Menyusun rencana pemungutan tol jalan tol yang menjadi investasi negara

Pihak berwenang sedang segera melengkapi persyaratan yang diperlukan dan memadai untuk dapat melaksanakan pemungutan tol pada jalan tol yang diinvestasikan oleh Negara mulai 1 Oktober 2024 sesuai ketentuan Undang-Undang Jalan yang baru diterbitkan.

Jalan Tol Mai Son – Jalan Raya Nasional 45

Harmoni kepentingan

Administrasi Jalan Raya Vietnam baru saja menyerahkan rancangan Peraturan Pemerintah yang mengatur biaya penggunaan jalan raya kepada Kementerian Perhubungan.

Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2024 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan adalah peraturan perundang-undangan yang mengatur tata cara pemungutan, pembayaran, pembebasan, pengelolaan, dan penggunaan retribusi jalan raya yang dipungut atas kendaraan bermotor yang berada di jalan raya yang dikuasai, dimiliki, dikelola, dan dimanfaatkan oleh Negara di bawah pengelolaan Kementerian Perhubungan .

Sorotan penting pertama dalam Draf tersebut adalah bahwa lembaga perancang mengidentifikasi tiga kondisi mengenai infrastruktur dan sumber daya untuk melaksanakan kebijakan penting ini.

Dengan demikian, syarat pertama yang harus dipenuhi agar jalan tol yang diinvestasikan oleh Negara dapat dibolehkan memungut tol adalah bahwa proyek tersebut dirancang dan diinvestasikan sesuai dengan standar dan peraturan teknis jalan tol serta standar dan peraturan teknis terkait lainnya.

Syarat kedua, proyek jalan tol tersebut telah selesai dibangun dan siap dioperasikan serta dimanfaatkan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang konstruksi.

Syarat ketiga, telah selesainya pembangunan dan pemasangan prasarana stasiun tol, sistem perangkat lunak, dan peralatan guna menjamin kelancaran operasional dan pelayanan pemungutan tol sesuai ketentuan.

Bagi jalan tol yang dioperasikan sebelum 1 Januari 2025 dan belum memenuhi ketentuan Pasal 45 Ayat 1 dan Pasal 47 Ayat 2 Undang-Undang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, pemungutan tol akan dilaksanakan setelah memenuhi syarat kedua dan ketiga. Menurut Kepala Badan Lalu Lintas dan Angkutan Jalan Vietnam, hal ini juga merupakan persyaratan wajib yang diatur dalam Undang-Undang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan.

Dibandingkan dengan kondisi di atas, Badan Jalan Raya Vietnam menyebutkan saat ini terdapat 12 proyek/ruas jalan tol yang merupakan investasi Negara yang mewakili pemiliknya, telah selesai dan beroperasi, serta dapat melaksanakan pemungutan tol.

Proyek/ruas jalan tol ini meliputi Lao Cai – Kim Thanh, Hanoi – Thai Nguyen, Kota Ho Chi Minh – Trung Luong, Cao Bo – Mai Son, Mai Son – Jalan Raya Nasional 45, Jalan Raya Nasional 45 – Nghi Son, Nghi Son – Dien Chau, Cam Lo – La Son, La Son – Hoa Lien, Vinh Hao – Phan Thiet, Phan Thiet – Dau Giay, My Thuan – Can Tho. Dari jumlah tersebut, 8 proyek Jalan Tol Timur Utara – Selatan baru saja dioperasikan.

Jumlah proyek jalan tol akan berlipat ganda pada akhir tahun 2025, jika 12 proyek komponen Proyek Investasi Pembangunan Jalan Tol Utara-Selatan di wilayah Timur untuk periode 2021-2025 selesai sesuai jadwal.

Perhitungan oleh Institut Strategi dan Pengembangan Transportasi (Institute of Transport Strategy and Development), hasil kuantifikasi biaya operasional dan biaya waktu kendaraan, menunjukkan bahwa, dibandingkan dengan perjalanan di jalan raya nasional paralel, kendaraan yang berjalan di jalan tol akan mendapatkan keuntungan rata-rata 4.824 VND/kendaraan/km, yang mana 25% berasal dari penghematan biaya operasional kendaraan dan 75% berasal dari penghematan waktu barang dan penumpang di jalan. "Jenis kendaraan yang paling diuntungkan adalah van penumpang dengan 30 kursi atau lebih dengan rata-rata 14.132 VND/kendaraan/km, sedangkan kendaraan yang paling sedikit diuntungkan adalah truk di bawah 2 ton dengan rata-rata 1.174 VND/km. Rata-rata keuntungan per unit kendaraan adalah 2.616 VND/SMP/km," ujar Bapak Pham Hoai Chung, Wakil Direktur Institut Strategi dan Pengembangan Transportasi.

Untuk menentukan tarif tol jalan tol milik negara, badan penyusun menyatakan bahwa penetapan tarif didasarkan pada empat prinsip, terutama memastikan bahwa tarif pemungutan wajar dan selaras dengan tarif pemungutan untuk layanan penggunaan jalan dan jalan tol yang diinvestasikan dalam bentuk kerja sama pemerintah-swasta (KPS). Selain itu, tarif pemungutan memungkinkan pengguna jalan tol untuk berbagi manfaat dengan negara. Oleh karena itu, tarif pemungutan harus lebih rendah daripada manfaat yang diterima oleh pengguna jalan tol.

Atas dasar itu, terdapat 3 pilihan penetapan tingkat pemungutan yang diajukan oleh instansi penyusun kajian yang akan diajukan, yaitu pilihan rendah dengan besaran biaya ditetapkan berdasarkan 50% manfaat pengguna; pilihan sedang dengan besaran biaya ditetapkan berdasarkan 60% manfaat pengguna; dan pilihan tinggi dengan besaran biaya ditetapkan berdasarkan 70% manfaat pengguna.

Menurut Surat Kabar Dau Tu, Administrasi Jalan Raya Vietnam telah mengusulkan untuk memilih opsi tinggi bagi jalan tol yang memenuhi standar dan kriteria, dan memilih opsi rendah bagi jalan tol yang dioperasikan sebelum 1 Januari 2025 yang belum sepenuhnya memenuhi peraturan.

Dengan rencana pengumpulan di atas, diharapkan setelah penerapan pengumpulan tol pada jalan tol yang beroperasi, jumlah tol yang terkumpul dapat mencapai 3.210 miliar VND/tahun; jumlah yang disetorkan ke APBN adalah 2.850 miliar VND/tahun. Jumlah ini merupakan dana yang sangat berharga bagi Negara untuk memiliki lebih banyak sumber daya guna melaksanakan pekerjaan pemeliharaan jalan tol yang ada, serta untuk berinvestasi dalam proyek-proyek jalan tol baru.

Kondisi yang diperlukan dan cukup

Diketahui, terbitnya Peraturan Pemerintah tentang Retribusi Jalan Tol hanya merupakan salah satu syarat untuk dapat mulai memungut retribusi pada jalan tol yang menjadi kewenangan Negara.

Khususnya terkait penyusunan ketentuan hukum pelaksanaan pemungutan tol pada jalan tol yang diinvestasikan oleh Negara, Kementerian Perhubungan baru-baru ini secara proaktif telah menyusun dokumen hukum yang merinci pelaksanaan pemungutan tol pada jalan tol yang diinvestasikan oleh Negara. Di antaranya, terdapat 2 peraturan perundang-undangan yang diusulkan untuk disusun berdasarkan prosedur yang disederhanakan (berlaku mulai 1 Oktober 2024), yaitu peraturan perundang-undangan tentang pembayaran elektronik lalu lintas jalan dan peraturan perundang-undangan tentang pemungutan tol untuk penggunaan jalan raya.

Pada saat yang sama, Kementerian Perhubungan telah menugaskan instansi dan unit untuk meneliti dan mengembangkan rencana organisasi pemungutan tol, termasuk menetapkan Proyek Eksploitasi untuk aset infrastruktur jalan bebas hambatan yang diinvestasikan, dikelola, dan dieksploitasi oleh Negara sesuai dengan peraturan perundang-undangan di bidang pengelolaan dan penggunaan aset publik; atau proyek waralaba Operasi dan Manajemen (O&M) sesuai dengan undang-undang tentang investasi KPS.

Diketahui, pihak berwenang tengah mempertimbangkan untuk memilih antara dua bentuk pengelolaan, yakni pemanfaatan dan pemungutan tol pada jalan tol yang diinvestasikan oleh Negara.

Dalam bentuk pertama, badan pengelola aset jalan raya, yaitu Badan Pengelola Jalan Raya Vietnam, mengelola pengumpulannya sendiri. Melalui tender, Badan Pengelola Jalan Raya Vietnam akan memilih kontraktor untuk menyediakan layanan pengumpulan tol berdasarkan sistem pengumpulan tol otomatis tanpa henti. Opsi ini memiliki kekurangan karena tidak akan langsung menghasilkan dana yang besar untuk menciptakan sumber daya yang cukup besar guna berinvestasi di jalan raya baru.

Bentuk kedua adalah dengan mengajukan tender pengelolaan jalan raya melalui kontrak operasi dan manajemen (O&M). Investor akan memungut tol dan mengelola serta memelihara rute tersebut. Pemerintah akan menjual hak pemungutan tol di jalan raya tersebut untuk jangka waktu tertentu dan langsung menerima sejumlah uang. Opsi ini memiliki banyak keuntungan, tetapi akan sulit menarik investor di jalan raya dengan lalu lintas rendah.

Jika tidak ada peran serta investor, maka Negara harus mengambil alih dengan semangat menyediakan produk layanan publik, menjamin keberlangsungan bagi para pengguna.

Menurut Bapak Lam Van Hoang, Direktur Utama Badan Pengelola Jalan Tol Vietnam, saat ini belum ada investasi yang ditanamkan untuk infrastruktur stasiun dan sistem peralatan pemungutan tol pada ruas-ruas jalan tol yang merupakan milik bersama seluruh rakyat dan dikelola serta dioperasikan langsung oleh Negara, baik untuk membangun infrastruktur stasiun tol, memasang sistem pemungutan tol elektronik secara terus-menerus, maupun untuk menyusun struktur modal proyek komponen (ruas-ruas jalan tol yang diinvestasikan oleh Negara pada rute jalan tol Utara-Selatan).

Berdasarkan skala proyek, untuk menyelenggarakan pemungutan retribusi jalan tol bagi kendaraan bermotor yang melintas pada 8 proyek Jalan Tol Lingkar Utara-Tenggara Timur yang merupakan investasi Negara dan saat ini sedang berjalan, diperkirakan modal APBN untuk investasi pembangunan prasarana dan perlengkapan gardu tol tersebut adalah lebih dari 1.400 miliar VND.

Oleh karena itu, untuk melaksanakan pemungutan tol bagi pengguna jalan tol, Negara harus mengalokasikan dana anggaran (modal investasi publik, dana pengembangan kegiatan ekonomi jalan, dll.) untuk investasi pembangunan infrastruktur stasiun, pemasangan peralatan, dan teknologi pemungutan tol elektronik secara terus-menerus,” ujar Kepala Badan Pengelola Jalan Tol Vietnam.

Sumber: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html