Jogi folyosó létrehozása a felsőoktatás alapvető és átfogó innovációjának folyamatához

Az 1. csoportban a módosított felsőoktatási törvény megvitatása során a hanoi nemzetgyűlés képviselői úgy ítélték meg, hogy a módosítás nagyon időszerű és szükséges; stratégiai jelentőséggel bír az intézmény tökéletesítése érdekében, jogi folyosót teremtve a felsőoktatás alapvető és átfogó innovációjának folyamatához.

A felsőoktatási intézmények autonómiájának növelése

A vitában részt vevő Nguyen Thi Lan, a Nemzetgyűlés képviselője kijelentette, hogy a módosításokról szóló törvénytervezetet a Politikai Bizottság 71-NQ/TW számú, az oktatás és a képzés fejlesztésében elért áttörésekről szóló határozatának végrehajtásával összefüggésben dolgozták ki; erős, következetes és progresszív, innovatív gondolkodásmódot tükröz; és számos véleményt tartalmaz a 2018–2024-es időszak egyetemi irányításának gyakorlati tapasztalataiból, hozzájárulva az irányítási modell reformjának követelményeinek teljesítéséhez, a felsőoktatási intézmények minőségének, hatékonyságának, autonómiájának és elszámoltathatóságának javításához.

Nguyễn Thi Lan, a nemzetgyűlés képviselője felszólal az 1. csoport ülésén.

Nguyen Thi Lan, a Nemzetgyűlés képviselője szerint a tervezet számos innovatív és kiemelkedő pontot tartalmaz; jellemzően intézményesítette a 71-NQ/TW (2025) határozat szellemét, konkrétan konkretizálva a pártszervezet vezető szerepének megerősítését, a köziskolák tanácsának megszüntetését (kivéve a nemzetközi megállapodásokkal rendelkező iskolákat), és egy olyan modell felé haladva, amelyben a párttitkár egyben az intézmény vezetője is. Ez jelentős áttörést hoz a vezetés hatékonyságának koncentrációjában, egységesítésében és fokozásában. A tervezet tisztázza a modern egyetemi irányítás alapelveit is, világosan meghatározza a pártvezetés – az állami irányítás – és az oktatási intézmények autonómiája közötti szerepeket, átláthatóbb, egyszerűsített és hatékonyabb jogi keretet teremtve. Ugyanakkor erősíti az autonómiát az elszámoltathatósággal párosulva, az új szabályozások a fegyelmet és az átláthatóságot hangsúlyozza az akadémiai, szervezeti és pénzügyi autonómiának, hozzájárulva az egyetemi rendszer minőségének és presztízsének javításához.

Konkrétan a kinevezési mechanizmus reformját és az intézményvezető felelősségét illetően az igazgatót teljes felelősséggel bíró személyként, az egyedüli törvényes képviselőként határozzák meg, összhangban a központosított kormányzás és a hatalmi ellenőrzés követelményeivel.

A tervezet további finomítása érdekében Nguyen Thi Lan, a Nemzetgyűlés képviselője a 71-NQ/TW határozattal összhangban egyértelműbb szabályozást javasolt a „pártfőtitkár, aki egyidejűleg állami felsőoktatási intézmény vezetője is” modelljére vonatkozóan, hogy jelentős áttörést érjenek el, amely elősegíti a koncentrációt, az egységesítést és a vezetés hatékonyságának fokozását. A pártfőtitkár-rektornak teljes felelősséget kell vállalnia a párt, az állam és a törvény előtt. „Ennek írásos törvényben való egyértelmű meghatározása elősegíti az egységes megértést és biztosítja a megvalósíthatóságot a végrehajtás során” – hangsúlyozta Nguyen Thi Lan, a Nemzetgyűlés képviselője.

A küldöttek továbbá azzal érveltek, hogy az intézményvezetők ellenőrzésére, felügyeletére és elszámoltathatóságára vonatkozó mechanizmusokat egyértelműen meg kell határozni. A hatalom koncentrációja mellett belső felügyeleti és független auditmechanizmusokra van szükség az átláthatóság biztosításához, valamint a hatalommal való visszaélés vagy a gondatlanság kockázatának megelőzéséhez. Másrészt egyértelmű átmeneti ütemtervre van szükség a jelenleg a jelenlegi iskolai tanács modellje szerint működő közoktatási intézmények számára. Konkrét iránymutatásra van szükség annak biztosításához, hogy az iskolák ésszerű módon, a működés megzavarása nélkül, és minden érdekelt fél jogos jogainak védelme mellett állítsák át szervezeti, személyzeti és pénzügyi modelljeiket.

A regionális egyetemekre vonatkozó szabályozással foglalkozó 11. és 12. cikkhez fűzött kommentárjában Nguyen Thi Lan, a Nemzetgyűlés képviselője azzal érvelt, hogy a jogalkotási elvek szerint a törvényeknek univerzálisnak, hosszú távon stabilnak és az egész rendszerre alkalmazandónak kell lenniük. Ezért nem tanácsos egy adott modellre, például a „regionális egyetemekre” külön szabályozást hozni, különösen mivel jelenleg országszerte csak három egység működik e modell szerint. A törvényben való meghatározás csökkentheti a jogi dokumentum általánosságát és rugalmasságát a végrehajtás során.

„Felkérjük a Szerkesztőbizottságot, hogy fontolja meg a »Regionális egyetemek« tartalmának átemelését törvényi aldokumentumokba a rugalmasság biztosítása érdekében, összhangban az egyetemi oktatási rendszer átalakítására vonatkozó ütemtervvel; ugyanakkor tartsa meg a törvény szélesebb és stabilabb szabályozási körét” – javasolta Nguyễn Thi Lan, a Nemzetgyűlés képviselője.

Innovációs ökoszisztéma kialakítása az iskolákban.

Nevezetesen, a Tudományról, a technológiáról és az innovációról szóló törvény (2025. október 1-jétől hatályos) rendelkezéseivel való összhang és egységesség biztosítása érdekében Nguyen Thi Lan, a Nemzetgyűlés képviselője azt javasolta, hogy a szerkesztőbizottság fontolja meg a következő pontok hozzáadását. Először is, a felsőoktatási intézmények szervezeti felépítését (15. cikk) illetően a h) pont 1. záradékához hozzá kell adni a „tudományos és technológiai vállalkozások” kifejezést, mivel a Tudományról, a technológiáról és az innovációról szóló törvény már egyértelműen meghatározza az ilyen típusú vállalkozásokat. Ez a kiegészítés jogalapot teremt az egyetemek számára tudományos és technológiai vállalkozások létrehozására vagy azokban való részvételre, elősegítve a kutatási eredmények kereskedelmi hasznosítását és innovációs ökoszisztéma fejlesztését az egyetemen belül.

Másodszor, a tudományos, technológiai és innovációs tevékenységeket (27. cikk) illetően ez a tartalom jelenleg nem tükrözi teljes mértékben a hazai és nemzetközi együttműködést. Ezért a küldött egy új pont hozzáadását javasolta: „Belföldi és nemzetközi együttműködés a tudomány, a technológia és az innováció területén; a szellemi tulajdon bejegyzése, védelme és hasznosítása.” Ez a kiegészítés segítené, hogy a törvény pontosan tükrözze a felsőoktatási intézmények együttműködésének, technológiaátadásának és nemzetközi integrációjának gyakorlati aspektusait.

Jelenet a beszélgetésből.

Harmadszor, a tudományos, technológiai és innovációs potenciál fejlesztéséről szóló 28. cikkelyt illetően a küldött azt javasolta, hogy a d) pont 2. záradékát egészítsék ki a „tudományos és technológiai innovációs modellek” kifejezéssel, hogy kibővítsék az infrastrukturális beruházások körét, beleértve az üvegházakat, kísérleti műhelyeket, innovációs központokat, csúcstechnológiás alkalmazási modelleket stb. Ez a szabályozás jogalapot biztosít a felsőoktatási intézmények számára a tudományos és technológiai termékek kutatásába, átadásába és kereskedelmi forgalomba hozatalába való befektetéshez és azok hatékony megvalósításához.

A 18. cikk 3. záradékával kapcsolatban, amely kimondja, hogy a Tudományos és Képzési Tanács tagjai „vállalkozások, munkaadók, öregdiákok és helyi önkormányzatok”, a képviselő elemezte, hogy ezeknek a csoportoknak részt kellene venniük egy, az igazgató/rektor által létrehozott független tanácsadó testületben, amely visszajelzést ad és kapcsolatba lép a gyakorlati tapasztalatokkal. Ezért tisztázni kell, hogy a vállalkozások, munkaadók, öregdiákok és helyi önkormányzatok bevonása csak ösztönzött és rugalmas, nem kötelező a Tudományos Tanács hivatalos tagjaiként – amelynek a szakértelemre és az akadémiai stratégiára kell összpontosítania.

Figyelemre méltó, hogy a keretrendszerrel és a kormány, valamint az Oktatási és Képzési Minisztérium részletek szabályozására vonatkozó hatáskörével kapcsolatban Nguyen Thi Lan, a Nemzetgyűlés képviselője kijelentette, hogy a felsőoktatásról szóló (módosított) törvénytervezet jelenleg számos olyan rendelkezést tartalmaz, amelyek keretrendszer-alapúak, és a kormányra vagy az Oktatási és Képzési Minisztériumra ruházzák a részletek szabályozásának hatáskörét (becslések szerint körülbelül 18 cikk). Ez a kialakítás növeli a rugalmasságot, lehetővé téve az időben történő kiigazításokat a gyakorlati realitásoknak megfelelően, különösen olyan speciális területeken, mint a pénzügy, a minőségi akkreditáció, a tudomány és a technológia, valamint a nemzetközi együttműködés.

A küldöttek elemzése szerint azonban a túlzott tartalom részdokumentumokba történő delegálása csökkentheti a törvény átláthatóságát, stabilitását és kiszámíthatóságát, ami arra késztetheti a felsőoktatási intézményeket, hogy várjanak az iránymutatásokra, és befolyásolhatja a végrehajtás folyamatát. Ezért javasoljuk, hogy a Szerkesztőbizottság csak az alapelveket, jogokat és kötelezettségeket vizsgálja felül és tartsa meg a törvényben; a Kormányra és az Oktatási és Képzési Minisztériumra csak a részletes technikai kérdések szabályozásának hatáskörét bízza.

A szakképzésben meglévő korlátok leküzdése .

A módosított szakképzési törvénytervezet tartalmával kapcsolatban Duong Minh Anh, a Nemzetgyűlés képviselője teljes mértékben egyetért a tervezetben szereplő számos módosítással, amelyek célja a jelenlegi szakképzési törvény végrehajtásában fennálló korlátok leküzdése; a gyakorlatban felmerülő akadályok és nehézségek mielőbbi megoldása a szakképzés innovációja és minőségének javítása érdekében.

Duong Minh Anh, a nemzetgyűlés képviselője felszólal az 1. csoport ülésén.

A szakképzés működésének alapelveiről (4. cikk) szólva Duong Minh Anh, a Nemzetgyűlés képviselője egyetértett a következő tartalom beillesztésével: „a szakképzési intézmények teljes és átfogó autonómiájának biztosítása a pénzügyi autonómia szintjétől függetlenül, párosulva az elszámoltathatósággal, a hatékony ellenőrzéssel és felügyelettel, az átlátható működéssel, a minőséggel, a hatékonysággal és a fenntartható fejlődéssel.” Ez segít leküzdeni a szakképzési intézmények autonómiájának megvalósításában a múltban tapasztalt hiányosságokat.

Továbbá a 7. cikk b) pontjának 3. záradéka lehetővé teszi az egyetemek számára, hogy szakképzési programokat indítsanak olyan esetekben, mint például: „egyetemi szintű képzés a művészetek és a sport területén szakosodott szakmai területeken, amelyeket szakközépiskolai képzési programok, valamint közép- és felsőfokú képzési programok keretében valósítanak meg ugyanazon területeken.” A képviselő azzal érvelt, hogy ez a záradék csak a művészetekre és sportra szakosodott egyetemekre vonatkozzon, mivel ezek az egyetemek már rendelkeznek magas színvonalú munkaerővel, beleértve a hivatalos képzésben részesült professzorokat, orvosokat, művészeket és neves edzőket, valamint rendelkeznek a művészetek és a sport szabványainak teljesítéséhez szükséges létesítményekkel. Ezért az erőforrások pazarlásának elkerülése érdekében a fenti szabályozás ésszerű ezekre az egyetemekre nézve.

Továbbá a tantervfejlesztést illetően a 2014-es szakképzési törvény és a felülvizsgált szakképzési törvény jelenlegi tervezete még nem tartalmaz rendelkezéseket a tantervfejlesztésre olyan területeken, mint az egészségügy, a művészetek és a sport. Ezek magasan specializált területek, és a képzési programok kialakítása, beleértve a beiratkozási korhatárt, a képzés időtartamát és az óraszervezést, jelentősen eltér a többi területtől.

„Javaslom, hogy a szerkesztőbizottság fontolja meg általános rendelkezések beillesztését a törvénybe, és bízza meg az Oktatási és Képzési Minisztériumot a speciális területek és szakmák, például az egészségügy, a művészetek és a sport képzési programjainak kidolgozásának szabályozásával” – jelentette ki Duong Minh Anh, a nemzetgyűlés képviselője.

Forrás: https://daibieunhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-cho-qua-trinh-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dai-hoc-10392459.html