Jejak dari 5 revisi Undang-Undang Pertanahan dan revolusi penggabungan provinsi dan kota.

TPO - Setelah 80 tahun pembangunan bangsa, pengelolaan lahan di Vietnam telah mengalami banyak titik balik, dari kepemilikan feodal menjadi kepemilikan negara, dan kemudian menjadi mekanisme pasar. Setiap reformasi telah dikaitkan dengan perubahan besar bagi negara. Menurut para ahli, reformasi kelembagaan saat ini, seperti penggabungan provinsi dan kota, penyederhanaan aparatur administrasi, dan pembangunan basis data nasional, dapat dianggap sebagai "revolusi keempat" dalam pengelolaan lahan.

Báo Tiền Phong•29/08/2025

Perubahan besar dalam pengelolaan lahan

Dr. Tran Xuan Luong, Wakil Direktur Institut Riset dan Evaluasi Pasar Real Estat Vietnam, menyatakan bahwa tanah telah lama dianggap sebagai sumber daya paling mendasar bagi suatu bangsa, sarana produksi khusus, dan fondasi yang tak tergantikan untuk pembangunan sosial-ekonomi . Di Vietnam, selama 80 tahun terakhir, sejak Revolusi Agustus 1945, pengelolaan tanah telah mengalami banyak perubahan, dari kepemilikan feodal menjadi kepemilikan negara, dan kemudian menjadi mekanisme pasar.

Menurut Dr. Tran Xuan Luong, hal pertama yang perlu disebutkan adalah reformasi agraria (1953-1958) - sebuah revolusi sosial besar. Tanah disita dari tuan tanah dan dibagikan kepada petani tanpa tanah atau yang tidak memiliki tanah, menegaskan hak kepemilikan kelas petani - kekuatan produktif utama pada waktu itu. Dari segi pengelolaan negara, periode ini meletakkan dasar bagi sistem kepemilikan baru, beralih dari kepemilikan tanah pribadi ke kepemilikan negara.

Pada tahun 1987, Undang-Undang Pertanahan pertama diberlakukan, yang menegaskan bahwa tanah adalah milik seluruh rakyat dan dikelola secara seragam oleh Negara. Perkembangan baru yang signifikan adalah dimulainya pemberian hak penggunaan tanah oleh Negara kepada rumah tangga dan individu. Ini merupakan pengakuan awal atas hak-hak yang terkait dengan tanah, yang meletakkan dasar bagi pembentukan pasar hak penggunaan tanah di kemudian hari.

Undang-Undang Pertanahan tahun 1993 merupakan tonggak sejarah terpenting. Untuk pertama kalinya, pengguna tanah diberikan lima hak dasar: hak untuk mengalihkan, hak untuk menyewakan, hak untuk mewarisi, hak untuk menggadaikan, dan hak untuk menyumbangkan modal menggunakan hak penggunaan tanah.

"Hak-hak ini membawa tanah ke dalam sistem berbasis pasar yang dikelola oleh Negara, mengubah hak penggunaan tanah menjadi aset yang dapat diperdagangkan, dan berkontribusi pada pembentukan dan pengembangan pasar properti," kata Bapak Luong.

Menurut Wakil Direktur Institut Riset dan Evaluasi Pasar Real Estat Vietnam, pada tahun 2002, Kementerian Sumber Daya Alam dan Lingkungan didirikan, yang mengkonsolidasikan fungsi pengelolaan lahan, sumber daya, dan lingkungan. Ini menandai titik balik, membawa pengelolaan lahan ke tahap yang lebih modern dan profesional. Selain itu, terdapat perubahan berkala pada Undang-Undang Pertanahan setiap 10 tahun. Secara spesifik:

Undang-Undang Pertanahan 2003: Memperluas hak-hak pengguna tanah dan menegaskan peran pasar.

Undang-Undang Pertanahan 2013: Menekankan prinsip transparansi, harga tanah mendekati nilai pasar, dan memperkuat lelang hak penggunaan lahan.

Undang-Undang Pertanahan 2024: Melanjutkan reformasi yang kuat dan selaras dengan Undang-Undang Investasi, Undang-Undang Konstruksi, Undang-Undang Bisnis Properti, dll.; mempercepat transformasi digital dan modernisasi pengelolaan tanah.

Undang-Undang Pertanahan 2024, yang diimplementasikan satu tahun setelah diberlakukan, akan segera diubah karena keadaan yang muncul terkait dengan perubahan dalam struktur pemerintahan lokal dua tingkat...

"Revolusi Keempat" dalam pengelolaan lahan.

Dalam menilai perubahan besar terkait pengelolaan lahan, Dr. Tran Xuan Luong menyatakan bahwa sementara periode sebelumnya – dari reformasi agraria tahun 1953 (memberikan hak penggunaan lahan kepada petani), Undang-Undang Pertanahan tahun 1993 (membentuk pasar hak penggunaan lahan), hingga pembentukan Kementerian Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup pada tahun 2002 (memodernisasi pengelolaan lahan) – dianggap sebagai "tonggak revolusioner" dalam pengelolaan lahan, Vietnam kini sedang memulai reformasi kelembagaan yang belum pernah terjadi sebelumnya, sebuah "restrukturisasi" komprehensif dari aparatur pengelolaan.

Menurut Dr. Tran Xuan Luong, reformasi kelembagaan baru – penggabungan provinsi dan kota, penyederhanaan aparatur administrasi, dan pembangunan basis data nasional – dapat dianggap sebagai "revolusi keempat" dalam pengelolaan lahan di negara kita.

Dr. Tran Xuan Luong menyatakan bahwa penggabungan provinsi dan kota dari 63 menjadi 34 unit administrasi bukan sekadar pengurangan aparatur administrasi, tetapi merupakan "penataan ulang ruang pengelolaan lahan." Pengurangan tingkatan menengah akan menghilangkan fragmentasi, meningkatkan efisiensi perencanaan dan pengawasan, serta menghindari sikap kedaerahan dalam pengelolaan lahan.

Penataan ulang model pemerintahan lokal dua tingkat akan secara signifikan mengurangi mekanisme "permintaan dan pemberian" yang bersifat lokal, sehingga meningkatkan transparansi dan akuntabilitas. Hal ini akan membantu warga dan pelaku usaha mengakses layanan pertanahan secara lebih transparan dan efisien.

Dengan reformasi kelembagaan saat ini – penggabungan provinsi dan kota, penyederhanaan aparatur administrasi, dan pembangunan basis data nasional – ini dapat dianggap sebagai "revolusi keempat" dalam pengelolaan lahan, yang mengantarkan era baru tata kelola lahan yang modern, transparan, dan berkelanjutan.
Dokter Tran Xuan Luong

Selain itu, penggabungan Kementerian Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup dengan Kementerian Pertanian dan Pembangunan Pedesaan menjadi satu kementerian terpadu ( Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup ) dengan fungsi mengelola lahan, sumber daya, dan pertanian akan menghilangkan tumpang tindih dan memastikan pengelolaan antar sektor. Lahan, sumber daya, dan produksi pertanian akan dikoordinasikan secara harmonis dan berkelanjutan.

Selain itu, membangun basis data lahan nasional modern yang terintegrasi dengan data kependudukan, keuangan, dan pajak; menerapkan AI, blockchain, pemetaan 3D, dan big data akan membantu meningkatkan transparansi pasar, mengurangi korupsi, dan mencegah spekulasi. Pemerintahan digital dalam pengelolaan lahan akan secara fundamental mengubah cara Negara mengatur pasar.

“Ini dapat dianggap sebagai ‘revolusi keempat’ dalam pengelolaan lahan di Vietnam, menyusul tiga tonggak penting sebelumnya – mengantarkan era baru tata kelola lahan yang modern, transparan, dan berkelanjutan. Reformasi ini bukan sekadar mengubah sistem atau hukum, tetapi merupakan titik balik dalam kerangka kelembagaan, menjadikan lahan sebagai sumber daya strategis yang dikelola sesuai standar internasional, dan secara langsung berkontribusi pada tujuan menjadikan Vietnam sebagai negara maju pada pertengahan abad ke-21,” kata Dr. Tran Xuan Luong, menekankan bahwa reformasi dalam pengelolaan lahan selama bertahun-tahun tidak hanya memiliki signifikansi kelembagaan tetapi juga secara langsung berdampak pada perkembangan pasar properti dan infrastruktur nasional.

Pada kenyataannya, sektor properti dan konstruksi saat ini menyumbang sekitar 1-13% dari PDB, menjadi salah satu sektor ekonomi kunci dan memiliki dampak yang kuat pada lebih dari 40 bidang lainnya seperti konstruksi, material, keuangan dan perbankan, serta lapangan kerja.

Transparansi dalam hak penggunaan lahan, perencanaan yang lebih baik, dan basis data lahan yang kuat akan membantu meminimalkan risiko hukum, mendorong investor domestik dan asing untuk berpartisipasi, dan menciptakan pasokan properti yang stabil dan sehat.

Selain itu, lahan merupakan fondasi bagi pengembangan kawasan industri, zona ekonomi, dan kawasan perkotaan baru, yang saat ini menjadi pendorong utama dalam menarik investasi asing langsung, meningkatkan ekspor, dan menciptakan lapangan kerja bagi jutaan pekerja.

Menurut Kementerian Perencanaan dan Investasi (sekarang Kementerian Keuangan), terdapat hampir 420 kawasan industri di seluruh negeri, di mana lebih dari 280 di antaranya beroperasi, memberikan kontribusi signifikan terhadap nilai produksi industri dan omset ekspor. Selain itu, kebijakan lahan yang transparan dan stabil membantu memobilisasi sumber daya sosial untuk infrastruktur transportasi, energi, dan kota pintar, menciptakan efek domino dan meningkatkan daya saing nasional.

Baru-baru ini, dalam mengarahkan amandemen dan penambahan Undang-Undang Pertanahan 2024, Sekretaris Jenderal To Lam mencatat perlunya melakukan penelitian, penilaian, dan identifikasi secara menyeluruh terhadap kesulitan dan hambatan yang ada di sektor pertanahan untuk menentukan solusi yang komprehensif, mendasar, dan terkoordinasi. Sudut pandang utama, orientasi, dan kebijakan penting untuk mengamandemen dan menambahkan Undang-Undang Pertanahan 2024 dan undang-undang terkait perlu dijelaskan secara menyeluruh, mendalam, meyakinkan, dan praktis.