ASEAN dan isu keamanan manusia.

Dalam beberapa tahun terakhir, keamanan manusia telah menjadi salah satu isu sentral ASEAN karena semangat inti ASEAN adalah "berpusat pada rakyat dan berorientasi pada rakyat," yang juga merupakan tujuan dan kekuatan pendorong dari proses pembangunan Komunitas ASEAN.

Para delegasi menghadiri sesi dialog dengan Komisi Antar Pemerintah ASEAN tentang Hak Asasi Manusia (AICHR) pada 11 Juli. (Foto: Tuan Anh)

Isu "keamanan manusia" dalam proses pembangunan ASEAN.

Sejak awal berdirinya, keamanan manusia telah menjadi isu utama bagi ASEAN dan tujuan dalam pembangunan Komunitas ASEAN (AC). ASEAN menganut konsep “keamanan” selama Perang Dingin, meskipun Deklarasi Bangkok tidak secara eksplisit menyebutkan kata “keamanan”.

Pada saat itu, kerja sama regional di bidang keamanan menekankan kerja sama di sektor militer sambil tetap menjunjung prinsip kedaulatan nasional dan non-intervensi sebagaimana diatur dalam Perjanjian Persahabatan dan Kerja Sama (TAC) tahun 1976.

Dengan pergeseran konsep keamanan, kebijakan ASEAN saat ini tidak hanya berfokus pada konsep keamanan tradisional tetapi juga pada bidang keamanan non-tradisional, meskipun hal ini tidak secara eksplisit dinyatakan dalam Piagam ASEAN.

Oleh karena itu, keamanan manusia bukan semata-mata masalah keamanan, tetapi juga berkaitan dengan masalah politik , ekonomi, sosial, dan budaya. Hal ini tercakup dalam Pasal 8 Piagam ASEAN, berdasarkan prinsip keamanan komprehensif.

Selain itu, bencana alam dianggap sebagai isu keamanan manusia yang signifikan di Asia Tenggara. Dalam Rencana Induk Komunitas Politik dan Keamanan ASEAN (APSC), konsep keamanan non-tradisional dibahas pada bagian 9 bab tentang karakteristik dan komponen APSC.

Isu manajemen bencana secara jelas dibahas dalam karakteristik kedua, yaitu wilayah yang kohesif, damai, dan teguh dengan tanggung jawab bersama untuk keamanan komprehensif.

Salah satu tonggak penting dalam manajemen bencana di ASEAN setelah pengesahan Piagam ASEAN adalah adopsi Perjanjian ASEAN tentang Manajemen Bencana dan Tanggap Darurat (AADMER) pada tahun 2009, meskipun perjanjian ini telah diajukan pada tahun 2005.

Untuk memenuhi fungsi ini, ASEAN mendirikan Pusat Koordinasi Bantuan Kemanusiaan dan Manajemen Bencana ASEAN (AHA Centre), yang mulai beroperasi pada November 2011 dan bertanggung jawab untuk mengkoordinasikan manajemen bencana di dalam ASEAN.

Dalam beberapa tahun terakhir, karena kebutuhan untuk membangun Komunitas ASEAN, negara-negara anggota blok tersebut secara bertahap menyesuaikan pendekatan keamanan mereka, dengan mempertimbangkan faktor manusia sebagai salah satu komponen utama keamanan nasional dan mendorong integrasi regional dan global.

Hal ini tercermin dalam Piagam ASEAN, yang diadopsi pada November 2007, dan dalam program pembangunan nasional negara-negara anggota.

Pengesahan Piagam ASEAN, yang menekankan keamanan manusia sebagaimana dinyatakan dalam deklarasi: “Kepatuhan terhadap prinsip-prinsip demokrasi, supremasi hukum dan tata pemerintahan yang baik, penghormatan dan perlindungan hak asasi manusia dan kebebasan mendasar” (dalam Pasal 9 Mukadimah), dan pembentukan lembaga hak asasi manusia, sejalan dengan tujuan dan prinsip-prinsip Piagam ASEAN tentang mempromosikan dan melindungi hak asasi manusia dan kebebasan mendasar, menunjukkan penegasan progresif ASEAN tentang pentingnya keamanan manusia.

Pembentukan Komunitas ASEAN (AC) dan penegasan tujuan membangun komunitas yang berpusat pada rakyat dan berorientasi pada rakyat merupakan bukti paling jelas tentang pentingnya keamanan manusia bagi tujuan pembangunan ASEAN.

Hambatan terhadap “Pendekatan ASEAN” dalam mengatasi tantangan keamanan manusia.

ASEAN awalnya didirikan dengan tujuan untuk menjamin keamanan bagi kawasan Asia Tenggara dan bukan untuk mengintegrasikan sektor ekonomi negara-negara anggota atau untuk membentuk organisasi supranasional. ASEAN selanjutnya memperkuat kerja sama di bidang pertahanan dan keamanan, khususnya dengan menerbitkan Deklarasi Zona Perdamaian, Kebebasan dan Netralitas (ZOPFAN) pada tahun 1971 dan, kedua, pada Konferensi Bali tahun 1976, yang membentuk TAC.

ASEAN berupaya menciptakan stabilitas pertahanan dan keamanan regional dengan memperkuat kerja sama di bidang sosial, ekonomi, dan budaya. Pada saat itu, kerja sama regional di sektor keamanan berfokus pada kerja sama militer sambil tetap menjaga prinsip non-intervensi dan kedaulatan nasional sebagaimana tercantum dalam TAC 1976.

Prinsip kedaulatan nasional dan non-intervensi yang tercantum dalam TAC telah menjadi dasar hukum bagi mekanisme ASEAN dalam menangani isu-isu di Asia Tenggara serta dalam berurusan dengan negara-negara anggota.

Mekanisme ASEAN ini, yang dikenal sebagai “Jalan ASEAN,” merupakan inti dari budaya keamanan ASEAN dan mencakup beberapa elemen: kesetaraan kedaulatan, tidak menggunakan kekerasan, non-intervensi ASEAN dalam konflik bilateral, diplomasi senyap, saling menghormati, dan toleransi.

Konsep ASEAN Way sendiri merupakan prinsip pembangunan yang berakar pada tradisi negara-negara Asia Tenggara, khususnya Indonesia, dalam menangani berbagai isu, terutama prinsip diskusi dan konsensus.

Seperti yang terlihat, prinsip kedaulatan nasional dan non-intervensi merupakan inti dari "Jalan ASEAN". Prinsip ini diterapkan secara kuat oleh negara-negara anggota ASEAN di Asia Tenggara.

Dalam beberapa kasus, seperti dalam hubungan antar negara atau dalam menyelesaikan konflik yang terjadi di wilayah negara anggota ASEAN, prinsip ini dianggap sebagai pedoman yang cukup efektif untuk mencegah timbulnya gesekan dalam hubungan antar negara-negara tersebut.

Namun, jika menyangkut penanganan isu keamanan manusia di Asia Tenggara, khususnya penanggulangan bencana, penerapan prinsip kedaulatan nasional dan non-intervensi absolut di Asia Tenggara oleh negara-negara anggota ASEAN masih menghadapi tantangan tertentu.

Meskipun ASEAN sangat menyadari peran "keamanan manusia" di kawasan ini, ASEAN menghadapi tantangan inti dalam memastikan keamanan manusia: "Jalan ASEAN," dengan prinsip-prinsip intinya yaitu "kedaulatan negara" dan "non-intervensi."

Kelemahan dari "Cara ASEAN" sebagai "Mekanisme ASEAN untuk Manajemen Bencana di Asia Tenggara" terletak pada prinsip bahwa negara memikul tanggung jawab utama untuk mengelola bencana yang terjadi di wilayahnya. Negara memiliki tanggung jawab mutlak untuk melindungi warganya yang terkena bencana dengan memastikan pemenuhan hak asasi manusia.

Namun, prinsip kedaulatan negara absolut dan non-intervensi di bawah "Jalan ASEAN" tidak akan berhasil dalam menyelesaikan masalah keamanan manusia, terutama dalam kasus bencana alam besar di perbatasan negara, serta ketika terjadi konflik bersenjata dan negara tersebut tidak mampu atau tidak mau menanganinya.

Hal ini juga dipengaruhi oleh perbedaan perspektif dan tujuan antara konsep “ASEAN Way” dan konsep keamanan manusia, sebagaimana dibuktikan dalam beberapa poin seperti:

(i) “Jalan ASEAN” menekankan bahwa objek keamanan adalah negara-negara berdaulat dan dalam beberapa kasus “rakyat” Asia Tenggara. “Keamanan manusia,” di sisi lain, menekankan bahwa objeknya adalah individu;

(ii) “Cara ASEAN” mendefinisikan negara-bangsa sebagai penjamin dan penegak keamanan yang tepat, sedangkan “keamanan manusia” mendefinisikan komunitas global sebagai penjamin keamanan;

(iii) “Jalan ASEAN” mendorong kerja sama bertahap dan sukarela antar negara untuk mencapai keamanan komprehensif, sedangkan “keamanan manusia” menganjurkan tindakan tegas jangka pendek dan menengah dengan atau tanpa kerja sama antar negara.

Para delegasi menghadiri pertemuan ke-37 Komite Antar Pemerintah ASEAN tentang Hak Asasi Manusia pada tanggal 22-26 Mei di Bali, Indonesia. (Sumber: asean.org)

Perspektif ASEAN tentang isu-isu keamanan manusia.

Meskipun ASEAN menghadapi beberapa kendala dalam menangani isu-isu keamanan manusia, blok ini juga memiliki banyak prospek untuk mempromosikan keamanan manusia di kawasan tersebut. Misalnya, ASEAN dapat memanfaatkan mekanisme kerja sama yang dipimpin ASEAN di kawasan ini untuk mendorong kerja sama dengan mitra dalam isu-isu keamanan manusia.

Salah satu contoh utamanya adalah ketika pandemi Covid-19 merebak, ASEAN relatif berhasil dalam mempromosikan kerja sama dengan para mitra dalam menanggapi dan pulih dari pandemi tersebut.

Selain itu, ASEAN dapat memanfaatkan lembaga-lembaganya dalam menjamin keamanan manusia. Misalnya, lembaga ASEAN yang berwenang dalam menanggapi bencana alam di kawasan ini adalah Pusat Bantuan Kemanusiaan ASEAN (ASEAN Humanitarian Assistance Centre/AHA).

Selain itu, perlu juga memperkuat peran Sekretaris Jenderal ASEAN (yang mewakili ASEAN sebagai organisasi internasional independen yang berbeda dari negara-negara anggotanya) dalam situasi tanggap darurat kemanusiaan.

Saat ini, peran Sekretaris Jenderal ASEAN masih berada di bawah kendali negara-negara anggota, terbatas pada koordinasi bantuan kemanusiaan dalam penanggulangan bencana. Sekretaris Jenderal ASEAN dapat memainkan peran yang lebih aktif dalam memastikan keamanan manusia di Asia Tenggara.

Sebagai contoh, Sekretaris Jenderal ASEAN dapat mengambil keputusan cepat dan bekerja sama dengan pihak lain dalam mencari dan menerima bantuan kemanusiaan bagi negara-negara anggota yang terkena bencana alam dalam kasus-kasus di mana negara-negara tersebut tidak mampu atau tidak mau merespons. Hal ini dilakukan semata-mata sebagai upaya untuk memastikan terwujudnya hak asasi manusia para korban bencana.

Selain itu, ASEAN dapat memperkuat peran Komisi Antar Pemerintah ASEAN tentang Hak Asasi Manusia (AICHR), yang didirikan pada Oktober 2009, sebagai badan konsultatif ASEAN. Komisi ini mempromosikan dan melindungi hak asasi manusia serta mendorong kerja sama regional di bidang hak asasi manusia di antara negara-negara anggota ASEAN.

Keamanan manusia merupakan salah satu isu kunci ASEAN, khususnya untuk pengembangan Komunitas ASEAN di masa depan menuju pendekatan yang berpusat pada rakyat dan berorientasi pada rakyat. ASEAN harus memprioritaskan penjaminan swasembada pangan dan keamanan regional melalui solusi inovatif untuk mencapai keamanan manusia secara menyeluruh.

Pada saat yang sama, keamanan manusia juga merupakan salah satu isu penting yang diupayakan Vietnam sesuai dengan Resolusi Kongres Nasional Partai ke-13. Dalam orientasi pembangunan nasional untuk periode 2021-2030, Partai telah menetapkan: “Memperkuat manajemen pembangunan sosial, memastikan kemajuan dan kesetaraan sosial, keberlanjutan dalam kebijakan sosial, khususnya kesejahteraan sosial, jaminan sosial, dan keamanan manusia.”

Di antara enam tugas utama masa jabatan Kongres Nasional ke-13 adalah tugas "Membangkitkan aspirasi untuk bangsa yang makmur dan bahagia; melestarikan dan mempromosikan nilai-nilai budaya dan kekuatan manusia Vietnam dalam rangka pembangunan dan pertahanan nasional, serta integrasi internasional; secara efektif menerapkan kebijakan sosial, menjamin keamanan sosial dan keamanan manusia; meningkatkan kualitas hidup dan indeks kebahagiaan rakyat Vietnam"...

Oleh karena itu, mengklarifikasi isu keamanan manusia bagi ASEAN berkontribusi pada peningkatan kohesi antara Vietnam dan ASEAN dalam tujuan pembangunan bersama di kawasan ini.

Kelemahan dari "Jalan ASEAN" sebagai "Mekanisme ASEAN untuk Manajemen Bencana di Asia Tenggara" terletak pada prinsip bahwa negara memikul tanggung jawab utama untuk mengelola bencana yang terjadi di wilayahnya. Negara memiliki tanggung jawab mutlak untuk melindungi warganya yang terkena bencana dengan memastikan perlindungan hak asasi manusia. Namun, prinsip kedaulatan negara absolut dan non-intervensi di bawah "Jalan ASEAN" tidak akan berhasil dalam menangani masalah keamanan nasional, terutama dalam kasus bencana besar di perbatasan negara atau ketika terjadi konflik bersenjata, sehingga negara tidak mungkin atau tidak siap untuk menangani situasi tersebut.

(*) Institut Studi Asia Tenggara

(**) Akademi Keamanan Rakyat

Sumber: https://baoquocte.vn/asean-voi-van-de-an-ninh-con-nguoi-237570.html