RUU Pegawai Negeri Sipil (perubahan): Perlu perluasan mekanisme penerimaan tenaga ahli dan ilmuwan secara langsung

Memberikan pandangan terhadap Rancangan Undang-Undang Pegawai Negeri Sipil (perubahan) pada Sidang Pleno ke-8 Anggota DPR yang bertugas penuh waktu, para delegasi mengusulkan perlunya perluasan mekanisme penerimaan tenaga ahli, ilmuwan, dan talenta secara langsung dari dalam dan luar negeri, serta desentralisasi lebih lanjut agar satuan kerja pelayanan publik memiliki otonomi yang nyata dalam rekrutmen pegawai negeri sipil yang disertai dengan akuntabilitas. Sekaligus, pengaturan kewenangan rekrutmen pegawai negeri sipil secara lebih tegas.

Menjamin hak antar pegawai negeri sipil dalam satuan yang berbeda kondisi

Selama satu dekade terakhir, Undang-Undang tentang Pegawai Negeri Sipil telah memainkan peran penting dalam pengelolaan dan pemanfaatan pegawai negeri sipil, yang turut menegaskan posisi inti pegawai negeri sipil dalam penyelenggaraan pelayanan publik. Namun, dalam konteks transformasi digital, tren integrasi internasional yang kuat, tuntutan sosialisasi pelayanan publik, dan reformasi administrasi, banyak ketentuan dalam Undang-Undang yang berlaku saat ini masih menunjukkan kekurangan, ketidakseragaman, dan ketidaksesuaian dengan kenyataan.

Menurut para anggota DPR, Rancangan Undang-Undang tentang Pegawai Negeri Sipil (perubahan) telah menunjukkan semangat reformasi yang kuat, dengan menambahkan sejumlah ketentuan penting seperti: asas akuntabilitas, mendorong peran penerapan teknologi, dan memperluas hak untuk turut serta dalam kegiatan profesi non-publik bagi pegawai negeri sipil.

Delegasi Majelis Nasional Thach Phuoc Binh ( Vinh Long ) berpidato. Foto: Ho Long

Menanggapi konsep pegawai negeri sipil, anggota Majelis Nasional Thach Phuoc Binh (Vinh Long) mencatat bahwa rancangan undang-undang tersebut telah memperluas cakupan sumber gaji tidak hanya dari dana gaji unit layanan publik, tetapi juga mencakup sumber pendapatan sah lainnya. Hal ini merupakan langkah maju yang penting dalam menciptakan kondisi bagi pegawai negeri sipil untuk menikmati pendapatan yang lebih beragam.

Namun, menurut delegasi, rancangan undang-undang tersebut belum secara jelas menetapkan mekanisme alokasi sumber pendapatan secara transparan serta cara memastikan tunjangan antar-PNS yang bekerja di unit-unit dengan kondisi yang berbeda. "Jika tidak ada peraturan khusus, situasi disparitas pendapatan yang terlalu besar dapat muncul, yang menyebabkan ketidakadilan. Prinsip distribusi yang adil perlu dilengkapi, yang menghubungkan peningkatan pendapatan dengan efisiensi kerja; sekaligus menetapkan kewajiban untuk mengungkapkan kepada publik dan bersikap transparan tentang keuangan guna memastikan keadilan antar-unit," saran delegasi Thach Phuoc Binh.

Terkait rekrutmen pegawai negeri sipil, RUU ini telah mengubah dasar rekrutmen berdasarkan jabatan, dana gaji, dan sumber pendapatan sah lainnya, alih-alih hanya berdasarkan jabatan seperti dalam undang-undang saat ini. Menyadari hal ini sebagai langkah maju yang penting untuk membantu rekrutmen lebih dekat dengan kebutuhan aktual, delegasi Thach Phuoc Binh juga mencatat bahwa proses rekrutmen masih bias terhadap prosedur administratif dan kurang fleksibel untuk menarik talenta.

Oleh karena itu, para delegasi mengusulkan perlunya perluasan mekanisme penerimaan langsung tenaga ahli, ilmuwan , dan talenta dari dalam dan luar negeri, serta desentralisasi lebih lanjut agar unit pelayanan publik memiliki otonomi riil dalam rekrutmen yang dikaitkan dengan akuntabilitas.

Terkait kewenangan rekrutmen pegawai negeri sipil, RUU tersebut menetapkan bahwa "unit pelayanan publik wajib merekrut pegawai negeri sipil untuk bekerja di unitnya, kecuali Pasal 18 Ayat 3". Pasal 18 Ayat 3 tersebut menetapkan bahwa "untuk unit pelayanan publik yang dibiayai oleh anggaran pendapatan dan belanja negara, instansi yang didesentralisasikan atau diberi wewenang wajib melaksanakan rekrutmen sesuai dengan desentralisasi atau wewenang kementerian, cabang, atau Komite Rakyat provinsi".

Delegasi Majelis Nasional Nguyen Van Manh ( Phu Tho ) berpidato. Foto: Ho Long

Melalui pemantauan implementasi pemerintah daerah dua tingkat baru-baru ini, Wakil Majelis Nasional Nguyen Van Manh (Phu Tho) menyadari bahwa kewenangan untuk merekrut pegawai negeri sipil "tidak konsisten" antar undang-undang, seperti Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintah Daerah, Undang-Undang tentang Guru, serta peraturan dan surat edaran Pemerintah dan Kementerian Pendidikan dan Pelatihan, terutama yang berkaitan dengan lembaga pendidikan publik di komune, khususnya prasekolah, sekolah dasar, dan sekolah menengah. Oleh karena itu, Wakil Nguyen Van Manh menyarankan agar rancangan undang-undang tersebut secara jelas menetapkan kewenangan tersebut, dan setelah undang-undang tersebut diundangkan, peraturan dan surat edaran Pemerintah serta kementerian dan lembaga terkait harus disesuaikan untuk memastikan konsistensi implementasi di tingkat daerah.

Tambahkan penafian sementara untuk risiko yang sah

Rancangan Undang-Undang ini telah menetapkan Bab II (Pasal 7 hingga Pasal 14) untuk mengatur kewajiban dan hak PNS dalam menjalankan tugasnya. Wakil Majelis Nasional Nguyen Thi Suu (Kota Hue) menilai bahwa, secara umum, rancangan undang-undang ini telah mengatur secara cukup lengkap tanggung jawab dan kewajiban PNS dalam hal politik, etika profesi, kepatuhan hukum, sikap pelayanan, tanggung jawab menjaga harta benda, kerahasiaan, disiplin, antikorupsi, dan negativitas. Hak-hak PNS juga telah disebutkan secara mendasar, seperti: hak untuk dilindungi oleh hukum, hak atas otonomi profesional, pelatihan, pembinaan, penerimaan gaji, bonus, kesejahteraan, penandatanganan subkontrak; partisipasi dalam penyertaan modal, manajemen, dan operasional perusahaan...

Delegasi Majelis Nasional Nguyen Thi Suu (Kota Hue) berpidato. Foto: Ho Long

Namun, delegasi Nguyen Thi Suu juga menyatakan bahwa peraturan tentang kewajiban dan hak belum sepenuhnya seimbang, terutama hak atas otonomi, inovasi, kritik, dan perlindungan diri dalam menghadapi risiko pekerjaan. Mekanisme bagi pegawai negeri sipil untuk berpartisipasi dalam pengawasan dan memberikan komentar masih kurang. Hak atas pembebasan dari tanggung jawab dalam beberapa kasus perlu didefinisikan lebih jelas. Beberapa kewajiban yang ditetapkan masih tumpang tindih; isi tentang otonomi profesional dan hak kreatif masih kurang jelas dibandingkan dengan persyaratan integrasi internasional saat ini.

Oleh karena itu, delegasi Nguyen Thi Suu mengusulkan agar rancangan Undang-Undang tersebut melengkapi hak untuk berpartisipasi dalam memberikan pendapat, memberikan kritik, dan mengawasi pengembangan organisasi untuk menerapkan kebijakan dan peraturan yang terkait dengan kegiatan profesional; hak untuk melindungi inisiatif dan penemuan, untuk diakui atas perlindungan hak kekayaan intelektual atas inisiatif dan penemuan, dan untuk berbagi manfaat yang tepat ketika inisiatif inovatif membawa efisiensi bagi unit atau komunitas.

Bersamaan dengan itu, melengkapi hak untuk mengubah posisi kerja secara wajar, untuk mengusulkan perubahan posisi kerja sesuai dengan kapasitas pribadi, keinginan dan kebutuhan unit layanan publik; hak untuk dibebaskan sementara dari tanggung jawab administratif dan profesional karena risiko yang sah, untuk dipertimbangkan untuk pembebasan atau pengurangan tanggung jawab administratif atau profesional dalam kasus di mana prosedur dan aturan profesional telah diikuti dengan benar tetapi kerusakan yang tidak diinginkan telah terjadi setelah konfirmasi dari unit layanan publik dan otoritas yang berwenang.

Delegasi Thach Phuoc Binh juga prihatin dengan hak-hak pegawai negeri sipil (PNS). Ia menyatakan bahwa Pasal 13 RUU tersebut mengizinkan PNS menandatangani kontrak kerja untuk berpartisipasi dalam pengelolaan dan operasional perusahaan swasta, asalkan tidak melanggar ketentuan hukum. Ketentuan ini memang progresif dan sejalan dengan tren perluasan kesempatan karier. Namun, jika tidak dikontrol secara ketat, akan menimbulkan konflik kepentingan ketika PNS dapat memanfaatkan jabatannya untuk kepentingan pribadi. Oleh karena itu, delegasi tersebut menyarankan perlunya pendefinisian yang jelas mengenai bidang dan pekerjaan yang boleh diikuti oleh PNS, sekaligus mewajibkan pelaporan dan pengawasan yang transparan oleh unit manajemen.

Source: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-vien-chuc-sua-doi-can-mo-rong-co-che-tiep-nhan-truc-tiep-chuyen-gia-nha-khoa-hoc-10388730.html