Jalur Kereta Api Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan: Mengubah arah investasi dengan perspektif dan pemikiran baru

Dimulainya kembali Proyek Kereta Api Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan setelah lebih dari 10 tahun tertunda dan tertunda harus memperhitungkan perubahan permintaan pada koridor transportasi Hanoi - Quang Ninh.

Jembatan kereta api yang belum selesai di jalur kereta api Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan.

Kebijakan investasi harus disesuaikan.

Setelah 18 bulan melaksanakan penelitian dan tinjauan menyeluruh, Dewan Manajemen Proyek Perkeretaapian baru saja mengirimkan Laporan No. 1450/BC-BQLDADS kepada Kementerian Konstruksi mengenai hasil studi pra-kelayakan untuk menyesuaikan Proyek Perkeretaapian Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan.

Hal ini merupakan hasil pelaksanaan oleh Badan Konsultan Desain Transportasi (BTKE) dan Badan Usaha Konsultansi Investasi dan Konstruksi (BTKE), berdasarkan kontrak konsultasi yang ditandatangani dengan Badan Pengelola Proyek Perkeretaapian pada awal Desember 2023.

Perlu ditambahkan bahwa Badan Manajemen Proyek Perkeretaapian adalah unit yang ditugaskan oleh Kementerian Perhubungan (sekarang Kementerian Konstruksi) untuk menjadi investor Proyek Perkeretaapian Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan sejak tahun 2004.

Dalam Laporan No. 1450, Dewan Manajemen Proyek Perkeretaapian menegaskan bahwa penyesuaian kebijakan investasi Proyek yang disetujui pada tahun 2003 adalah wajib untuk dapat melaksanakan langkah selanjutnya.

Secara khusus, sesuai dengan ketentuan Pasal 103 Undang-Undang tentang Penanaman Modal Publik (2024) Pasal 1, proyek yang telah diputuskan untuk diinvestasikan oleh otoritas yang berwenang sebelum 1 Januari 2015, telah dialokasikan modal, tetapi belum selesai, dapat terus dilaksanakan tanpa harus membuat keputusan kebijakan investasi sebelum menyesuaikan proyek.

Namun, setelah meninjau proses pelaksanaan, konsorsium konsultan mengatakan bahwa Proyek Kereta Api Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan termasuk dalam Grup A, dan dimasukkan dalam perencanaan Keputusan No. 06/2002/QD-TTg, tertanggal 7 Januari 2002 dari Perdana Menteri yang menyetujui Rencana Induk Pengembangan Industri Transportasi Kereta Api Vietnam hingga 2020.

Sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang penanaman modal dan tata usaha konstruksi yang ditetapkan dengan Keputusan Menteri No. 52/1999/ND-CP tanggal 8 Juli 1999, sebagaimana telah diubah dan ditambah dengan Keputusan Menteri No. 12/2000/ND-CP tanggal 5 Mei 2000, dan Keputusan Menteri No. 07/2003/ND-CP tanggal 30 Januari 2003, proyek golongan A yang telah mendapat persetujuan perencanaan tidak perlu membuat laporan pra studi kelayakan, tetapi dapat langsung membuat laporan studi kelayakan, namun harus melakukan tahap penilaian dan mengajukan permohonan izin penanaman modal.

Berdasarkan Dokumen No. 4729/BGTVT tanggal 16 Oktober 2003 dan 5871/BGTVT tanggal 12 Desember 2003 dari Kementerian Perhubungan tentang pemeriksaan dan permintaan izin investasi untuk Proyek Kereta Api Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan, Pemerintah menerbitkan Dokumen No. 75/CP-CN tanggal 9 Januari 2004 yang mengizinkan investasi dalam proyek ini.

Menurut dokumen yang disesuaikan dari Laporan Studi Pra-Kelayakan Proyek Kereta Api Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan yang disiapkan oleh konsorsium konsultan, terdapat banyak perubahan dibandingkan dengan Proyek yang disetujui, seperti perubahan tujuan, skala investasi, kebutuhan transportasi, perencanaan lokal, standar teknis, total investasi...

Pasal 37 Undang-Undang tentang Penanaman Modal Pemerintah (2024) Pasal 2 menyebutkan bahwa penyesuaian kebijakan penanaman modal suatu program atau proyek dilakukan apabila program atau proyek tersebut mengalami perubahan tujuan, lokasi, melampaui modal penanaman modal pemerintah, melampaui modal penanaman modal pemerintah pada anggaran yang lebih tinggi, atau melampaui total penanaman modal program atau proyek dibandingkan dengan isi kebijakan penanaman modal program atau proyek tersebut.

“Oleh karena itu, Proyek Kereta Api Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan perlu menyesuaikan kebijakan investasi sebelum menyesuaikan proyek,” kata Bapak Nguyen Khanh Tung, Wakil Direktur Dewan Manajemen Proyek Kereta Api.

Diketahui bahwa, dibandingkan dengan kebijakan investasi yang disetujui 22 tahun lalu, dalam Laporan Studi Pra-Kelayakan yang telah disesuaikan, konsorsium konsultan mengusulkan untuk tidak melanjutkan investasi pada jalur rel ganda di ruas Lim-Pha Lai-Ha Long, melainkan menyesuaikannya menjadi jalur rel tunggal selebar 1.435 mm. Alasannya adalah permintaan angkutan barang dengan jalur rel 1.000 mm rendah; biaya investasi, pemeliharaan, dan perbaikan untuk jalur rel ganda selebar 1.435 mm dan 1.000 mm sekitar 1,25 kali lebih tinggi daripada biaya jalur rel tunggal selebar 1.435 mm.

Terkait dengan tingkat jalan dan kecepatan rancangan, konsorsium konsultan mengusulkan penyesuaian standar jalan rel ganda kelas 2 dengan standar rel kereta api kelas 3 dengan lebar rel 1.435 mm, dengan kecepatan rancangan maksimum 120 km/jam untuk kereta penumpang dan 80 km/jam untuk kereta barang, dengan kelonggaran di 25 lokasi tikungan berradius kecil (300 - 700 m).

Mengenai ruang lingkup investasi, karena bagian dari stasiun Yen Vien ke stasiun Lim dirawat dan diperbaiki setiap tahun dan berkualitas baik, konsorsium konsultan mengusulkan untuk tidak berinvestasi di bagian dari Yen Vien ke Lim (sekitar 10,771 km).

Dengan demikian, dengan rencana investasi baru, Proyek Kereta Api Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan akan memiliki total panjang rute sekitar 119,4 km.

Rute dimulai dari stasiun Lim (Km10+771) hingga stasiun Cai Lan (Km128+189), termasuk bagian rel kereta api yang baru dibangun sekitar 42.078 km (di antaranya, 5,67 km termasuk dalam subproyek pelabuhan Ha Long - Cai Lan yang telah selesai, diserahkan, dan dioperasikan sejak 2014); renovasi dan peningkatan bagian rel kereta api yang ada sekitar 77.326 km (di antaranya, 15.715 km telah selesai, termasuk dalam subproyek Pha Lai - Ha Long).

Mengenai stasiun kereta api, Proyek akan membangun 4 stasiun baru: Nam Son, Chau Cau, Chi Linh baru dan Cai Lan (di mana, stasiun Cai Lan telah selesai dibangun); merenovasi dan meningkatkan 8 stasiun: Lim, Co Thanh, Dong Trieu, Mao Khe, Yen Duong, Uong Bi C, Yen Cu, Ha Long (di mana, stasiun Ha Long telah selesai dibangun); Stasiun Bieu Nghi tidak akan diinvestasikan.

Untuk jembatan di jalur tersebut, Proyek akan membangun 19 jembatan baru (13/19 jembatan sedang dalam pembangunan, 6/19 jembatan akan ditambahkan); merenovasi dan meningkatkan 36 jembatan di jalur kereta api yang ada (11/36 jembatan di antaranya telah selesai). Dibandingkan dengan rencana lama, terdapat 3 jembatan jalan di atas rel kereta api pada jalur utama yang belum diinvestasikan dan 1 jembatan kereta api Sungai Sinh di jalur cabang yang belum diinvestasikan.

"Ini adalah rencana paling optimal untuk menyelesaikan jalur kereta api Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan mengingat adanya perubahan signifikan dalam permintaan transportasi di koridor Hanoi - Quang Ninh, yang memaksa target investasi proyek bergeser dari yang sebelumnya didominasi angkutan barang menjadi angkutan penumpang," ujar seorang perwakilan konsorsium konsultan.

Sesuaikan fungsinya

Dalam Surat Resmi No. 980/BGTVT-CQLXD yang dikirimkan kepada Perdana Menteri pada akhir Januari 2025, Kementerian Perhubungan (sekarang Kementerian Konstruksi) menyatakan bahwa Proyek Kereta Api Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan telah dilaksanakan pada tahun 2004, tetapi belum selesai. Hingga saat ini, perencanaannya telah banyak berubah.

Secara spesifik, pada saat penetapan proyek, berdasarkan hasil prakiraan, permintaan transportasi jalur kereta api Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan sebagian besar adalah barang, yang menarik barang dari wilayah Yunnan di Tiongkok yang terhubung dengan pelabuhan Cai Lan.

Saat ini, ada banyak perubahan dalam perencanaan pelabuhan, dengan fokus pada pengembangan di wilayah Hai Phong (pelabuhan Lach Huyen), sehingga permintaan untuk mengangkut barang yang menghubungkan Tiongkok dengan sistem pelabuhan Vietnam terkonsentrasi pada jalur kereta api Lao Cai - Hanoi - Hai Phong.

Selain itu, di koridor Hanoi - Bac Ninh - Hai Duong - Quang Ninh, kawasan wisata dan resor besar telah muncul, sehingga permintaan untuk transportasi penumpang meningkat pesat.

Penilaian ini sepenuhnya beralasan, karena data penelitian sebelumnya (2003-2004) menunjukkan bahwa permintaan transportasi pada rute tersebut pada tahun 2020 sebagian besar akan berupa barang (sekitar 7,4 juta ton/tahun), dan permintaan transportasi penumpang akan mencapai sekitar 3,6 juta perjalanan/tahun. Namun, menurut hasil penelitian yang dilakukan oleh konsorsium konsultan, permintaan transportasi utama pada rute tersebut pada tahun 2050 akan berupa penumpang (meningkat menjadi 7,03-7,66 juta perjalanan/tahun), sementara barang akan menurun (menjadi sekitar 2,7-3,3 juta ton/tahun).

Menurut hasil perkiraan untuk rute Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan, permintaan untuk angkutan penumpang lebih tinggi, permintaan untuk angkutan barang lebih rendah dari sebelumnya, sehingga menurut para pemimpin Kementerian Transportasi (sekarang Kementerian Konstruksi), perlu menyesuaikan kebijakan investasi Proyek.

Dengan skala dan tujuan investasi di atas, Proyek Kereta Api Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan akan menelan total investasi baru sebesar 9,989 miliar VND. Dari jumlah tersebut, biaya pelaksanaan sebesar 4,429 miliar VND, sementara biaya investasi berkelanjutan untuk menyelesaikan proyek sebesar 5,560 miliar VND.

Badan Pengelola Proyek Perkeretaapian dan unit konsultasi mengusulkan kepada instansi terkait untuk mengalokasikan dana APBN dalam rencana investasi publik jangka menengah periode 2026-2030. Proyek ini akan dipersiapkan untuk investasi pada tahun 2023 hingga 2026; dilaksanakan pada tahun 2026 hingga 2030; dan diserahterimakan, dioperasikan, dan digunakan pada tahun 2031.

Saat ini, tekanan untuk memulai kembali proyek ini sangat tinggi, karena dalam Kesimpulan No. 49-KL/TW tanggal 28 Februari 2023 tentang orientasi pengembangan perkeretaapian Vietnam hingga 2030, dengan visi hingga 2045, Politbiro meminta investasi lanjutan untuk menyelesaikan jalur kereta api Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan pada tahun 2030.

Pada tanggal 25 Maret 2025, Komite Tetap Komite Pengarah Pusat tentang antikorupsi, pemborosan, dan kenegatifan menambahkan Subproyek 2 (Lim - Pha Lai) dari Proyek Kereta Api Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan ke dalam daftar pemantauan.

“Selain menghindari pemborosan investasi yang berkelanjutan, jika jalur kereta api Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan diluncurkan dan diimplementasikan lebih awal, hal ini akan berkontribusi dalam memenuhi permintaan transportasi penumpang dan kargo di koridor Timur Laut, mengurangi biaya logistik, dan meningkatkan daya saing perekonomian,” tegas perwakilan Dewan Manajemen Proyek Perkeretaapian.

Sumber: https://baodautu.vn/duong-sat-yen-vien---pha-lai---ha-long---cai-lan-xoay-huong-dau-tu-voi-goc-nhin-va-tu-duy-moi-d303069.html