Jogi folyosó létrehozása a felsőoktatás alapvető és átfogó innovációjának folyamatához

Az 1. csoportban a módosított felsőoktatási törvény megvitatása során a hanoi nemzetgyűlés képviselői úgy ítélték meg, hogy a módosítás nagyon időszerű és szükséges; stratégiai jelentőséggel bír az intézmény tökéletesítése érdekében, jogi folyosót teremtve a felsőoktatás alapvető és átfogó innovációjának folyamatához.

A felsőoktatási intézmények autonómiájának növelése

A vitában részt vevő Nguyen Thi Lan, a Nemzetgyűlés képviselője elmondta, hogy a módosított törvénytervezetet a Politikai Bizottság 71-NQ/TW számú, az oktatás és a képzés fejlesztésében elért áttörésekről szóló határozatának végrehajtásával összhangban dolgozták ki, erős, következetes és örökölhető innovatív gondolkodásmódot mutatva; ugyanakkor számos véleményt magába szívott a 2018-2024-es időszak egyetemi irányítási gyakorlatából, hozzájárulva az innovatív irányítási modellek követelményeinek teljesítéséhez, a felsőoktatási intézmények minőségének, hatékonyságának, autonómiájának és felelősségvállalásának javításához.

Nguyễn Thi Lan, a Nemzetgyűlés küldötte felszólal az 1. csoport ülésén tartott megbeszélésen.

Nguyen Thi Lan, a Nemzetgyűlés képviselője szerint a tervezet számos kiemelkedő újítást tartalmaz; jellemzően intézményesítette a 71-NQ/TW (2025) határozat szellemét, amelyben konkretizálta a pártszervezetek vezető szerepének megerősítését, megszüntette az állami iskolai tanácsokat (kivéve a nemzetközi megállapodásokkal rendelkező iskolákat), és elmozdult a párttitkár egyben az intézmény élén álló modell felé. Ezáltal fontos áttörést ért el a vezetés egységesítése és hatékonyságának javítása érdekében. A tervezet tisztázza a modern egyetemi irányítás alapelveit is, világosan meghatározza a pártvezetés - az állami vezetés - az autonóm oktatási intézmények közötti szerepeket, átláthatóbb, egyszerűsített és hatékonyabb jogi keretet teremtve. Ugyanakkor megerősíti az elszámoltathatósággal járó autonómiát, az új szabályozások hangsúlyozzák az akadémiai, szervezeti és pénzügyi autonómiát, a fegyelemmel és az átláthatósággal párosulva, hozzájárulva az egyetemi rendszer minőségének és hírnevének javításához.

A vezető kinevezési mechanizmusának és felelősségének újítását illetően az igazgatót és az igazgatót teljes felelősséggel bíró személyként, egyedüli törvényes képviselőként azonosítják, összhangban a központosított igazgatás és a hatalmi kontroll követelményeivel.

A tervezet tökéletesítése érdekében Nguyen Thi Lan, a Nemzetgyűlés tagja azt javasolta, hogy a 71-NQ/TW határozat szellemében egyértelműbb szabályozást vezessenek be a „párt párttitkára és az állami felsőoktatási intézmény vezetője” modelljére, hogy fontos áttörést érjenek el a vezetés egységesítése és hatékonyságának javítása érdekében. Az igazgatói titkárnak teljes felelősséget kell vállalnia a párt, az állam és a törvény előtt. „Az írott törvényekben szereplő egyértelmű szabályozás elősegíti az egységes tudatosságot és biztosítja a megvalósíthatóságot a végrehajtás során” – hangsúlyozta Nguyen Thi Lan, a Nemzetgyűlés tagja.

A küldöttek emellett úgy vélték, hogy meg kell határozni a vezetők ellenőrzési, felügyeleti és elszámoltathatósági mechanizmusait. A hatalom koncentrációja mellett belső ellenőrzési és független auditmechanizmusra van szükség a nyilvánosság és az átláthatóság biztosítása érdekében, elkerülve a hatalommal való visszaélés vagy a felelősség lazításának kockázatát. Másrészt tisztázni kell a jelenlegi iskolai tanácsi modell szerint működő közoktatási intézmények átmeneti ütemtervét. Konkrét utasításokra van szükség az iskolák számára, hogy szervezeti, személyzeti és pénzügyi modelljeiket ésszerű módon, a működés megzavarása nélkül, az érintett felek jogos jogainak biztosítása mellett alakítsák át.

A regionális egyetemekre vonatkozó szabályozásról szóló 11. és 12. cikkhez kommentálva Nguyen Thi Lan, a Nemzetgyűlés képviselője elmondta, hogy a jogalkotási elvek szerint a törvénynek univerzálisnak, hosszú távon stabilnak és az egész rendszerre alkalmazandónak kell lennie. Ezért nem tanácsos egy adott modellt, például a „regionális egyetemeket” előírni, különösen akkor, ha jelenleg az egész országban csak három egység működik e modell szerint. A törvényben való meghatározás csökkentheti a jogi dokumentum általánosságát és rugalmasságát a későbbi végrehajtás megszervezésekor.

„Felkérjük a Szerkesztőbizottságot, hogy fontolja meg a »Regionális egyetemek« tartalmának átemelését törvényi aldokumentumokba a rugalmasság biztosítása érdekében, összhangban az egyetemi oktatási rendszer átalakítására vonatkozó ütemtervvel; ugyanakkor tartsa meg a törvény szélesebb és stabilabb szabályozási körét” – javasolta Nguyễn Thi Lan, a Nemzetgyűlés képviselője.

Innovációs ökoszisztéma fejlesztése az iskolákban

Nevezetesen, a Tudományról, a technológiáról és az innovációról szóló törvény (2025. október 1-jétől hatályos) rendelkezéseivel való összhang és összhang biztosítása érdekében Nguyen Thi Lan, a Nemzetgyűlés képviselője azt javasolta, hogy a Szerkesztőbizottság a következő pontokat vizsgálja meg és egészítse ki. Először is, a felsőoktatási intézmények szervezeti felépítésével kapcsolatban (15. cikk) a h) pont 1. záradékába a „tudományos és technológiai vállalkozások” kifejezést kell beilleszteni, mivel a Tudományról, a technológiáról és az innovációról szóló törvény egyértelműen meghatározza az ilyen típusú vállalkozásokat. A kiegészítés jogalapot teremt az egyetemek számára tudományos és technológiai vállalkozások létrehozására vagy azokban való részvételre, elősegíti a kutatási eredmények kereskedelmi hasznosítását és innovációs ökoszisztéma kialakítását az iskolákban.

Másodszor, a tudományos, technológiai és innovációs tevékenységeket (27. cikk) illetően ez a tartalom nem tükrözi teljes mértékben a hazai és nemzetközi együttműködést. Ezért a küldöttek egy új pont hozzáadását javasolták, amely a következő: „Belföldi és nemzetközi együttműködés a tudomány, a technológia és az innováció területén; a szellemi tulajdon bejegyzése, védelme és hasznosítása”. Ez a kiegészítés segít abban, hogy a törvény pontosan tükrözze a felsőoktatási intézmények együttműködésének, technológiaátadásának és nemzetközi integrációjának gyakorlatát.

A vitaülés áttekintése

Harmadszor, a tudományos, technológiai és innovációs potenciál fejlesztéséről szóló 28. cikkben a küldöttek a következőket javasolták: a d) pont 2. záradékához a „tudomány és technológia, innovációs modellek” kifejezést kell hozzáadni az infrastrukturális beruházások körének bővítése érdekében, beleértve a hálóházakat, üvegházakat, kísérleti műhelyeket, innovációs központokat, high-tech alkalmazási modelleket... Ez a szabályozás segíteni fogja a felsőoktatási intézményeket abban, hogy jogalapjuk legyen a kutatási tevékenységekbe való befektetéshez és azok hatékony megvalósításához, a tudományos és technológiai termékek átadásához és kereskedelmi forgalomba hozatalához.

A 18. cikk 3. záradéka kimondja, hogy a Tudományos és Képzési Tanács tagjai között szerepelnek „a vállalkozások, munkaadók, öregdiákok és helyi önkormányzatok”. A küldöttek elemzése szerint ezeknek a csoportoknak részt kell venniük az igazgató/intézményvezető által létrehozott Független Tanácsadó Testületben, hogy visszajelzést adjanak és kapcsolatba lépjenek a gyakorlattal. Egyértelművé kell tenni, hogy a vállalkozások, munkaadók, öregdiákok és helyi önkormányzatok tagjait csak ösztönözni és rugalmasan kezelni lehet, és nem kötelező hivatalos tagjainak lenniük a Tudományos Tanácsnak – ahol a szakértelemre és az akadémiai stratégiára kell összpontosítani.

Figyelemre méltó, hogy a keretrendszerrel és a kormány, valamint az Oktatási és Képzési Minisztérium részletek előírására vonatkozó hatáskörével kapcsolatban Nguyen Thi Lan, a Nemzetgyűlés képviselője elmondta, hogy a felsőoktatásról szóló (módosított) törvénytervezet jelenleg számos keretjellegű rendelkezést tartalmaz, amelyek a kormányt vagy az Oktatási és Képzési Minisztériumot bízzák meg a részletek előírásával (becslések szerint körülbelül 18 cikk). Ez a kialakítás elősegíti a rugalmasság növelését, lehetővé téve a gyakorlatnak megfelelő, időben történő kiigazításokat, különösen olyan speciális területeken, mint a pénzügy, a minőségellenőrzés, a tudomány és a technológia, valamint a nemzetközi együttműködés.

A küldött elemzése szerint azonban a részdokumentumokhoz rendelt túl sok tartalom csökkentheti a törvény átláthatóságát, stabilitását és kiszámíthatóságát, ami arra készteti a felsőoktatási intézményeket, hogy várjanak az utasításokra, ami befolyásolhatja a végrehajtás előrehaladását. Ezért ajánlott, hogy a Szerkesztőbizottság vizsgálja felül és tartsa meg a törvényben az alapelvek, alapvető jogok és kötelezettségek tartalmát; csak a technikai kérdések részletes meghatározását bízza a Kormányra és az Oktatási és Képzési Minisztériumra.

A szakképzésben meglévő korlátok leküzdése

A módosított szakképzési törvénytervezet tartalmára odafigyelve Duong Minh Anh, a Nemzetgyűlés képviselője teljes mértékben egyetértett a módosítástervezet számos pontjával, amelyek célja a jelenlegi szakképzési törvény végrehajtásában meglévő korlátok leküzdése, valamint a gyakorlatban felmerülő akadályok és nehézségek mielőbbi megszüntetése a szakképzés innovációja és minőségének javítása érdekében.

Duong Minh Anh, a nemzetgyűlés képviselője felszólal az 1. csoport ülésén tartott megbeszélésen.

A szakképzési tevékenységek alapelveivel (4. cikk) kapcsolatban Duong Minh Anh, a Nemzetgyűlés képviselője egyetértett a következő tartalom beillesztésével: „a szakképzési intézmények teljes és átfogó autonómiájának biztosítása a pénzügyi autonómia szintjétől függetlenül, az elszámoltathatósághoz, a hatékony felügyelethez, az átlátható működéshez, a minőséghez, a hatékonysághoz és a fenntartható fejlődéshez kapcsolódóan”. Ez segít leküzdeni a szakképzési intézmények autonómiájának megvalósításában a múltban tapasztalt hiányosságokat.

Ezenkívül a 7. cikk b) pontjának 3. záradéka lehetővé teszi az egyetemek számára a szakképzési programok megvalósítását a következő esetekben: „a művészeti és sportterületeken folytatott szakosított szakok és foglalkozások egyetemi szintű képzése középfokú szakképzési programokon, valamint közép- és főiskolai szintű képzési programokon keresztül valósul meg ugyanazon foglalkozási csoportokban”. A küldöttek úgy vélik, hogy ezt a rendelkezést csak azokra az egyetemekre kellene alkalmazni, amelyek a művészeti és sportterületeken történő oktatásra szakosodtak, mivel ezek az egyetemek már rendelkeznek magas színvonalú humánerőforrással, azaz olyan tanári karokkal, amelyek az iparágban elismert professzorok, orvosok, művészek és edzők, jól képzettek, és olyan létesítményekkel rendelkeznek, amelyek megfelelnek a művészeti és sportterületek szabványainak. Ezért az erőforrások pazarlásának elkerülése érdekében a fenti szabályozást indokolt alkalmazni ezekre az iskolákra is.

Ezenkívül a képzési programok kidolgozását illetően a 2014. évi szakképzési törvény és a módosított szakképzési törvény tervezetének jelenlegi rendelkezései nem tartalmaznak szabályozást az olyan területek, iparágak és szakmák képzési programjainak kidolgozására vonatkozóan, mint az orvostudomány, az egészségügy, a művészetek és a sport, mivel ezek nagyon specifikus területek, így a képzési programok kialakítása a felvételi kor, a képzési idő és az óraszervezés tekintetében nagyon eltér a többi területtől.

„Javasolt, hogy a Szerkesztőbizottság mérlegelje a törvény általános szabályozásait, és bízza meg az Oktatási és Képzési Minisztériumot a meghatározott területek és szakmák, például az orvostudomány, az egészségügy, a művészetek és a sport képzési programjainak kidolgozásának szabályozásával” – jelentette ki Duong Minh Anh, a Nemzetgyűlés képviselője.

Forrás: https://daibieunhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-cho-qua-trinh-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dai-hoc-10392459.html