ASEAN dan isu keamanan manusia

Dalam beberapa tahun terakhir, keamanan manusia telah menjadi salah satu isu utama ASEAN karena semangat inti ASEAN adalah “berpusat dan berorientasi pada rakyat”, yang juga merupakan tujuan dan kekuatan pendorong proses pembangunan Komunitas ASEAN.

Para delegasi menghadiri sesi dialog dengan Komisi Antarpemerintah ASEAN untuk Hak Asasi Manusia (AICHR), 11 Juli. (Foto: Tuan Anh)

Isu “keamanan manusia” dalam proses pembangunan ASEAN

Sejak awal berdirinya, keamanan manusia telah menjadi salah satu isu kunci ASEAN dan salah satu tujuan pembangunan Komunitas ASEAN (AC). ASEAN mengadopsi konsep "keamanan" selama Perang Dingin, meskipun Deklarasi Bangkok tidak secara eksplisit menyebutkan kata "keamanan".

Kerja sama regional di bidang keamanan pada saat itu menitikberatkan pada kerja sama di bidang militer dengan tetap menjaga prinsip kedaulatan nasional dan prinsip non-intervensi sebagaimana diamanatkan dalam Treaty of Amity and Cooperation (TAC) tahun 1976.

Dengan adanya pergeseran konsep keamanan, kebijakan ASEAN saat ini tidak hanya berfokus pada konsep keamanan tradisional tetapi juga ditujukan pada keamanan non-tradisional, meskipun konten ini tidak dinyatakan dengan jelas dalam Piagam ASEAN.

Oleh karena itu, isu keamanan manusia bukan hanya isu keamanan semata, tetapi juga mencakup isu politik , ekonomi, sosial, dan budaya. Hal ini tercantum dalam ketentuan Pasal 8 Piagam ASEAN tentang prinsip keamanan komprehensif.

Selain itu, bencana alam dianggap sebagai isu keamanan manusia yang penting di kawasan Asia Tenggara. Dalam Cetak Biru Komunitas Politik dan Keamanan ASEAN (APSC), rujukan terhadap konsep keamanan non-tradisional tercantum di bagian 9 bab tentang karakteristik dan elemen APSC.

Isu penanggulangan bencana disebutkan secara gamblang pada ciri kedua, yakni kawasan yang kohesif, damai, dan tangguh dengan tanggung jawab bersama atas keamanan menyeluruh.

Salah satu tonggak terpenting dalam manajemen bencana di ASEAN setelah diundangkannya Piagam ASEAN adalah diadopsinya Perjanjian ASEAN tentang Manajemen Bencana dan Tanggap Darurat (AADMER) pada tahun 2009, meskipun perjanjian ini baru diperkenalkan pada tahun 2005.

Untuk melaksanakan fungsi tersebut, ASEAN membentuk Pusat Koordinasi ASEAN untuk Bantuan Kemanusiaan dalam Penanggulangan Bencana (AHA Centre) yang mulai beroperasi pada November 2011 dengan fungsi mengoordinasikan penanggulangan bencana di ASEAN.

Dalam beberapa tahun terakhir, karena kebutuhan untuk membangun Komunitas ASEAN, negara-negara anggota blok tersebut juga telah secara bertahap menyesuaikan pendekatan keamanan mereka, dengan mempertimbangkan faktor manusia sebagai salah satu komponen utama keamanan nasional dan mempromosikan integrasi regional dan dunia.

Hal ini tercermin dalam Piagam ASEAN yang diadopsi pada November 2007 dan dalam program pembangunan nasional negara-negara anggota.

Penerapan Piagam ASEAN, yang menekankan isu keamanan manusia sebagaimana dinyatakan dalam pernyataan: “Berpegang teguh pada asas-asas demokrasi, supremasi hukum, dan pemerintahan yang baik, menghormati dan melindungi hak asasi manusia dan kebebasan fundamental” (dalam Bagian 9 Pembukaan), dan pembentukan badan hak asasi manusia, sejalan dengan tujuan dan prinsip Piagam ASEAN tentang pemajuan dan perlindungan hak asasi manusia dan kebebasan fundamental, telah menunjukkan penegasan ASEAN secara bertahap atas peran keamanan manusia.

Kelahiran AC dan penegasan tujuan membangun masyarakat yang berorientasi dan berpusat pada rakyat merupakan demonstrasi paling jelas tentang pentingnya isu keamanan manusia bagi tujuan pembangunan ASEAN.

Hambatan “ASEAN Way” dalam Mengatasi Tantangan Keamanan Manusia

ASEAN pada awalnya didirikan untuk menjamin keamanan kawasan Asia Tenggara, bukan untuk mengintegrasikan sektor ekonomi negara-negara anggotanya atau membentuk organisasi supranasional. ASEAN semakin memperkuat kerja sama di bidang pertahanan dan keamanan, khususnya dengan menerbitkan deklarasi Zona Damai, Bebas, dan Netralitas (ZOPFAN) pada tahun 1971 dan kedua, dalam Konferensi Bali 1976 yang melahirkan TAC.

ASEAN berupaya menciptakan stabilitas keamanan dan pertahanan regional dengan meningkatkan kerja sama di bidang sosial, ekonomi, dan budaya. Saat itu, kerja sama regional di bidang keamanan berfokus pada kerja sama militer dengan tetap menjaga prinsip-prinsip non-intervensi dan kedaulatan nasional sebagaimana tercantum dalam Perjanjian Perdamaian dan Keamanan (TAC) 1976.

Prinsip kedaulatan nasional dan non-intervensi yang tercantum dalam TAC telah menjadi dasar hukum bagi mekanisme ASEAN dalam menyelesaikan permasalahan di Asia Tenggara maupun dalam berhubungan dengan negara-negara anggota.

Mekanisme ASEAN ini disebut dengan “ASEAN Way” yang merupakan inti dari budaya keamanan ASEAN dan mencakup beberapa elemen, yaitu: kesetaraan kedaulatan, tidak menggunakan kekuatan, tidak melakukan intervensi oleh ASEAN dalam konflik bilateral, diplomasi yang tenang, saling menghormati dan toleransi.

Konsep ASEAN Way sendiri merupakan suatu asas yang berkembang dan bersumber dari tradisi negara-negara Asia Tenggara, khususnya Indonesia, dalam menyelesaikan suatu masalah, yaitu asas musyawarah dan mufakat.

Terlihat bahwa prinsip kedaulatan nasional dan non-intervensi merupakan inti dari "ASEAN Way". Prinsip ini diterapkan secara kuat oleh negara-negara anggota ASEAN di kawasan Asia Tenggara.

Dalam beberapa hal, seperti dalam hubungan antarnegara atau dalam menyelesaikan konflik yang terjadi di wilayah teritorial suatu negara anggota ASEAN, prinsip ini dianggap cukup efektif sebagai pedoman untuk mencegah timbulnya konflik dalam hubungan antarnegara tersebut.

Namun, dalam menangani isu keamanan manusia di Asia Tenggara, khususnya dalam menanggapi bencana alam, penerapan prinsip kedaulatan nasional dan non-intervensi mutlak di Asia Tenggara oleh negara-negara anggota ASEAN masih menghadapi tantangan tertentu.

Meskipun ASEAN sangat menyadari peran “keamanan manusia” di kawasan, ASEAN menghadapi tantangan inti untuk memastikan keamanan manusia, yaitu “ASEAN Way” dengan prinsip-prinsip inti “kedaulatan negara” dan “non-intervensi”.

Kelemahan "ASEAN Way" sebagai "Mekanisme ASEAN untuk Penanggulangan Bencana di Asia Tenggara" terletak pada prinsip bahwa negara bertanggung jawab utama dalam mengelola bencana yang terjadi di suatu wilayah negara. Negara memiliki tanggung jawab utama untuk melindungi warga negaranya yang terdampak bencana dengan memastikan terpenuhinya hak asasi manusia.

Namun, prinsip kedaulatan negara yang absolut dan non-intervensi menurut “ASEAN Way” tidak akan berhasil dalam menyelesaikan permasalahan keamanan manusia, terutama dalam kasus bencana alam besar di perbatasan negara maupun ketika terjadi konflik bersenjata yang tidak mampu atau tidak ingin ditangani oleh suatu negara.

Hal ini juga dipengaruhi oleh perbedaan perspektif dan tujuan antara konsep “ASEAN Way” dan konsep keamanan manusia, yang tercermin dalam beberapa poin seperti:

(i) “ASEAN Way” menekankan bahwa objek keamanan adalah negara-bangsa yang berdaulat dan dalam beberapa kasus, “masyarakat” Asia Tenggara. Di sisi lain, “keamanan manusia” menekankan bahwa objeknya adalah individu;

(ii) “Cara ASEAN” mengidentifikasi negara-bangsa sebagai penjamin dan penegak keamanan yang tepat, sedangkan “keamanan manusia” mengidentifikasi masyarakat global sebagai penjamin keamanan;

(iii) “ASEAN Way” mendorong kerja sama negara-negara secara bertahap dan sukarela untuk mencapai keamanan yang komprehensif, sedangkan “keamanan manusia” menganjurkan tindakan tegas jangka pendek dan menengah dengan atau tanpa kerja sama satu negara dengan negara lain.

Para delegasi menghadiri pertemuan ke-37 Komisi Antarpemerintah ASEAN untuk Hak Asasi Manusia, 22-26 Mei di Bali, Indonesia. (Sumber: asean.org)

Perspektif ASEAN tentang Keamanan Manusia

Meskipun ASEAN menghadapi beberapa kendala dalam menangani isu-isu keamanan manusia, ASEAN juga memiliki banyak prospek dalam memajukan keamanan manusia di kawasan. Sebagai contoh, ASEAN dapat memanfaatkan mekanisme kerja sama yang dipimpin ASEAN di kawasan untuk mendorong kerja sama dengan mitra dalam isu-isu keamanan manusia.

Contoh tipikal ialah ketika pandemi Covid-19 merebak, ASEAN juga relatif berhasil dalam menggalakkan kerja sama dengan para mitra dalam menanggapi pandemi dan memulihkan diri dari pandemi.

Selain itu, ASEAN dapat memanfaatkan lembaga-lembaganya sendiri untuk memastikan keamanan manusia. Misalnya, lembaga ASEAN yang berwenang dalam menanggapi bencana alam di kawasan ini adalah Pusat Bantuan Kemanusiaan ASEAN (AHA).

Selain itu, peran Sekretaris Jenderal ASEAN (perwujudan ASEAN sebagai organisasi internasional yang independen dan terpisah dari negara-negara anggotanya) dalam situasi tanggap darurat kemanusiaan juga perlu diperkuat.

Saat ini, peran Sekretaris Jenderal ASEAN tetap berada di bawah kendali negara-negara anggota, terbatas pada peran koordinator bantuan kemanusiaan dalam tanggap bencana. Sekretaris Jenderal ASEAN dapat memainkan peran yang lebih aktif dalam memastikan keamanan manusia di kawasan Asia Tenggara.

Sebagai contoh, Sekretaris Jenderal ASEAN dapat segera mengambil keputusan dan bekerja sama dengan pihak lain dalam mencari dan menerima bantuan kemanusiaan bagi negara-negara anggota yang terdampak bencana alam jika negara-negara tersebut tidak mampu atau tidak bersedia merespons. Hal ini semata-mata dilakukan sebagai bentuk jaminan pemenuhan hak asasi manusia para korban bencana.

Selain itu, ASEAN dapat lebih lanjut mendorong peran Komisi Antarpemerintah ASEAN untuk Hak Asasi Manusia (AICHR), yang dibentuk pada Oktober 2009 sebagai badan konsultatif ASEAN. Komisi ini memajukan dan melindungi hak asasi manusia serta kerja sama regional di bidang hak asasi manusia di antara negara-negara anggota ASEAN.

Keamanan manusia merupakan salah satu isu kunci bagi ASEAN, terutama bagi pembangunan masa depan Komunitas ASEAN yang berorientasi dan berpusat pada manusia. ASEAN harus memprioritaskan upaya memastikan kemandirian, swasembada pangan, dan keamanan di kawasan melalui solusi inovatif untuk mencapai keamanan manusia yang komprehensif.

Pada saat yang sama, isu keamanan manusia juga merupakan salah satu fokus penting yang ingin dicapai Vietnam berdasarkan Resolusi Kongres Nasional Partai ke-13. Dalam orientasi pembangunan nasional periode 2021-2030, Partai kami menetapkan: "Memperkuat manajemen pembangunan sosial, memastikan kemajuan dan pemerataan sosial, serta keberlanjutan dalam kebijakan sosial, terutama kesejahteraan sosial, jaminan sosial, dan keamanan manusia".

Di antara enam tugas utama masa jabatan Kongres ke-13 adalah tugas "Membangkitkan aspirasi untuk membangun negara yang sejahtera dan bahagia; melestarikan dan memajukan nilai-nilai budaya serta kekuatan rakyat Vietnam dalam rangka membangun dan mempertahankan Tanah Air serta integrasi internasional; melaksanakan kebijakan sosial yang baik, menjamin jaminan sosial dan keamanan manusia; meningkatkan kualitas hidup dan indeks kebahagiaan rakyat Vietnam".

Oleh karena itu, memperjelas isu keamanan manusia bagi ASEAN berkontribusi dalam meningkatkan hubungan antara Vietnam dan ASEAN dalam tujuan pembangunan bersama di kawasan.

Kelemahan "ASEAN Way" sebagai "Mekanisme ASEAN untuk Penanggulangan Bencana di Asia Tenggara" terletak pada prinsip bahwa negara bertanggung jawab utama dalam mengelola bencana yang terjadi di suatu wilayah negara. Negara memiliki tanggung jawab mutlak untuk melindungi warga negaranya yang terdampak bencana dengan menjamin pemenuhan hak asasi manusia. Namun, prinsip kedaulatan negara yang absolut dan non-intervensi dalam "ASEAN Way" tidak akan berhasil dalam menyelesaikan masalah keamanan, terutama dalam kasus bencana besar di perbatasan negara maupun ketika terjadi konflik bersenjata yang tidak mampu atau tidak mau ditangani oleh negara.

(*) Institut Studi Asia Tenggara

(**) Akademi Keamanan Rakyat

Sumber: https://baoquocte.vn/asean-voi-van-de-an-ninh-con-nguoi-237570.html