Banyak kekhawatiran telah muncul terkait dengan Klausul 10 Pasal 56.
Berbicara di Aula Majelis, delegasi Ta Thi Yen - anggota delegasi Majelis Nasional dari provinsi Dien Bien - pada dasarnya setuju dengan rancangan Undang-Undang Transportasi Jalan yang diajukan ke Majelis Nasional kali ini. Setelah mempelajari laporan pemantauan Komite Tetap Majelis Nasional tentang topik "Pelaksanaan kebijakan dan undang-undang tentang penjaminan ketertiban dan keselamatan lalu lintas dari tahun 2009 hingga akhir tahun 2023," ditemukan bahwa kegiatan transportasi jalan telah berkembang pesat dalam beberapa tahun terakhir, memenuhi lebih dari 90% dari total volume transportasi penumpang dan lebih dari 70% dari total volume transportasi barang, dengan hampir 86.000 usaha transportasi telah diberikan izin untuk mengoperasikan transportasi jalan...
Perwakilan Ta Thi Yen berpendapat bahwa ini adalah sumber daya masyarakat yang sangat besar yang perlu kita perhatikan saat menyusun Undang-Undang ini.
Mengenai Klausul 10 Pasal 56, rancangan Undang-Undang tersebut menetapkan bahwa untuk usaha transportasi penumpang berbasis kontrak, usaha transportasi hanya dapat menandatangani kontrak transportasi penumpang dengan pihak yang perlu menyewa seluruh kendaraan, artinya setiap kendaraan yang dikontrak hanya dapat mengangkut satu penumpang atau satu kelompok penumpang.
Perwakilan Ta Thi Yen berpendapat bahwa pengenalan peraturan ini oleh komite penyusun bertujuan untuk mencegah praktik pengoperasian layanan transportasi penumpang antar provinsi pada rute tetap dengan kedok kendaraan kontrak. Namun, hal ini secara tidak sengaja membatasi bentuk transportasi penumpang yang populer di banyak negara lain: model berbagi kendaraan kontrak dengan kurang dari 10 kursi melalui platform pemesanan kendaraan online.
Perwakilan Ta Thi Yen mencatat bahwa model ini menawarkan banyak manfaat bagi masyarakat, karena dapat memaksimalkan jumlah orang yang bepergian dalam satu perjalanan, sehingga secara signifikan mengurangi volume lalu lintas di jalan raya dan sebagian mengatasi kemacetan lalu lintas.
Oleh karena itu, para delegasi mengusulkan agar lembaga penyusun dan lembaga yang bertanggung jawab atas verifikasi meninjau dan menyesuaikan Klausul 10 Pasal 56 sedemikian rupa sehingga dapat mengendalikan situasi "taksi ilegal dan halte bus tanpa izin" sekaligus menciptakan kondisi bagi layanan berbagi tumpangan dengan kendaraan berkapasitas kurang dari 10 tempat duduk untuk beroperasi.
Perwakilan Ta Thi Yen berpendapat bahwa ini juga merupakan cara praktis untuk menerapkan pedoman Partai dan kebijakan Negara dalam secara bertahap membatasi kendaraan pribadi, mengembangkan transportasi penumpang umum, mengurangi emisi gas rumah kaca, dan menggunakan sumber daya sosial secara rasional dan efektif untuk pembangunan nasional yang cepat dan berkelanjutan.
Mengomentari Pasal 56 Ayat 10 RUU tersebut, Perwakilan Nguyen Anh Tri - dari Delegasi Majelis Nasional Hanoi - menyarankan agar hanya mobil penumpang yang perlu menyewa seluruh kendaraan untuk perjalanan yang diatur.
Menurut delegasi Nguyen Anh Tri, bisnis transportasi penumpang berbasis kontrak adalah jenis bisnis transportasi penumpang yang menggunakan mobil penumpang atau kendaraan bermotor roda empat untuk mengangkut penumpang berdasarkan kontrak transportasi tertulis atau elektronik antara unit bisnis transportasi penumpang dan penyewa transportasi yang perlu menyewa seluruh kendaraan, termasuk pengemudi.
Perwakilan tersebut mengusulkan amandemen ketentuan ini untuk menetapkan bahwa hanya mobil penumpang yang diperbolehkan untuk membuat kontrak transportasi yang mewajibkan penyewaan seluruh kendaraan (termasuk pengemudi). Untuk jenis kendaraan penumpang lain yang bukan mobil penumpang, peraturan tersebut hanya akan mewajibkan kontrak transportasi dalam bentuk kertas atau elektronik untuk memberikan fleksibilitas dalam implementasi praktis hukum tersebut.
Dalam komentarnya mengenai Pasal 56 ayat 10 rancangan Undang-Undang tersebut, Perwakilan Nguyen Thi Viet Nga - dari Delegasi Majelis Nasional Provinsi Hai Duong - menyatakan: Mengenai usaha transportasi penumpang berdasarkan kontrak, sebagaimana diatur dalam Pasal 56 ayat 10, yaitu jenis usaha transportasi penumpang yang menggunakan mobil penumpang atau kendaraan bermotor roda empat untuk mengangkut penumpang berdasarkan kontrak tertulis atau elektronik antara unit usaha transportasi penumpang dan penyewa transportasi yang perlu menyewa seluruh perjalanan, termasuk pengemudi.
Menurut Perwakilan Nguyen Thi Viet Nga, peraturan di atas perlu klarifikasi pada beberapa poin: Mengenai kendaraan bermotor roda empat untuk mengangkut penumpang. Rancangan Undang-Undang Jalan mendefinisikan kendaraan bermotor roda empat untuk mengangkut penumpang sebagai jenis kendaraan selain mobil, untuk membedakannya dari mobil. Namun, Standar Nasional 6211 tahun 2003 mendefinisikan mobil sebagai jenis kendaraan dengan empat roda atau lebih, tidak berjalan di atas rel, dan digunakan untuk mengangkut penumpang.
Oleh karena itu, menurut Perwakilan Nguyen Thi Viet Nga, konsep kendaraan roda empat bermesin mengacu pada mobil sesuai standar nasional, sehingga memasukkan konsep kendaraan penumpang roda empat bermesin menjadi berlebihan. Perwakilan Nguyen Thi Viet Nga menyarankan agar definisi yang lebih akurat dipertimbangkan dan ditambahkan ke dalam definisi tersebut.
Mengenai peraturan tentang kontrak transportasi tertulis atau elektronik, Perwakilan Nguyen Thi Viet Nga menyatakan bahwa peraturan khusus tentang kedua jenis kontrak ini tidak mencakup semua bentuk kontrak transportasi penumpang dalam praktiknya. Kontrak dapat berupa bentuk tertulis, elektronik, melalui pesan teks, atau bahkan lisan. Oleh karena itu, Perwakilan Nguyen Thi Viet Nga mengusulkan penambahan frasa "dan bentuk kontrak lain sebagaimana ditentukan."
Menurut Perwakilan Nguyen Thi Viet Nga, Pasal 119 KUHP (2015) menetapkan tiga bentuk perjanjian perdata: lisan, tertulis, atau melalui tindakan tertentu. Transaksi perdata yang dilakukan secara elektronik dalam bentuk pesan data juga dianggap sebagai perjanjian tertulis. Konsep perjanjian ini telah secara konsisten digunakan dalam undang-undang lain, seperti Pasal 14 KUHP (2019), yang menetapkan bentuk perjanjian lisan, tertulis, dan berdasarkan tindakan tertentu.
Menurut Perwakilan Nguyen Thi Viet Nga, terkait mereka yang perlu menyewa seluruh kendaraan untuk suatu perjalanan, ketentuan ini tidak sepenuhnya mencakup semua kebutuhan penyewaan transportasi penumpang. Pada kenyataannya, bisnis transportasi penumpang berbasis kontrak juga mencakup mereka yang menyewa kendaraan tetapi tidak untuk seluruh perjalanan.
Oleh karena itu, Nguyen Thi Viet Nga menyarankan agar rancangan Undang-Undang ini mencakup penyesuaian dan pengelolaan untuk jenis transportasi ini, menghapus frasa "mereka yang perlu menyewa seluruh kendaraan" dari rancangan tersebut dan mempercayakan wewenang kepada Pemerintah untuk mengatur masalah-masalah spesifik secara rinci dalam mengelola bisnis transportasi penumpang jenis ini.
Pertimbangkan untuk mengatur "transportasi yang dilakukan langsung oleh hewan"
Mengomentari Pasal 56 rancangan Undang-Undang tersebut, delegasi Majelis Nasional Nguyen Hai Dung dari provinsi Nam Dinh menyarankan agar kegiatan "transportasi yang dilakukan langsung oleh hewan" ditinjau dan disesuaikan.
Menurut para delegasi, Klausul 1 dan 2 Pasal 56 mendefinisikan transportasi jalan sebagai penggunaan kendaraan bermotor dan kendaraan sederhana oleh organisasi dan individu untuk mengangkut orang atau barang di jalan raya. Ini berarti bahwa rancangan Undang-Undang tersebut hanya mengatur kegiatan transportasi yang menggunakan kendaraan bermotor dan kendaraan sederhana, dan tidak mengatur kegiatan transportasi yang dilakukan langsung oleh hewan.
“Dalam Laporan 839/BC-UBTVQH15 yang menjelaskan, menerima, dan merevisi rancangan Undang-Undang Jalan Raya, terdapat penjelasan mengenai pendapat para anggota Majelis Nasional tentang masalah ini. Laporan tersebut merujuk pada Pasal 35 rancangan Undang-Undang tentang Ketertiban dan Keselamatan Lalu Lintas Jalan. Secara khusus, kendaraan angkutan jalan yang masih sederhana termasuk kendaraan yang ditarik hewan. Namun, para anggota Majelis Nasional telah menyarankan apakah perlu dipertimbangkan untuk mengatur hewan yang secara langsung terlibat dalam transportasi dalam rancangan Undang-Undang ini,” jelas Wakil Dung.
Selain itu, para delegasi mencatat bahwa di wilayah pegunungan utara, masyarakat masih menggunakan kuda beban untuk mengangkut barang, yang sangat mengurangi tenaga kerja manusia. Ini juga merupakan bentuk transportasi barang melalui jalan darat. Oleh karena itu, disarankan agar pengangkutan barang secara langsung menggunakan hewan dipertimbangkan untuk diatur dalam rancangan Undang-Undang ini.
Dalam sesi diskusi tersebut, delegasi Nguyen Phuong Thuy - dari delegasi Majelis Nasional Kota Hanoi - menyatakan persetujuannya dengan banyak isi laporan yang menjelaskan, menerima umpan balik, dan merevisi rancangan Undang-Undang Jalan Raya oleh Komite Tetap Majelis Nasional.
Dalam mengomentari rancangan Undang-Undang tersebut, para delegasi berpendapat bahwa Pasal 12 ayat 2, yang mengatur rasio lahan yang dialokasikan untuk infrastruktur jalan di daerah perkotaan dibandingkan dengan lahan pembangunan perkotaan, menyatakan: Rasio lahan yang dialokasikan untuk infrastruktur jalan di daerah perkotaan dibandingkan dengan lahan pembangunan perkotaan, tetapi tidak termasuk bagian pekerjaan jalan yang dibangun di bawah tanah atau di sungai dan danau, harus memastikan peraturan sebagai berikut: Daerah perkotaan khusus: 18% hingga 26%; Daerah perkotaan Tipe I: 16% hingga 24%; Daerah perkotaan Tipe II: 15% hingga 22%; Daerah perkotaan Tipe III: 13% hingga 19%; Daerah perkotaan Tipe IV: 12% hingga 17%; Daerah perkotaan Tipe V: 11% hingga 16%.
Dan menurut Pasal 3, Ayat 12, daerah perkotaan dengan karakteristik khusus memiliki rasio lahan yang dialokasikan untuk infrastruktur jalan dibandingkan dengan lahan pembangunan perkotaan. Hal ini berlaku untuk daerah perkotaan dengan perbatasan nasional, daerah perkotaan tipe III, IV, dan V; daerah perkotaan di pulau-pulau, daerah yang direncanakan menjadi daerah perkotaan tipe V yang merupakan pusat administrasi distrik di daerah dengan kondisi sosial ekonomi yang sangat sulit, daerah yang direncanakan menjadi daerah perkotaan, dan daerah perkotaan lain yang dikelola secara terpusat…
Perwakilan Nguyen Thi Phuong Thuy berpendapat bahwa peraturan tersebut terlalu rinci dan mengandung ketentuan yang tidak sesuai dengan realitas saat ini dan masa depan di banyak daerah. Oleh karena itu, ia menyarankan agar rancangan Undang-Undang tersebut tidak menetapkan secara rinci rasio lahan yang dialokasikan untuk infrastruktur jalan di daerah perkotaan dibandingkan dengan lahan konstruksi perkotaan.
Sebagai penutup sesi diskusi, Wakil Ketua Majelis Nasional Tran Quang Phuong menyatakan bahwa terdapat 23 kontribusi, yang semuanya didasarkan pada landasan politik, hukum, dan praktis yang jelas, mendalam, dan komprehensif, yang menunjukkan tingkat kepedulian dan tanggung jawab yang tinggi dari para anggota Majelis Nasional terhadap rancangan undang-undang yang telah dimasukkan dan direvisi.
Wakil Ketua Majelis Nasional Tran Quang Phuong menekankan bahwa semua pendapat telah dicatat dan didokumentasikan sepenuhnya. Sekretaris Jenderal Majelis Nasional akan menyusun laporan untuk dikirim kepada anggota Majelis Nasional dan meneruskannya kepada lembaga peninjau dan penyusun untuk studi lebih lanjut, penggabungan, dan revisi rancangan undang-undang tersebut. Komite Tetap Komite Pertahanan dan Keamanan Nasional harus segera berkoordinasi dengan lembaga terkait untuk sepenuhnya menggabungkan dan menjelaskan pendapat anggota Majelis Nasional pada sidang tersebut, menyelesaikan rancangan undang-undang, dan melaporkannya kepada Komite Tetap Majelis Nasional untuk mendapatkan komentar.
Pasal 56. Operasi transportasi jalan raya
1. Aktivitas transportasi jalan mengacu pada penggunaan kendaraan bermotor dan non-bermotor oleh organisasi dan individu untuk mengangkut orang dan barang di jalan domestik dan internasional. Aktivitas transportasi jalan meliputi operasi transportasi komersial dan operasi transportasi internal.
2. Aktivitas transportasi jalan domestik adalah aktivitas yang dilakukan oleh organisasi dan individu dengan menggunakan kendaraan sederhana dan kendaraan bermotor.
Undang-undang ini mengatur tentang transportasi orang dan barang melalui jalan darat di wilayah Vietnam.....
10. Usaha transportasi penumpang kontrak adalah salah satu jenis usaha transportasi.
Penumpang yang menggunakan mobil penumpang, kendaraan penumpang roda empat bermotor.
Dasar hukum untuk pengangkutan penumpang berdasarkan kontrak pengangkutan tertulis atau elektronik antara perusahaan transportasi.
Transportasi penumpang dengan penyewa yang perlu menyewa seluruh kendaraan, termasuk menyewa pengemudi.Kutipan dari Pasal 56 rancangan Undang-Undang Jalan Raya
Sumber: https://baotainguyenmoitruong.vn/dai-bieu-quoc-hoi-lam-ro-nhieu-noi-dung-trong-quy-dinh-ve-hoat-dong-van-tai-duong-bo-374446.html
Komentar (0)