Perlu menyelaraskan kepentingan dan membagi risiko antar pihak

Rancangan Undang-Undang Penanaman Modal dalam Model Kerja Sama Pemerintah-Swasta (KPBU) yang telah direvisi sedang diajukan untuk mendapatkan masukan pada Sidang ke-8 Majelis Permusyawaratan Rakyat ke-15. Undang-Undang ini mengubah sejumlah ketentuan mengenai bidang dan bentuk kontrak investasi dalam model KPS. Penyusunan Undang-Undang ini bertujuan untuk segera mengatasi kesulitan dan hambatan yang mendesak di lembaga-lembaga, menyederhanakan prosedur administrasi, serta mendorong desentralisasi dan pendelegasian wewenang di bidang penanaman modal dan investasi dalam model kerja sama pemerintah-swasta.

Salah satu poin penting dalam rancangan amandemen UU KPS adalah penghapusan pembatasan sektor investasi dan modal minimum. Sebelumnya, hanya 5 sektor yang diatur untuk investasi dengan metode KPS, dengan modal minimum berkisar antara 100 miliar hingga 200 miliar VND. Peraturan ini telah membatasi kemampuan untuk menarik investasi bagi proyek-proyek skala kecil dengan potensi pengembangan yang tinggi.

Undang-Undang Penanaman Modal yang direvisi di bawah model Kemitraan Publik-Swasta diharapkan dapat menghilangkan "hambatan" bagi proyek.

Dengan menghapus peraturan-peraturan ini, rancangan undang-undang ini memfasilitasi proyek-proyek di berbagai bidang, yang sesuai dengan kebutuhan dan kondisi aktual masing-masing daerah. Hal ini tidak hanya mendorong investor untuk berpartisipasi di bidang-bidang baru, tetapi juga menciptakan peluang bagi daerah untuk melaksanakan proyek-proyek yang sebelumnya tidak diatur.

Rancangan undang-undang ini juga mengusulkan untuk mempertimbangkan penerapan rasio modal negara lebih tinggi dari 50%, tetapi tidak melebihi 70% dari total investasi, terutama untuk proyek-proyek dengan biaya pembebasan lahan lebih dari 50% dari total investasi atau di daerah-daerah dengan kondisi sosial ekonomi yang sulit. Hal ini merupakan keputusan penting yang membantu mengurangi beban keuangan investor dan mendorong mereka untuk berpartisipasi dalam proyek-proyek dengan faktor risiko tinggi.

Peningkatan rasio modal negara akan menciptakan ketenangan pikiran bagi investor swasta dan membantu memastikan pelaksanaan proyek dengan kualitas tinggi dan dalam waktu yang wajar. Hal ini dapat mempercepat pelaksanaan proyek infrastruktur penting, sehingga memenuhi kebutuhan pembangunan ekonomi negara.

Delegasi Tran Van Tuan (Delegasi Majelis Nasional Provinsi Bac Giang ) mengomentari bahwa mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam UU KPS akan membantu menyelesaikan kesulitan dan hambatan yang dihadapi investor, membantu membebaskan sumber daya dalam konteks modal anggaran negara yang terbatas.

Delegasi Tran Van Tuan (Delegasi Majelis Nasional Provinsi Bac Giang)

Beberapa isi revisi tersebut sangat menarik bagi investor, antara lain: penambahan ketentuan pembayaran biaya kepada investor apabila kontrak berakhir sebelum batas waktu yang ditentukan; penambahan proporsi penyertaan modal negara dalam proyek KPS menjadi lebih dari 50% dalam beberapa kasus khusus; penambahan modal negara untuk menangani risiko berkurangnya penerimaan proyek KPS.

Menurut delegasi ini, UU KPS saat ini hanya mengatur tentang modal negara untuk mendukung pembangunan infrastruktur guna meningkatkan efisiensi keuangan proyek selama tahap konstruksi (ditetapkan dalam Pasal 70 Ayat 1). Tidak ada pengaturan mengenai dukungan pendapatan ketika proyek mengalami penurunan bukan karena kesalahan investor, sehingga menyebabkan beberapa proyek mengalami kesulitan selama tahap operasi dan mengurangi kepercayaan serta minat investor terhadap proyek KPS baru.

Oleh karena itu, panitia perancang perlu mengkaji dan menambahkan ketentuan-ketentuan dalam rancangan Undang-Undang tentang dukungan modal negara untuk proyek-proyek KPS yang telah ditandatangani sebelum Undang-Undang ini berlaku, jika diperlukan. Pada saat yang sama, perlu menugaskan Pemerintah untuk merinci prosedur, subjek permohonan, serta mekanisme pembagian risiko antara investor dan pemberi pinjaman jika diterapkan dalam kasus-kasus ini,” saran delegasi Tran Van Tuan.

Delegasi Luu Ba Mac, Delegasi Majelis Nasional Lang Son, mengatakan bahwa beberapa daerah seperti Lang Son, Bac Giang, Hanoi,... telah menandatangani kontrak proyek BOT sebelum Undang-Undang KPS berlaku, telah diimplementasikan, dan mulai beroperasi. Namun, proyek-proyek ini mengalami penurunan pendapatan yang tidak terduga, yang memengaruhi rencana keuangan dan memperpanjang waktu pelaksanaan.

Delegasi Luu Ba Mac, Delegasi Majelis Nasional Lang Son

Delegasi dari delegasi Lang Son menyampaikan, terhadap proyek-proyek yang sedang berjalan dan terdapat kesulitan dan hambatan terukur yang disebabkan oleh alasan-alasan objektif, bukan berasal dari investor, seperti perubahan perencanaan, penyesuaian kebijakan pengendalian harga, pembebasan atau pengurangan tarif tol, atau pengurangan jumlah stasiun tol, sehingga mengakibatkan volume lalu lintas menurun signifikan dibandingkan dengan rencana keuangan semula, maka perlu dicarikan solusi untuk menyelaraskan manfaat dan membagi risiko antar pihak terkait.

“Badan perancang Undang-Undang perlu mempertimbangkan dan meninjau lebih cermat untuk menghilangkan kesulitan bagi dunia usaha dan instansi terkait, sehingga berkontribusi pada peningkatan efisiensi metode investasi KPS,” saran delegasi Luu Ba Mac.

Terkait dengan ketentuan pada butir b Pasal 16 Rancangan Undang-Undang Perubahan atas butir d Pasal 69 Undang-Undang KPS yang berlaku, yang mana tujuannya adalah untuk menggunakan modal negara guna mengimbangi penurunan penerimaan negara dalam proyek KPS, para delegasi mengusulkan agar Badan Perancang Undang-Undang memperluas ruang lingkup penerapan ketentuan ini, yaitu mencakup proyek-proyek yang telah berjalan namun menghadapi kesulitan yang obyektif dan memerlukan tambahan modal negara untuk menjaga efisiensi keuangan.

Selain itu, untuk memastikan fleksibilitas dan kesesuaian dengan kenyataan, Bapak Mac mengusulkan penambahan Klausul 3, Pasal 69 UU KPS yang berlaku, yang memberikan kewenangan kepada Pemerintah untuk menetapkan secara rinci pengelolaan dan penggunaan modal negara dalam proyek KPS. Isinya harus mencakup ketentuan yang berlaku, ketentuan dukungan, dan tanggung jawab instansi terkait.

Selain itu, Bapak Luu Ba Mac menyampaikan bahwa mekanisme pembagian pendapatan yang bertambah dan berkurang sebagaimana diatur dalam Pasal 82 UU KPS saat ini perlu disesuaikan, agar berlaku bagi proyek BOT yang telah ditandatangani sebelum UU KPS berlaku. Hal ini membantu fleksibilitas dalam menangani kontrak lama, memastikan keselarasan kepentingan antara para pihak, dan konsisten dengan perubahan hukum yang baru.

Sumber: https://vov.vn/chinh-tri/quoc-hoi/go-kho-cho-du-an-ppp-can-hai-hoa-loi-ich-va-chia-se-rui-ro-giua-cac-ben-post1134190.vov