Diperlukan regulasi terkait pembangkit listrik tenaga nuklir yang dirancang di dalam negeri.

Profesor Madya Dr. Vuong Huu Tan - Mantan Direktur Institut Energi Atom Vietnam - menyatakan bahwa rancangan Undang-Undang Energi Atom (yang telah diamandemen) tidak memuat ketentuan mengenai pembangkit listrik tenaga nuklir dan reaktor penelitian yang dirancang oleh organisasi dalam negeri. Tanpa regulasi untuk jenis fasilitas ini, mekanisme khusus perlu diusulkan kepada Majelis Nasional jika diperlukan. Undang-undang perlu mengantisipasi kebutuhan aktual untuk menghindari pengabaian jenis kegiatan yang tidak memiliki ketentuan regulasi.

Melengkapi kebijakan Otoritas Regulasi Nuklir.

Dalam Rancangan Undang-Undang Energi Atom Nomor 5.1 (yang telah diubah), selanjutnya disebut sebagai Rancangan, masih terdapat beberapa isi yang perlu diklarifikasi.

Mengenai kebijakan Negara di bidang energi atom, Rancangan Undang-Undang perlu mencakup kebijakan tentang Otoritas Pengatur Nuklir Nasional. Ini adalah badan manajemen negara yang bertugas melindungi masyarakat, harta benda, dan lingkungan dari dampak berbahaya yang tidak diinginkan dari radiasi. Oleh karena itu, harus ada kebijakan yang menetapkan bahwa Pemerintah harus membentuk Otoritas Pengatur Nuklir Nasional, dengan kewenangan yang diberikan secara hukum dan dijamin sumber daya manusia, sumber daya keuangan, dan kemampuan dukungan teknis internal yang memadai untuk memenuhi tanggung jawabnya dalam manajemen pengaturan nuklir untuk semua kegiatan di bidang energi atom, sesuai dengan Prinsip Keselamatan Fundamental 2 Badan Energi Atom Internasional (IAEA) dan ketentuan Konvensi Internasional tentang Keselamatan Nuklir.

Selain itu, undang-undang tersebut harus mencakup ketentuan tentang Otoritas Regulasi Nuklir Nasional dan fungsi regulasinya, sesuai dengan Undang-Undang Energi Atom Model IAEA (Undang-Undang Model). Fungsi regulasi ini harus mencakup: pengembangan peraturan regulasi, perizinan, inspeksi dan penilaian, penanganan pelanggaran dan penegakan kepatuhan, penyebaran informasi publik, dan koordinasi kegiatan dengan lembaga regulasi negara bagian lainnya dalam manajemen regulasi nuklir.

Rancangan Undang-Undang baru tersebut menetapkan tanggung jawab pengelolaan negara untuk keselamatan radiasi dan nuklir dalam Pasal 7 ayat 2. Untuk menyesuaikan dengan pedoman IAEA, Pasal 7 harus mencakup ketentuan tentang Otoritas Pengatur Nuklir Nasional dengan tugas yang sama seperti yang ditetapkan dalam Pasal 7 ayat 2. Berdasarkan hal ini, ketentuan tentang perizinan proyek tenaga nuklir dalam rancangan tersebut akan menentukan tanggung jawab Otoritas Pengatur Nuklir Nasional sebagaimana diatur oleh Undang-Undang Model IAEA.

Sumber: ITN

Definisi fasilitas radiasi dalam Pasal 17 perlu direvisi untuk menghindari pengabaian semua jenis fasilitas radiasi. Dengan demikian, hanya dua jenis iradiasi yang harus dicantumkan sebagai fasilitas radiasi: fasilitas yang menggunakan akselerator dan fasilitas yang menggunakan sumber radioaktif. Definisi fasilitas radiasi tidak boleh hanya didasarkan pada tujuan iradiasi. Draf tersebut mencantumkan empat jenis iradiasi: radioterapi, sterilisasi, mutasi, dan modifikasi material; namun, draf tersebut mengabaikan iradiasi sterilisasi, iradiasi karantina, dan lain-lain.

Persyaratan Pasal 29 mengenai keselamatan radiasi, keselamatan nuklir, dan keamanan nuklir masih belum lengkap, karena tidak mencakup persyaratan mengenai pemilihan lokasi, desain, dan pembuatan peralatan dan fasilitas nuklir. Oleh karena itu, isi ini perlu ditambahkan ke dalam draf.

Peraturan perizinan yang spesifik dan transparan.

Mengenai tahapan perizinan proyek tenaga nuklir, menurut pedoman IAEA (lihat Bab 6 dari Undang-Undang Model tentang Keselamatan Fasilitas Nuklir), Otoritas Pengatur Nuklir Nasional bertanggung jawab atas perizinan dalam enam tahapan proyek tenaga nuklir, termasuk: persetujuan lokasi; persetujuan desain; pengendalian manufaktur dan perizinan konstruksi; pengoperasian awal; dan penonaktifan. Selama proses perizinan, jika muncul masalah yang melibatkan lembaga pemerintah lain seperti yang terkait dengan lingkungan, konstruksi, keselamatan kebakaran, dll., Otoritas Pengatur Nuklir Nasional akan berkoordinasi atau berkonsultasi dengan lembaga terkait sebelum mengeluarkan izin. Oleh karena itu, Otoritas Pengatur Nuklir Nasional adalah satu-satunya otoritas pengelola langsung untuk proyek tenaga nuklir, sesuai dengan praktik internasional.

Ketentuan perizinan dalam Rancangan tersebut, pada setiap tahapnya, harus serupa dengan pedoman Hukum Model IAEA. Dengan demikian, setiap tahap perizinan harus memiliki tiga klausul dengan peraturan khusus.

Klausul 1 : Tanggung jawab Otoritas Regulasi Nuklir (otoritas perizinan), termasuk penilaian, evaluasi, dan inspeksi untuk memberikan izin secara bertahap; pemantauan berkelanjutan; perubahan dan pencabutan izin. Klausul 2: Tanggung jawab investor/operator pembangkit listrik tenaga nuklir, termasuk menyiapkan dokumen permohonan izin; manajemen keselamatan; verifikasi keselamatan; dan masalah terkait lainnya. Klausul 3: Syarat perizinan. Proyek tenaga nuklir adalah proyek dengan total investasi yang sangat besar, sehingga peraturan perizinan harus sangat jelas, spesifik, dan transparan. Setiap keterlambatan dalam prosedur perizinan karena kurangnya kejelasan, kekhususan, transparansi, dan keterbukaan akan meningkatkan biaya investasi proyek karena bunga pinjaman bank. Selain itu, keterlambatan dalam pengoperasian kembali pembangkit juga menyebabkan kerugian ekonomi yang signifikan (setiap unit 1000MW akan menghasilkan 24 juta kWh listrik per hari).

Oleh karena itu, peraturan perizinan dalam Rancangan tersebut harus sangat jelas dan spesifik. Peraturan dalam Rancangan tersebut belum memenuhi persyaratan di atas sebagaimana yang diinstruksikan oleh IAEA. Izin operasi listrik untuk pembangkit listrik tenaga nuklir harus diatur secara terpisah, tidak termasuk dalam ketentuan perizinan operasi.

Poin penting lainnya adalah bahwa Rancangan tersebut membutuhkan peraturan yang jelas tentang persetujuan desain untuk dua jenis operasi. Pertama, untuk pembangkit listrik tenaga nuklir dan reaktor penelitian yang kita impor: peraturan tentang penilaian dan persetujuan desain yang diekspor ke Vietnam oleh mitra asing, yang telah dinilai dan disetujui oleh otoritas pengatur nuklir mitra asing tersebut, dengan mempertimbangkan kondisi khusus Vietnam sesuai dengan praktik internasional. Referensi harus dibuat pada Undang-Undang Energi Atom dari beberapa negara yang mengimpor teknologi tenaga nuklir dari luar negeri.

Kedua, mengenai pembangkit listrik tenaga nuklir dan reaktor penelitian yang dirancang oleh organisasi dalam negeri: Rancangan undang-undang saat ini tidak memuat peraturan untuk jenis proyek ini. Tanpa ketentuan untuk hal ini, akan diperlukan persetujuan khusus dari Majelis Nasional jika diperlukan, yang tidak diinginkan. Undang-Undang Energi Atom perlu mengantisipasi kebutuhan aktual untuk menghindari pengabaian jenis kegiatan yang tidak memiliki ketentuan peraturan.

Selain itu, tanggung jawab investor/operator pembangkit listrik tenaga nuklir tidak sepenuhnya didefinisikan dalam tahapan perizinan, yang tidak konsisten dengan pedoman IAEA. Investor/operator harus menyiapkan dokumentasi yang diperlukan dan menunjukkan kemampuan yang dibutuhkan untuk memenuhi persyaratan perizinan secara bertahap, yang menjadi dasar bagi Pemerintah untuk menentukan dokumentasi tersebut. Namun, tahapan perizinan dalam Draf tersebut hanya mengharuskan investor/operator untuk menyiapkan Laporan Analisis Keselamatan untuk diajukan kepada Otoritas Regulasi Nuklir Nasional – yang tidak memadai.

Menurut pedoman IAEA, Laporan Analisis Keselamatan (SAR) hanya diperlukan selama tahap izin konstruksi, izin pengoperasian, dan izin operasional. Tahap persetujuan lokasi dan persetujuan desain memerlukan dokumentasi terpisah dan tidak termasuk laporan analisis keselamatan. Oleh karena itu, isi ini perlu direvisi untuk memberikan dasar bagi Pemerintah untuk mengatur detail dokumentasi yang diperlukan.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/can-quy-dinh-ve-nha-may-dien-hat-nhan-thiet-ke-trong-nuoc-post411665.html