes mértékben egyetértve kijelentették: „A 2016. évi sajtótörvény fontos jogi folyosót hozott létre, hozzájárulva a sajtó fejlődésének előmozdításához, segítve az embereket a hivatalos információkhoz való hozzáférésben. Azonban közel 10 évnyi végrehajtás után számos szabályozás korlátokat tárt fel, nem tart lépést a valósággal, különösen a gyors digitális technológiai fejlődés kontextusában, számos új kihívást jelentve a sajtó tevékenysége számára.”

A csoportos megbeszélésen Vo Thi Minh Sinh, Nghe An tartomány nemzetgyűlési küldöttségének vezetője elnökölt. Fotó: Pham Thang

Pham Nam Tien (Lam Dong) küldött szerint a törvénytervezet négy fő szakpolitikai csoportra összpontosít: a sajtóirányítás hatékonyságának és eredményességének javítása; az újságírók minőségének javítása; a sajtógazdaság fejlesztése; és a sajtótevékenység szabályozása a kibertérben. Ezek olyan ésszerű szakpolitikai csoportok, amelyek közel állnak a gyakorlati követelményekhez.

Pham Nam Tien (Lam Dong) nemzetgyűlési képviselő felszólal a vitacsoporton. Fotó: Pham Thang

A küldöttek nagyra értékelték néhány innovatív tartalmat, különösen az újságok és a folyóiratok közötti egyértelmű különbségtételt, amely leküzdötte a nyilvánosság körében zavart és az irányításban nehézségeket okozó „újság-folyóirat átalakulás” helyzetét. A tervezet a képviseleti irodák és állandó ügynökségek irányítását is decentralizálja a helyi önkormányzatokhoz, növelve a proaktivitást, a jogsértések időben történő felderítését és kezelését helyi szinten.

Nghe An tartomány nemzetgyűlési képviselői részt vesznek a csoportos megbeszélésen. Fotó: H.Phong

A küldöttek szerint szükségesnek tartják a sajtóügynökségek helyettes vezetőire vonatkozó szabályozás kibővítését, amely segít a szervezeti modell tökéletesítésében és az irányítás átláthatóságának növelésében. A tervezet emellett növeli a Vietnami Újságírók Szövetségének szerepét a szakmai etika megsértéseinek kezelésével kapcsolatos ajánlásokban; bővíti a sajtóügynökségek bevételi forrásait; lehetővé teszi az újságok behozatalát, amennyiben erre jogosultak; és bővíti a műsorgyártási együttműködés körét, kivéve a nemzetvédelem, a biztonság és a külügyek területét... A tervezet különösen a kibertérben folytatott sajtótevékenységekre vonatkozó szabályozást vezet be - ez egy fontos új pont a modern média fejlődésével való lépéstartás, a hatékony irányítás biztosítása, valamint a sajtó digitalizációs trenddel összhangban történő fejlődésének feltételeinek megteremtése érdekében.

A fogalmak magyarázatával kapcsolatban a küldött azt javasolta, hogy ne a „beszélt újság” és a „vizuális újság” kifejezéseket használják, hanem a nemzetközi gyakorlattal összhangban egyesítsék azokat a „rádió” és a „televízió” kifejezésekkel, elősegítve ezzel a hazai sajtó képzését, együttműködését és irányítását... Ezenkívül a küldött azt is elmondta, hogy az erős technológiai fejlődés kontextusában fel kell készülni az új típusú újságírásra, mint például a mesterséges intelligenciát (MI) alkalmazó újságírás, a podcastok vagy a multimédiás információs termékek, hogy azokat a jogszabályok azonnal kiigazíthassák.

Hoang Minh Hieu (Nghe An) a Nemzetgyűlés helyettese beszél. Fotó: H.Phong

Néhány küldött azt is javasolta, hogy hivatkozzanak a kínai sajtócsoport-modellre, amelyben a központi hatalom irányítja a központi ügynökségeket, a helyi hatóságok pedig a helyi hatóságokat, segítve a sajtó függetlenségét és egységes irányítását. E modell szerint a működési költségek 70%-át az állam biztosítja, segítve a sajtót abban, hogy a propagandafeladatok ellátására összpontosíthasson, anélkül, hogy a kereskedelmi nyomásnak lenne kitéve... A küldöttek azonban hangsúlyozták: „A vietnami sajtó forradalmi sajtó, amely nem fogadja el a magánsajtót; a nemzetközi hivatkozások csak a megfelelő tapasztalatok levonását célozzák, biztosítva a vietnami forradalmi sajtó elveinek, céljainak és jellegének fenntartását.”

A tudományos folyóiratokkal kapcsolatos szabályozások, különösen a digitális átalakulás kontextusában aggodalmukat fejezve ki Nguyen Van Hien (Lam Dong) küldött elmondta, hogy a tervezet egyes szabályozásai továbbra sem egyértelműek, ami nehézségeket okoz a tudományos folyóiratok gyakorlati tevékenységében. Ennek megfelelően a küldött 3 kérdést vetett fel, amelyeket tisztázni kell: a koncepciót, a jogi státuszt és a tevékenység típusát.

Fogalmilag a törvénytervezet jelenleg a tudományos folyóiratot olyan sajtótermékként határozza meg, amely időszakosan jelenik meg kutatási eredmények és speciális tudományos információk közzétételére. „Ez a meghatározás csak a nyomtatott folyóiratokra vonatkozik, és nem fedi le a jelenleg népszerű elektronikus folyóiratok típusát, amelyek óránként vagy témánként rugalmasan jelennek meg. Ezért a definíciót a digitális átalakulás valóságához kell igazítani” – hangsúlyozta a küldött.

Nguyễn Van Hiủ (Lam Dong) nemzetgyűlési küldött beszéde. Fotó: H.Phong

A jogi státuszt illetően a 16. cikk 3. záradéka kimondja, hogy a sajtóügynökségek jogi státusszal rendelkeznek, pecséttel és számlával rendelkeznek, míg a tudományos folyóiratokról az irányító testület dönt. A küldöttek szerint ez a szabályozás nem átlátható, és alkalmazáskor könnyen zavart okozhat. Ezért javasoljuk a következők egyértelmű elkülönítését: a sajtóügynökségek jogi státusszal rendelkeznek; míg a tudományos folyóiratok jogi státusszal rendelkeznek vagy nem rendelkeznek az irányító testület döntésétől függően - ez a szabályozás világos, rugalmas és a gyakorlat számára alkalmas.

A tevékenységek típusával kapcsolatban a küldött két hiányosságra mutatott rá: Nincs egyértelmű különbség a „közszolgálati egységek” és a „közszolgálati egységek” között; ugyanakkor az „irányító testület típusának megfelelő tevékenységek” kifejezés nincs konkrétan elmagyarázva, ami könnyen félreértésekhez vezethet a végrehajtás során. Ennek alapján a küldött kérte a szerkesztőséget, hogy pontosítson a rendszer egészében történő egységes alkalmazás érdekében.

A vitaülésen a küldöttek egyetértettek abban is, hogy a sajtótörvény ezen módosítása sürgős követelmény, amelynek célja a jogi keretrendszer tökéletesítése, az államigazgatás hatékonyságának javítása, valamint a sajtó professzionális, modern és humánus fejlődésének feltételeinek megteremtése, megőrizve a vietnami forradalmi sajtó alapelveit és jellegét a digitális átalakulás időszakában.

A minőség javítása és az elöregedő népességhez való alkalmazkodás

A csoportban tartott vitaülés során Nghe An és Lam Dong tartományok nemzetgyűlési képviselői is számos véleményt nyilvánítottak a Népesedési Törvénytervezettel kapcsolatban. A törvénytervezet, a kormány beadványa és a Kulturális és Társadalmi Bizottság felülvizsgálati jelentése tanulmányozása során számos vélemény értékelte, hogy a törvénytervezet stratégiai jelentőséggel bír a Központi Végrehajtó Bizottság 21-NQ/TW számú határozatának intézményesítésében, amelynek célja a politikai hangsúly „családtervezésről” a „népesség és fejlődés” kérdésére való áthelyezése; az embert a fenntartható fejlődés középpontjának és hajtóerejének tekintve. Ez egy alapvető törvény, amely közvetlenül érint minden családot, minden települést és a társadalmi élet minden területét.

Bo Thi Xuan Linh (Lam Dong) küldött elmondta, hogy a tervezet hatálya számos tartalommal kibővült, mint például a népesség mérete, szerkezete, minősége, kommunikációja, a népesedési politikák végrehajtásának feltételeinek biztosítása. A tervezet azonban továbbra sem átfogó, nem említi az információs rendszert, a statisztikát és a népességi adatbázist – a modern kormányzás alapját, a politikák megalkotásának képességét... Ezért a küldött azt javasolta, hogy egészítsék ki a „statisztika, információs rendszer és népességi adatbázis” kifejezést; ugyanakkor az I. fejezetben egy külön cikkel egészítsék ki a népességi adatok kezelését, megosztását, frissítését, biztonságát és a Nemzeti Népesedési Adatbázissal való összekapcsolását, hogy biztosítsák az egységességet, elkerüljék az átfedéseket az azonosításról szóló törvénnyel, az elektronikus tranzakciókról szóló törvénnyel és a statisztikáról szóló törvénnyel.

Bo Thi Xuan Linh (Lam Dong) nemzetgyűlési küldött beszéde. Fotó: Pham Thang

A 2. cikkben szereplő fogalmak magyarázatával kapcsolatban a küldött kijelentette, hogy a tervezet számos fontos fogalmat tisztázott, mint például a reprodukciós termékenység, a születéskori nemi egyensúlyhiány, a népesség öregedése stb. Az alkalmazás és a végrehajtás megkönnyítése érdekében azonban pontosabban kell meghatározni az „emberi klónozás”, a „népességszolgáltatások” és a „népesség minősége” fogalmakat.

A 6. cikkben foglalt tiltott cselekményekkel kapcsolatban a küldöttek két további törvény hozzáadását javasolták. Először is, a „béranyaság kereskedelmi célú szervezése”, mivel a valóságban az asszisztált reprodukciós technológia haszonszerzés céljából történő kiaknázása állt fenn, ami potenciálisan a gyermekkereskedelem, a nők kizsákmányolásának, a gyermekek jogainak és a társadalmi etikának megsértésének kockázatát hordozza magában. Másodszor, a „törvényben előírt egyéb tiltott cselekmények” az alkalmazás teljességének és rugalmasságának biztosítása érdekében.

Lam Van Doan (Lam Dong) nemzetgyűlési képviselő felszólal. Fotó: Pham Thang

A népesség nagyságát, szerkezetét és eloszlását (11., 14., 16. cikk) illetően a küldöttek nagyra értékelték az ésszerű születési arány, a születéskori nemek közötti egyensúly és a fejlesztéssel összefüggő népességeloszlás fenntartására irányuló irányt... Ezen cikkek tartalma azonban továbbra is hiányoznak a konkrét normákból. Ezért ajánlott tisztázni a minisztériumok, ágazatok és települések felelősségét a népességeloszlási tervek kidolgozásában, értékelésében és jóváhagyásában; konkrét eljárásokat és hatásköröket előírni; ugyanakkor a népességeloszlás tartalmát össze kell kapcsolni a helyi társadalmi-gazdasági fejlesztési tervezéssel, olyan kritériumokkal, mint a népsűrűség, a közszolgáltatásokhoz való hozzáférés, a szociális infrastruktúra, az egészségügy és az oktatás, hogy a politika hatékonyan végrehajtható legyen.

A vitaülésen elhangzott néhány vélemény szerint a helyettesítési termékenységi ráta fenntartásáról szóló szabályozás (13. cikk) a kulcs, amely eldönti az új népesedési politika megvalósíthatóságát. A tervezet helyesen azonosította az alacsony termékenységi ráták valóságát egyes településeken, és kezdetben megoldáscsoportokat javasolt a gyermekvállalás támogatására. A jelenlegi politikák azonban továbbra is a rövid távú ösztönzőkre, például a pénzbeli támogatásra, a szociális lakások bérlésének vagy vásárlásának elsőbbségére összpontosítanak, anélkül, hogy alapvetően megoldanák a gyermeknevelési költségek, a munkakörnyezet és a szociálpszichológia problémáit. Ezért szükség van a stratégiai politikák kiegészítésére, biztosítva, hogy minden született gyermek részleges állami támogatást kapjon az orvosi költségek, az oktatás, az egészségügyi ellátás és az alapvető táplálkozás terén; erőteljesen fejleszteni kell az állami gyermekgondozási rendszert, és ösztönözni kell a vállalkozásokat óvodák építésére a munkahelyeken.

A népességminőség javításával (V. fejezet) kapcsolatban a vélemények szintén nagymértékben egyetértenek a tervezet rendelkezéseivel, úgy tekintve, hogy ez a fejezet egyértelműen tükrözi a Népesedési Törvény humanista vízióját, tartalmaz tanácsadást, házasság előtti egészségügyi ellenőrzéseket, terhes- és újszülöttkori szűréseket. A „népességminőség” fogalmát azonban tágabban kell értelmezni, beleértve a mentális és intellektuális egészséget is... Ezért javasoljuk, hogy az állam felelőssége is szerepeljen a nép fizikai, intellektuális és lelki egészségének javításában, összekapcsolva azt az oktatás, az egészségügy és a sport országos célprogramjaival.

A küldött azt is megjegyezte, hogy a törvénytervezet hatálya igen széles, és számos más törvényhez kapcsolódik, mint például a gyermekekről szóló törvény, az ifjúságról szóló törvény, a nemek közötti egyenlőségről szóló törvény, az idősekről szóló törvény, az orvosi vizsgálatról és kezelésről szóló törvény, a házasságról és családról szóló törvény stb. Számos más törvénytervezet, például a digitális transzformációról szóló törvény, az oktatásról szóló törvény, a szakképzésről szóló törvény és a személyi jövedelemadóról szóló törvény módosítása és kiegészítése folyamatban van. Ezért a törvényjavaslat-készítő szervnek folytatnia kell a felülvizsgálatot a jogrendszer következetességének és összehangolásának biztosítása érdekében.

Duong Khac Mai (Lam Dong) nemzetgyűlési képviselő felszólal a vitacsoporton. Fotó: Pham Thang

A népesedési tényezők stratégiákba, tervekbe és társadalmi-gazdasági fejlesztési programokba való integrálásával kapcsolatban (4. cikk) Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) küldött olyan tényezők hozzáadását javasolta, mint a „népesség minősége” és a „népességingadozások hatása”, mint például az öregedés és a nemek közötti különbség, mivel a modern népesség nemcsak a mérettel és a szerkezettel törődik, hanem a minőségre és az ingadozások hatására is.

A kommunikáció, a mozgósítás és a népességnevelés céljával és követelményeivel kapcsolatban (7. cikk) a küldöttek szerint a „népességminőség javítása” kifejezést a „népességproblémák átfogó és szinkron megoldása” kifejezés után be kell illeszteni, hogy hangsúlyozzák a modern népesedési munka legfontosabb prioritását.

Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) nemzetgyűlési küldött beszédet mond. Fotó: H.Phong

Az egyes párok és egyének szüléssel kapcsolatos jogaival és kötelezettségeivel (12. cikk) kapcsolatban a küldött megállapította, hogy a szabályozás nem különíti el egyértelműen a jogokat és a kötelezettségeket. Az 1. szakasz a szülésről való szabad döntés jogát fejezi ki, míg a 2. szakasz összekeveri a reproduktív egészség védelmével kapcsolatos jogokat és kötelezettségeket, csökkentve az egyértelműséget. A tervezet nem terjed ki minden jogra, például a konzultációhoz való jogra, a pénzügyi támogatásra, valamint az olyan kötelezettségekre, mint a gyermeknevelés felelőssége és a gyermekek jogainak biztosítása. A küldött azt javasolta, hogy a tervezetet kidolgozó szerv tegyen módosításokat egy világosabb és könnyebben alkalmazható irányba.

A termékenységi ráta fenntartásával (13. cikk) kapcsolatban a küldöttek szerint két további tartalommal kell kiegészíteni a cikket: pénzügyi támogatás, orvosi vagy oktatási prioritás azoknak a családoknak, akik lányokat hoznak világra azokon a területeken, ahol magas a nemek aránya a születéskor; valamint a nők gazdasági és társadalmi helyzetének javítását célzó politikák előmozdítása, beleértve a foglalkoztatás támogatását, a szakképzést és az egyenlő öröklési jogokat biztosító propagandát.

Az idősek támogatásával és gondozásával (17. cikk) kapcsolatban Trinh Thi Tu Anh küldött azt javasolta, hogy a törvényjavaslatot egészítsék ki a „magányos, krónikus betegségben szenvedő, fogyatékkal élő vagy távoli területeken élő idősek számára nyújtott szolgáltatások elsőbbsége” szöveggel, hogy biztosítsák a társadalmi igazságosságot és pontosan tükrözzék a gyors népességelöregedés valóságát.

„Statisztikák szerint az idős vietnamiak körülbelül 10%-a él egyedül, különösen vidéki területeken, és számos nehézséggel néz szembe az egészségügyi ellátáshoz, a gondozáshoz és a szociális támogatáshoz való hozzáférés terén. E szabályozás hozzáadása a senki magára hagyásának humánus elvét demonstrálja” – hangsúlyozta a küldött.

Forrás: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-de-bao-chi-bat-kip-thoi-dai-so-10392633.html