Fokozott felügyelet és az összeférhetetlenség megelőzése

A 7. csoport (Nghe An és Lam Dong tartományok) október 22-én délelőtt tartott megbeszélésén a küldöttek teljes mértékben egyetértettek abban, hogy módosítani kell a vietnami köztisztviselőkről szóló törvényt és a polgári repülésről szóló törvényt. Ugyanakkor javasolták a köztisztviselők munkaköri irányítására vonatkozó szabályozás tökéletesítését; a felügyelet fokozását, az összeférhetetlenség megelőzését, valamint a végrehajtási folyamat átláthatóságának és következetességének biztosítását.

A csoportos megbeszélést Y Thanh Ha Nie K'dam, a Párt Központi Bizottságának tagja, a Tartományi Pártbizottság titkára, Lam Dong tartomány nemzetgyűlési küldöttségének vezetője vezette. Fotó: Pham Thang

A köztisztviselők jogainak és kötelezettségeinek biztosítása

A köztisztviselőkről szóló (módosított) törvénytervezettel kapcsolatban a küldöttek egyetértésüket fejezték ki azzal az irányultsággal, hogy a vezetés fókusza a „szakmai címről” a „munkakörre” helyeződjön át. Nguyen Huu Thong (Lam Dong) küldött megjegyezte, hogy ez egy olyan innováció, amely összhangban van a modern vezetési trendekkel, hozzájárul a közszolgálati feladatok és az eredmények közötti kapcsolathoz, elősegítve a közszolgálati egységek működési hatékonyságát.

A jelenlegi valóság azonban azt mutatja, hogy a minisztériumok, ágazatok és települések közötti munkakörök és szakmai leírások kiépítésének kapacitása továbbra is számos eltérést mutat, miközben a közszolgálati egységek száma igen nagy. Modellkeretrendszer, minimumkövetelmények és konkrét átalakítási ütemterv nélkül a megvalósítás könnyen formalitásba csaphat át, és elveszítheti a következetességét.

Nguyễn Huu Thong (Lam Dong) nemzetgyűlési képviselő beszéde. Fotó: Pham Thang

A küldöttek azt javasolták, hogy a kötelező átalakítási ütemtervről szóló rendelettervezetet egészítsék ki azzal, hogy a kormány a törvény hatálybalépésétől számított 12 hónapon belül köteles legyen kiadni egy keretrendszert a minta-munkaköri pozíciókról, a minta-munkaköri leírásokról és a minimális alkalmassági követelményekről. Ezenkívül egységes értékelési és jóváhagyási mechanizmust kellene bevezetni az átláthatóság és a megvalósíthatóság biztosítása érdekében.

A köztisztviselők szakmai és üzleti tevékenységek végzésére vonatkozó szerződések aláírásával kapcsolatos jogaival kapcsolatban (13. cikk) a küldöttek elmondták, hogy a köztisztviselők tőkebefizetési és vállalkozások, szövetkezetek, kórházak, magánoktatási intézmények stb. irányításában való részvételi jogait kiterjesztő szabályozás összhangban van a szakmai erőforrások előmozdítására irányuló politikával, különösen a tudomány, az oktatás és az egészségügy területén.

Nguyen Huu Thong küldött azonban megjegyezte, hogy ha nem ellenőrzik, ez a szabályozás összeférhetetlenséghez vezethet, különösen akkor, ha a tisztviselők pozíciójukat személyes érdekek szolgálatára használják fel. Ezért a küldött egy olyan szabályozás hozzáadását javasolta, amely előírja a vezető vagy menedzseri tisztségviselők számára, hogy nyilatkozzanak és kérjék közvetlen feletteseik írásbeli hozzájárulását, ha vállalkozás működtetésében vagy létrehozásában kívánnak részt venni. Ugyanakkor tilos részt venni olyan vállalkozás működtetésében, amely pénzügyi vagy szerződéses kapcsolatban áll azzal az egységgel, ahol a tisztviselő dolgozik.

A küldöttek azt is javasolták, hogy a tervezet egyértelműen határozza meg a szerződéses mechanizmust, a haszonmegosztást és a szellemi tulajdonért való felelősséget a tudományos egységek kutatási eredményeinek kereskedelmi hasznosítási tevékenységei során, az átláthatóság biztosítása és a közvagyon elvesztésének elkerülése érdekében.

A munkaszerződésekre, a munkaszerződésekre és a szolgáltatási szerződésekre vonatkozó rendelkezésekkel kapcsolatban a küldöttek úgy találták, hogy a Tervezet nem határozza meg egyértelműen a személyzeti csoportok közötti határokat. Az egyértelmű szétválasztás elmulasztása jogi kiskapukhoz, vitákhoz vezethet a rendszerek, a biztosítás, a munkaidő, a kompenzációs felelősség stb. tekintetében. Ezért ajánlott konkrétan meghatározni az egyes csoportok határait, jogait és kötelezettségeit, valamint a szerződéstípusok közötti átváltás feltételeit és kritériumait az átláthatóság és a tisztesség biztosítása érdekében.

Nguyen Huu Thong küldött továbbá hangsúlyozta, hogy a tervezet köztisztviselők irányításáról szóló V. fejezete a legfontosabb tartalom, amely bemutatja az új időszakban a köztisztviselők irányításában rejlő innovatív gondolkodást. Azonban továbbra is ellentmondás van az innovációs orientáció és a dokumentumban kifejezett tartalom között. Bár a tervezet a „munkakörön” alapuló vezetési modellre tér át, továbbra is fenntartja a listákra, a szakmai címek szabványaira, a rangsorolásra, az előléptetésekre, a kinevezésekre stb. vonatkozó szabályozásokat, ami átfedésekhez vezet a végrehajtásban.

A küldöttek azt javasolták, hogy ha teljesen átállunk a „munkaköri” modellre, akkor a munkaköri megnevezésekre vonatkozó szabályozásokat töröljük el, vagy helyezzük át útmutató dokumentumokba, és csak néhány konkrét területre, például az oktatásra és az egészségügyre vonatkozóan tartsuk meg azokat. Ugyanakkor létre kell hoznunk egy kompatibilitási mechanizmust a munkakörök és a munkaköri megnevezések között, hogy elkerüljük a jelentkezéskor felmerülő konfliktusokat.

Duong Khac Mai (Lam Dong) nemzetgyűlési képviselő felszólal. Fotó: Pham Thang

Egyetértve azzal az irányral, hogy a köztisztviselők számára meg kell nyitni a lehetőséget, hogy a munkahelyükön kívüli ügynökségekkel és szervezetekkel is munkaszerződéseket kössenek, Duong Khac Mai (Lam Dong) küldött azt mondta: ez a helyes politika, amely egyrészt elősegíti a köztisztviselők kapacitását, erősségeit és intelligenciáját, másrészt motivációt teremt a legitim jövedelem növelésére. „Nem mindenki dolgozhat kint – csak azoknak van lehetőségük, akik képesek rá, tekintélyesek és más szervezetek megbíznak az együttműködésben. Ez segít kihasználni az intelligenciát, tanulási és tapasztalatcsere-környezetet teremt, amelyből a köztisztviselők jobban hozzájárulhatnak munkaegységükhöz” – hangsúlyozta a küldött.

Emellett Duong Khac Mai küldött arra is kérte a szerkesztőséget, hogy folytassa a szabályozás tökéletesítését az átláthatóság, a megvalósíthatóság és a visszaélések elkerülése érdekében.

Nguyen Truong Giang (Lam Dong) küldött elmondta, hogy a tervezetben szereplő, a közszolgálati egységek fejlesztésére vonatkozó rendelkezéseknek a közszolgálati egységek fejlesztési politikájáról szóló jelenlegi törvény 5. cikkét kellene átvenniük. A küldött szerint, ha a jelenlegi tervezetben marad, a végrehajtás elhúzódik és nehezen kivitelezhető lesz. Ezért azt javasolják, hogy a részleteket ne a törvényben határozzák meg, hanem a kormányt bízzák meg az ideiglenes szabályozással és végrehajtással, mielőtt az Országgyűlés kihirdeti a közszolgálati egységekről szóló külön törvényt, amely várhatóan a következő időszakban fog megjelenni.

Nguyễn Truong Giang (Lam Dong) nemzetgyűlési küldött felszólal. Fotó: Pham Thang

A törvény hatályát illetően néhány küldött azt is javasolta, hogy pontosítsák a közalkalmazotti törvény tanárokra való alkalmazását. Jelenleg a toborzással, alkalmazással, értékeléssel, rotációval, kinevezéssel stb. kapcsolatos tartalom mintegy 78%-át a tanárokról szóló törvény szabályozza, és csak mintegy 20%-a tartozik a közalkalmazotti törvény hatálya alá. Ezért, ha nincs egyértelműen meghatározva, átfedésekhez vezethet az Oktatási és Képzési Minisztérium és a helyi irányító szervek között, különösen a törvényben meghatározott időkeretek szerinti hatáskörváltáskor.

A polgári repülés fejlesztése az új szakasz követelményeinek megfelelően

A Polgári Repülésről szóló (módosított) törvénytervezettel kapcsolatban a küldöttek elmondták, hogy a törvény kihirdetése (2006) óta eltelt közel 20 év után a módosítás szükségessé vált, hogy megfeleljen a légiközlekedési ágazat gyors fejlődésének. A 11 fejezetből és 109 cikkből (93 cikkel kevesebb, mint a jelenlegi törvény) álló törvénytervezet tömör, elvileg világos, a nemzetközi gyakorlatokkal naprakész, és célja egy biztonságos, hatékony és integrált jogi keretrendszer kiépítése a vietnami légiközlekedési ágazat számára.

Duong Khac Mai (Lam Dong) küldött nagyra értékelte, hogy a szerkesztőség kiegészítette a kis magasságú repüléssel kapcsolatos tartalmat, hogy kielégítse az alacsony magasságú űrgazdaság fejlesztésének igényeit – egy olyan területet, amelyre sok ország összpontosít. Valójában Vietnámban egyre népszerűbbek a pilóta nélküli légi járművek (UAV-k) és a drónok, amelyek a nemzetvédelmet, a mezőgazdaságot, a logisztikát, a biztonságot stb. szolgálják. Számos hazai létesítmény, például a Viettel és a védelmi ipari egységek sikeresen gyártottak UAV-kat különféle célokra.

7. csoportos megbeszélési jelenet

A küldött szerint, ha a törvény egyértelműen és szigorúan szabályozza, az alacsony magasságú repülési tevékenységek új gazdasági fejlődési teret teremtenek, biztosítva a nemzetvédelmet és -biztonságot, előmozdítva az innovációt, hozzájárulva a fenntartható fejlődéshez. A küldött egy példát is hozott: a közeljövőben a repülő taxi modell Hanoiban és Ho Si Minh-városban elkerülhetetlen trend, amely hozzájárul a városi közlekedési torlódások csökkentéséhez.

Ezenkívül a küldöttek szoros együttműködést javasoltak a Népi Légvédelemről szóló törvénnyel a polgári repülőgépek, különösen a pilóta nélküli repülőgépek üzemeltetésének ellenőrzése érdekében, a repülésbiztonság és a nemzetbiztonság garantálása érdekében.

Tran Nhat Minh küldött (Nghe An) javasolta a 2. cikkben szereplő egyes fogalmak kiegészítését és pontosítását a jogalkalmazás során felmerülő félreértések elkerülése érdekében. Konkrétan különbséget kell tenni a „repülésbiztonság” és a „repülésbiztonság” fogalmai között, mivel ez a két fogalom szabályozási körét tekintve eltérő; a „repülésbiztonság” a „repülésbiztonság” alkotóeleme.

Tran Nhat Minh (Nghe An) nemzetgyűlési képviselő beszéde. Fotó: H. Phong

A küldöttek javasolták a „repülési műveletek” fogalmának meghatározását is, amely kifejezés sokszor szerepel a tervezetben, de konkrét magyarázat nélkül; a „veszélyes tételek” fogalmának áthelyezését a 97. cikkből a 2. cikkbe a könnyebb hivatkozás és a jogalkotási technikák egységessége érdekében; a „fenntartható repülőgép-üzemanyag (SAF)” fogalmának a 2. cikkben való szerepeltetése szűk, speciális jellege miatt nem szükséges.

Az 54. cikk azon rendelkezéseivel kapcsolatban, amelyek a jeggyel és megerősített helyekkel rendelkező, vagy utazás alatt álló utasok szállításának megtagadására vonatkoznak, a küldött kijelentette: külön rendelkezéseket kell kidolgozni a jegyek és szolgáltatási díjak visszatérítésének kötelezettségéről azokban az esetekben, amikor a fuvarozó nem saját okokból, például egészségügyi okokból, betegségmegelőzés céljából vagy az illetékes hatóságok kérésére tagadja meg az utasok szállítását. Ezzel szemben, ha az utas megsérti a biztonsági és rendvédelmi előírásokat, visszatérítés nem járhat.

A 75. cikkben foglalt keresetindítás elévülési idejét illetően a tervezet 2 évet ír elő attól a naptól számítva, amikor a repülőgép megérkezett vagy meg kellett volna érkeznie a célállomásra, míg a 2015-ös Polgári Törvénykönyv 3 évet ír elő. Ezért a küldött azt javasolta, hogy azt a Polgári Törvénykönyvvel összhangban módosítsák, biztosítva a jogrendszer egységességét.

Forrás: https://daibieunhandan.vn/tang-giam-sat-phong-ngua-xung-dot-loi-ich-10392416.html