A környezetvédelmi engedélyezés jogi keretének kidolgozása

Ma délután, október 28-án, a csarnokban a „környezetvédelmi politikák és törvények végrehajtása a 2020-as környezetvédelmi törvény hatálybalépése óta” tematikus felügyelet eredményeit megvitató Ly Thi Lan, Tuyen Quang tartomány nemzetgyűlési küldöttségének vezetője rámutatott a korlátokra és hiányosságokra, valamint megoldásokat javasolt a környezetvédelmi engedélyezési jogi keretrendszer javítására.

A környezetvédelmi engedélyezés akadályainak elhárítására van szükség

Ly Thi Lan ( Tuyen Quang ) nemzetgyűlési küldött beszédet mond a teremben. Fotó: Quang Khanh

Egyetértve a Nemzetgyűlés Felügyelő Küldöttségének a természeti erőforrásokkal és környezetvédelemmel kapcsolatos politikák és törvények végrehajtásáról szóló felügyeleti jelentésével, Ly Thi Lan küldött nagyra értékelte a gondosan elkészített és a valóságot pontosan tükröző jelentést.

A környezetvédelmi politikák és törvények jobb és hatékonyabb végrehajtása érdekében Ly Thi Lan küldött elmondta, hogy el kell távolítani a környezetvédelmi engedélyezéssel kapcsolatos akadályokat. Ez egy olyan szakasz, amely számos akadállyal jár, és közvetlenül befolyásolja az állami irányítás hatékonyságát.

A küldött kifejtette, hogy a jogszabályok továbbra is átfedésben vannak, következetlenek és nehezen alkalmazhatók, és példaként említette a 2020-as környezetvédelmi törvényt, amely jelentős reformlépést tett azáltal, hogy számos környezetvédelmi engedélytípust egyetlen egységes engedélybe integrált. A végrehajtási gyakorlat azonban azt mutatja, hogy a 08/2022/ND-CP számú rendelet és a 05/2025/ND-CP számú rendelet (módosított és kiegészített) egyes szabályozásai még nem oldották meg az akták, az eljárás és az engedélyezési hatóság előtt álló akadályokat.

Pontosabban, a kérelmezőűrlap tekintetében a „Jelentés az engedély megadására irányuló javaslatról” űrlap átfedésben van a környezeti hatásvizsgálat (KHV) kérelmezőűrlapjával, ami növeli a vállalkozások számára az eljárások számát. Az engedélyezési időt illetően a törvény a teljes és érvényes kérelem kézhezvételétől számított 30-45 napot ír elő, de a valóságban ez gyakran tovább tart. Ennek fő oka a kérelem bonyolultsága, sok technikai információt igényel, és környezetvédelmi munkadokumentációt kell csatolni. Ugyanakkor a 05/2025/ND-CP rendelet szerint továbbra is 3 különböző jelentési űrlap létezik minden projekttípushoz, ami miatt a vállalkozások sok időt töltenek a kérelem kitöltésével.

Felújítási, bővítési projektek vagy régi létesítmények esetében az eredeti dokumentumok összehasonlítása nagyon nehéz, ami késedelmekhez vezethet az értékelési folyamatban. A megfelelési költségek továbbra is magasak lehetnek, mivel a legtöbb létesítménynek tanácsadókat kell felvennie a dokumentumok elkészítéséhez, 3 környezeti monitoring ülést kell lefolytatnia, és további hulladékkezelő létesítményekbe kell befektetnie, mielőtt engedélyt kapna. Ezenkívül a GPMT-t igénylő alanyok meghatározása továbbra is következetlen a települések között.

A küldött rámutatott arra is, hogy a 2020. évi környezetvédelmi törvény 39. cikke értelmében csak azoknak a létesítményeknek kell engedélyt szerezniük, amelyek a küszöbértéket meghaladó mennyiségű hulladékot termelnek. A rendeletekben szereplő iránymutatások azonban továbbra is általánosak, és nem határozzák meg egyértelműen a projekt léptékére vonatkozó kritériumokat, ami olyan helyzethez vezet, hogy egyes helyeken kötelező, máshol pedig nem, ami zavart okoz a végrehajtásban. Ezenkívül az értékelési folyamatnak továbbra is számos köztes lépése van, ami ismételt szerkesztést és kiegészítést igényel. Sok létesítmény rendelkezik KHV-jelentéssel vagy időszakos monitoring eredményekkel, de az engedélykérelem benyújtásakor továbbra is újra kell értékelniük a hulladékforrást, és új dokumentumokat kell készíteniük, ami párhuzamos munkavégzést, költségeket és az engedélyezési folyamat meghosszabbítását okozza.

Tuyen Quang tartomány nemzetgyűlési képviselőinek küldöttsége a 15. nemzetgyűlés 10. ülésszakán. Fotó: Quang Khanh

Decentralizáció a Tartományi Népi Bizottság alá tartozó szakosított ügynökségekhez

A fenti problémák mellett Ly Thi Lan küldött elmondta, hogy sok településen hiányzik a szakképzett személyzet, a műszaki értékbecslési szakértők; a felügyeleti lehetőségek korlátozottak. A vállalkozások dokumentációit sokszor ki kell egészíteni, ami meghosszabbítja az időt és csökkenti a befektetők bizalmát. Ez a valóság megköveteli, hogy a települések szakértőket, független tanácsadó szervezeteket vagy régióközi értékbecslési tanácsokat alkalmazhassanak, egyértelmű pénzügyi mechanizmusokkal. Ugyanakkor a tartományi és községi szintű környezetvédelmi tisztviselők képzésére és mélyreható fejlesztésére van szükség a szakmai követelmények teljesítése érdekében.

A küldött szerint a 2020. évi környezetvédelmi törvény 43. cikke kimondja, hogy a környezetvédelmi engedélyek kiadásának hatásköre a projekt nagyságrendjétől függően a Természeti Erőforrások és Környezetvédelmi Minisztériumhoz (jelenlegi nevén Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Minisztérium ), a Népi Bizottsághoz vagy a Tartományi Népi Bizottság elnökéhez tartozik. Az A csoportba tartozó, tartományok közötti elemeket tartalmazó és magas szennyezési kockázatú projekteket a minisztérium értékeli adott esetben. A B és C csoportba tartozó projektek, az ipari parkokban és klaszterekben megvalósuló projektek, a közepes méretű termelési, feldolgozó és állattenyésztési létesítmények esetében azonban továbbra sem ésszerű azokat a Népi Bizottsághoz vagy a Tartományi Népi Bizottság elnökéhez jóváhagyásra benyújtani. Mivel a Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Minisztérium - a közvetlenül az értékelést végző szakosított ügynökség - elegendő kapacitással rendelkezik, és felelős a tartalomért.

A küldöttek elemzése szerint a jelenlegi decentralizációs módszer meghosszabbítja az engedélyezési folyamatot és növeli az adminisztratív szinteket, miközben ezek a projektek nagy arányt képviselnek és rendkívül ismétlődőek. Ezért erős decentralizációra van szükség a tartományi Népi Bizottság alá tartozó szakosított ügynökségekhez az idő lerövidítése, a kezdeményezőkészség növelése és a helyszíni irányítási felelősség megerősítése érdekében.

Másrészről a legtöbb GPMT-nyilvántartást továbbra is manuálisan dolgozzák fel, a vállalkozásoknak papír alapú másolatokat kell benyújtaniuk, és sokszor oda-vissza kell menniük. Az engedélyezési adatrendszert nem csatlakoztatták a Környezetvédelmi Információs Rendszerhez (VEMIS) és az automatikus monitoringhoz, ami korlátozza a szabálysértések monitorozását és figyelmeztetését. Ezért szükséges a digitális átalakulás előmozdítása a teljes engedélyezési - monitoring - utóellenőrzési folyamatban, modern, átlátható és kényelmes irányítási platformot teremtve a vállalkozások számára.

Automatikus GPMT értékelő eszköz létrehozása elektronikus adatok alapján

A fenti kérdésekből kiindulva Ly Thi Lan küldött javasolta a környezetvédelmi engedélyek kiadására vonatkozó jogi keret felülvizsgálatát, módosítását és kiegészítését, biztosítva a 2020. évi környezetvédelmi törvény, a 08/2022/ND-CP számú rendelet és a 05/2025/ND-CP számú rendelet közötti összhangot a Monitoring Csoport monitoring jelentéséhez csatolt III. függelék szerint, amely egyértelműen meghatározza a dokumentációt, a műszaki kritériumokat és az engedélyezési időszakot; a környezetvédelmi engedélyek kiadásának folyamatának és kérelmezési űrlapjának egyszerűsítését, az előzetes ellenőrzésről az utólagos ellenőrzésre való áttérés elősegítését, a projektbefektetők önkéntes regisztrációja és a környezetvédelmi engedélyek kiadására vonatkozó környezetvédelmi szabványok betartására vonatkozó kötelezettségvállalás alapján, a beruházási projektek környezetvédelmi engedélyeinek kiadásának felgyorsítása érdekében. Ugyanakkor a környezetvédelmi engedélyek tartalmának betartására vonatkozó ellenőrzések és felügyelet megerősítését az engedélyező hatóságok által.

Ezzel együtt, Tekintse át és azonosítsa azokat a témákat, amelyeket valóban ellenőriznie kell a GPMT eszközzel, hogy szabályozhassa azokat a témákat, amelyekre GPMT-t kell adni, nem túl széles körben, mint jelenleg; összpontosítson arra, hogy csak olyan beruházási projektekhez adják meg a GPMT-t, amelyek szerepelnek a kormányzati rendeletek szerinti nagy és közepes mértékű környezetszennyezés és hulladék környezetbe kibocsátásának kockázatával járó projektek listáján.

Javasolt küldöttek Ki kell fejleszteni egy elektronikus adatokon alapuló automatikus környezetvédelmi engedélyértékelési eszközt, decentralizálni kell a környezetvédelmi engedélyek kiadásának hatáskörét a tartományi Népi Bizottság alá tartozó szakosított ügynökségekre a B és C csoportú projektek, valamint a közepes méretű termelő létesítmények esetében, ahelyett, hogy azokat a Népi Bizottsághoz vagy a Tartományi Népi Bizottság elnökéhez kellene aláírásra benyújtani, a környezetvédelmi engedélyek kiadásának felgyorsítása érdekében. Ugyanakkor elő kell mozdítani a digitális átalakulást, és ki kell építeni a környezetvédelmi engedélyek országos elektronikus adatbázisát, amely összekapcsolódik az automatikus megfigyelőrendszerrel a szabálysértések korai nyomon követése és figyelmeztetése érdekében; növelni kell az erőforrásokat, az emberi erőforrásokat, a digitális átalakulást a környezetvédelmi engedélyek megadásának, nyomon követésének és utólagos ellenőrzésének teljes folyamatában, biztosítva a nyilvánosságot, az átláthatóságot és a környezeti kockázatok ellenőrzését már az engedélyezési szakasztól kezdve.

Ly Thi Lan küldött megerősítette, hogy ezen akadályok mielőbbi eltávolítása segíteni fogja a környezetvédelmi törvény valódi megvalósítását, kedvező befektetési környezetet teremt, biztosítja a környezetvédelemmel összefüggő gazdasági fejlődést, és a zöld és fenntartható növekedés felé halad.

Forrás: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html