Az erőforrások „magszegény” területekre összpontosítása

(Chinhphu.vn) - Annak érdekében, hogy a 2026-2035-ös időszakra vonatkozó Nemzeti Célprogram megvalósítható és a lehető leghatékonyabb legyen, a Nemzetgyűlés képviselői egyetértettek abban, hogy a kormánynak felül kell vizsgálnia a tőkeszerkezetet a központi költségvetés vezető szerepének növelése, az elosztási kritériumok mennyiségi és koncentrált irányba történő módosítása, a szétszórtság elkerülése érdekében.

December 5-én délelőtt az Országgyűlés a teremben megvitatta a Nemzeti Célprogram (NTPP) 2026-2035 közötti időszakra vonatkozó beruházási politikáját. A három jelenlegi program egyetlen átfogó programmá való összevonása intézményi áttörésnek tekinthető, de a tőkeszerkezet és az erőforrások mozgósításának képessége kerül a figyelem középpontjába, amikor számos küldött aggodalmát fejezte ki a szegény településekre, különösen az etnikai kisebbségekre és a hegyvidéki területekre nehezedő súlyos teher miatt.

Dieu Huynh Sang ( Dong Nai ) küldött kérte a Szerkesztőbizottságot, hogy vizsgálja felül és kerülje a párhuzamos munkavégzést, egyértelműen határozza meg az elnöklő szerv és a koordináló elnöklő szerv felelősségi körét a végrehajtás megszervezésében.

Erőteljes tőkeszerkezet-módosításra van szükség

A kormány jelentése szerint a Nemzeti Célprogram teljes tőkeigénye a 2026-2030-as időszakra körülbelül 500 billió VND. A központi költségvetés azonban csak 100 billió VND-t tervez elkülöníteni, ami a teljes összeg 20%-ának felel meg, míg a helyi költségvetésnek ehhez 400 billió VND-t kell biztosítania. Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ) küldött elmondta, hogy ez az arány nagy nyomást gyakorol a szegény tartományokra, ahol magas a szegénységi ráta, korlátozottak a bevételi források, és nehéz a tőke egyensúlyban tartása.

Mai Van Hai (Thanh Hoa) küldött a két időszak közötti különbséget említette. A 2021-2025-ös időszakban a három programra szánt teljes központi költségvetési tőke meghaladta a 190 billió VND-t. Az új időszakban ez a szám 100 billió VND-ra csökkent, miközben a helyi önrész több mint kétszeresére nőtt. „Sok hegyvidéki tartománynak nincs elegendő bevétele a kiadások fedezésére, a beruházások fő forrása a földhasználati díj. De most a település ennek a forrásnak csak 80-85%-át élvezi, ami még nehezebbé teszi az egyensúly megteremtését” – elemezte a küldött.

Sok vélemény aggodalomra adott okot a helyi önkormányzatokra nehezedő tőkeszerkezet megvalósíthatóságával kapcsolatban. Ho Thi Minh (Quang Tri) küldött rámutatott: A 2026-2030 közötti időszakra vonatkozó teljes 1,23 millió milliárd VND tőkeigénnyel a központi kormányzati tőke mindössze 8%-ot, a helyi költségvetés 33%-ot, a vállalkozásoktól és a lakosságtól pedig akár 28%-ot is mozgósítanak. „Az etnikai kisebbségek és a hegyvidéki területeken a 33%-os önrész igénylése szinte lehetetlen, és az alapvető építkezések miatti késedelmes eladósodás kockázatát hordozza magában” – figyelmeztetett a küldött, és egyúttal azt javasolta, hogy a Közép- és Közép-felföldi régiókban a szegény települések és a természeti katasztrófák által gyakran sújtott területek mentesüljenek az önrész alól.

Ha Sy Dong küldött (Quang Tri) szintén elemezte, hogy a minimális tőkekövetelmény 240 billió VND, de csak mintegy 100 billió VND-t sikerült kiegyensúlyozni, így az arány mindössze 41,5%. Eközben a 33%-os helyi tőke és 28%-os vállalati tőke mozgósítására vonatkozó követelmény nagyon nehezen megvalósítható. Dieu Huynh Sang küldött (Dong Nai) hangsúlyozta, hogy a központi tőke négyszeresének megfelelő partnerráta „nem megfelelő”, ami azt sugallja, hogy a központi költségvetésnek döntő szerepet kell játszania a célzott és kulcsfontosságú beruházások biztosításában.

Ebből a valóságból kiindulva a küldöttek többsége a tőkeszerkezet erőteljes kiigazítását javasolta a központi költségvetés arányának növelése, a hátrányos helyzetű települések terheinek csökkentése, valamint egy olyan mechanizmus kidolgozása érdekében, amely mobilizálja a tőkét a vállalkozásoktól és a közösségtől, de amelynek igazodnia kell az egyes régiók tényleges kapacitásához.

Kerülje a szétterülést és a szintezést

A tőkeszerkezet kérdése mellett az erőforrás-elosztás elve is különös érdeklődésre tart számot a küldöttek számára. Hoang Quoc Khanh küldött (Lai Chau) elmondta, hogy az erőforrások korlátozottak, ezért a legszegényebb területekre kell összpontosítani, elkerülve a szétszórást és a nivellálást. A jelenlegi elvek azonban továbbra is általánosak, és hiányoznak belőlük a világos mennyiségi kritériumok. Ha Sy Huan küldött azt javasolta, hogy számszerűsítsék az elosztási kritériumokat, egyértelműen meghatározva a kedvezményezetteket a nehézségi szint, a szegény háztartások aránya és a program nem teljesített kritériumainak száma alapján.

Ha Sy Dong küldött azt javasolta, hogy a központi költségvetési források legalább 70%-át az etnikai kisebbségek és a hegyvidéki területek számára kell előirányozni, amelyből legalább 40%-ot különösen nehéz helyzetben lévő területekre kell fordítani a célzott befektetések biztosítása érdekében.

Sok vélemény javasolta a helyi kezdeményezések növelését a beruházási feladatok felülvizsgálatában és meghatározásában, miközben a korábbi tapasztalatokból kell tanulni a széttöredezettség, az elhúzódás és a hatékonyság hiányának elkerülése érdekében. Ahogy Ho Thi Minh küldött is megjegyezte, a vállalkozások és a lakosság tőkéjének 28%-ának mozgósítása nagy kihívást jelent a központi szegény területeken.

A tőkeszerkezet mellett a küldöttek mélyrehatóan elemezték a Program céljait és feladatait is. Ho Thi Minh küldött elmondta, hogy egyes célok túl magasak és nehezen megvalósíthatók, mivel az előző fázisban számos feladat még nem fejeződött be, különösen a tiszta vízzel, lakóterületekkel és termelési területekkel kapcsolatos projektek esetében. A küldöttek erőteljes beruházásokat javasoltak, nem kis léptékű projekteket, mint például a kutak fúrása vagy a víztartályok ellátása, hanem hosszú távú stratégiákat, például a tiszta víz országos hálózati modelljébe való befektetést.

Hoang Quoc Khanh küldött hangsúlyozta a hegyvidéki tartományokban a földcsuszamlások és villámárvizek sürgős kezelésére szolgáló források elkülönítésének szükségességét. Javasolta, hogy a tőkeelosztás jogalapjaként egyértelműen határozzák meg a biztonságosan rendezendő és újratelepítendő, magas kockázatú falvak és tanyák célzott arányát.

Mai Van Hai küldött (Thanh Hoa) azt javasolta, hogy tisztázzák a többdimenziós szegénységi célok, az új vidéki területek és a modern új vidéki területek meghatározásának alapját. Amikor az új kritériumrendszer még nem teljes, a célok meghatározásakor körültekintően, a tudományon és a gyakorlaton kell eljárni, és kerülni kell a helyi kapacitáshoz képest túl magas célok meghatározását.

Ha Sy Dong küldött aggodalmát fejezte ki a területek osztályozásában felmerülő ismétlődések és hiányosságok kockázata miatt, amikor az etnikai kisebbségi területek kritériumait éppen most adták ki, de még nem határozták meg, miközben az új vidéki területek és a szegénység csökkentésére vonatkozó kritériumok kidolgozása még folyamatban van. A küldött egy szinkron kritériumrendszer kidolgozását javasolta a következetes végrehajtás alapjaként.

Sok küldött hangsúlyozta, hogy a 2026-2035-ös időszakra új, közös és egyértelműen rétegzett kritériumrendszert kell kidolgozni, a céloktól a feladatokig, különösen a többdimenziós szegénységcsökkentéssel, a modern új vidéki területekkel és az etnikai kisebbségek jövedelmi szintjével kapcsolatos tartalmakban. Dieu Huynh Sang küldött megjegyezte, hogy sok javasolt mutatónak nincs gyakorlati alapja, és a pénzügyi forrásoknak megfelelően kell kiszámítani őket.

A megvalósítási modellel kapcsolatban a küldöttek az előző szakasz problémáinak – mint például a bonyolult eljárások, a nem egyértelmű decentralizáció és a lassú iránymutatás – teljes körű leküzdését javasolták. Ha Sy Dong küldött a helyi önkormányzatok, különösen a községi szint erős decentralizációját javasolta a projektlista meghatározásában és a megvalósítás megszervezésében, mivel a községi szint világosan érti a terület tényleges helyzetét, szükségleteit és jellemzőit. Ugyanakkor létre kell hozni egy mechanizmust, amely védi azokat a kádereket, akik mernek gondolkodni és cselekedni, hogy elkerüljék a hibáktól és a felelősségtől való félelmet.

Ha Sy Huan küldött nagyra értékelte, hogy a tervezet decentralizálta a források elosztásáról szóló döntést a tartományi Népi Tanácshoz, de kijelentette, hogy az eljárások továbbra is nehézkesek és hiányzik belőlük a kezdeményezőkészség. A küldött bátran javasolta a hatáskörök önkormányzati szintre ruházását a „helyiség dönt, helybeliség cselekszik és helybeliség felelős” mottó megvalósítása érdekében, míg a tartományi szint az orientáció, a felügyelet és a technikai támogatás szerepét tölti be.

Számos véleményben kérték egy különleges mechanizmus létrehozását a természeti katasztrófákra való sürgős reagálás érdekében, amely lehetővé tenné a helyi népbizottság elnöke számára, hogy a közberuházásokról szóló törvény eljárásainak megvárása nélkül döntsön az áttelepítési és megélhetési megoldások végrehajtásáról, biztosítva ezzel a következmények időben történő kezelését.

A koordinációs mechanizmussal kapcsolatban Vu Xuan Hung (Thanh Hoa) küldött szoros koordinációs szabályozás létrehozását javasolta a minisztériumok és ágazatok között, különösen a nemzetvédelem, a biztonság és a vallás érzékeny területein található projektek esetében.

A küldöttek szerint egyértelműen meg kell határozni a központi és a helyi ügynökségek közötti felelősségi köröket; meg kell állapodni abban, hogy a Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Minisztériumot jelölik ki központi ügynökségnek, míg az etnikai kisebbségekre és hegyvidéki területekre vonatkozó külön komponenst az Etnikai Kisebbségek és Vallásügyi Minisztériumnak kell vezetnie.

Dieu Huynh Sang küldött azt is javasolta, hogy egyértelműen határozzák meg az egyes ügynökségek felelősségi körét és a felügyeleti mechanizmust a terjedés elkerülése és a programba integrált 118 etnikai politika hatékony végrehajtásának biztosítása érdekében.

A küldöttek nagyfokú egyetértést mutattak a három Nemzeti Célprogram egyetlen átfogó programmá való összevonásával kapcsolatban, fontos megoldásnak tartva az erőforrások koncentrálását, az átfedések és a szétszórtság csökkentését, valamint a kétszintű önkormányzati modellbe való alkalmasságot. A hegyvidéki tartományok és az etnikai kisebbségi területek számára a program különösen fontos, mivel vezető erőforrást jelent az alapvető infrastruktúra kiépítésében, a szegénység fenntartható csökkentésében, a fejlődési szakadék csökkentésében, valamint a nemzetvédelem és a biztonság fenntartásában.

Ahhoz azonban, hogy a 2026-2035-ös program megvalósítható és a lehető leghatékonyabb legyen, a küldöttek egyetértettek abban, hogy a kormánynak felül kell vizsgálnia a tőkeszerkezetet a központi költségvetés vezető szerepének növelése, az elosztási kritériumok mennyiségi és koncentrált irányba történő módosítása, a szétszórtság elkerülése; a mutatók és osztályozási mechanizmusok rendszerének tökéletesítése; valamint a decentralizáció és a hatáskörök delegálásának előmozdítása, egyértelmű felelősségi körökkel és koordinációs mechanizmusokkal együtt. Csak így juthatnak el a beruházási források valóban a legszegényebb területekre, jelentős, fenntartható és átfogó változásokat hozva az etnikai kisebbségek és a hegyvidéki területek számára.

Nhat Nam

Forrás: https://baochinhphu.vn/tap-trung-nguon-luc-cho-cac-vung-loi-ngheo-102251205113305898.htm