Ketika mekanisme dan kebijakan tertentu belum diterapkan secara “spesifik”: Banyak kesulitan operasional (Bagian 1)

Menerbitkan banyak mekanisme dan kebijakan spesifik

Selama kurun waktu 2021 sampai dengan 2023, pelaksanaan Program Sasaran Nasional, termasuk Program Sasaran Nasional 1719, banyak menemui kendala dan permasalahan, serta lambatnya penyaluran program.

Memahami kesulitan dan hambatan di tingkat akar rumput melalui kegiatan pengawasan jangka menengah Majelis Nasional ; serta melalui kegiatan pemeriksaan dan pengujian Pemerintah dan pemantauan kementerian, lembaga, dan daerah, pada Sidang tanggal 18 Januari 2024, Majelis Nasional ke-15 telah mengesahkan Resolusi tentang sejumlah mekanisme dan kebijakan khusus untuk melaksanakan program sasaran nasional.

Sehubungan dengan itu, Majelis Nasional menetapkan 8 mekanisme dan kebijakan khusus dalam melaksanakan program sasaran nasional, meliputi: Tentang alokasi dan penugasan perkiraan pengeluaran rutin anggaran pusat tahunan; Tentang penyesuaian perkiraan anggaran negara dan rencana investasi modal anggaran negara tahunan; Tentang penerbitan peraturan tentang prosedur, kriteria, dan contoh berkas untuk memilih proyek pengembangan produksi; Tentang penggunaan anggaran negara dalam kasus pemilik proyek yang ditugaskan untuk membeli barang dan jasa untuk melaksanakan proyek pengembangan produksi; Tentang pengelolaan dan penggunaan aset yang dibentuk dalam proyek dukungan pengembangan produksi; Tentang penugasan modal anggaran daerah melalui sistem Bank Kebijakan Sosial; Tentang mekanisme percontohan desentralisasi ke tingkat kabupaten dalam pengelolaan dan organisasi pelaksanaan program sasaran nasional untuk periode 2024-2025; Tentang penugasan rencana investasi publik jangka menengah dan investasi modal tahunan untuk proyek investasi konstruksi skala kecil dengan teknik yang tidak rumit.  

Dengan mekanisme khusus ini, Anggota DPR, sejumlah pejabat daerah, dan pemilih meyakini kesulitan dan hambatan akan teratasi, sehingga memberikan kontribusi signifikan terhadap percepatan pelaksanaan program.

Pada tanggal 18 Januari 2024, Majelis Nasional mengesahkan Resolusi Majelis Nasional No. 111/2024/QH15 tentang sejumlah mekanisme dan kebijakan khusus untuk melaksanakan Program Target Nasional.

Menurut Bapak Nguyen Quoc Luan, Wakil Kepala Delegasi Majelis Nasional Provinsi Yen Bai , keputusan Dewan Rakyat di tingkat distrik untuk menyesuaikan rencana alokasi modal investasi publik dan anggaran rutin di antara Program Target Nasional... akan menciptakan fleksibilitas dan inisiatif bagi daerah dalam menyeimbangkan dan menggunakan sumber daya untuk melayani tugas-tugas pembangunan sosial-ekonomi.

Banyak daerah yang kebingungan dalam menerapkan mekanisme dan kebijakan khusus.

Bahasa Indonesia: Menurut laporan Komite untuk Etnis Minoritas dalam 6 bulan pertama tahun 2024, yang melaksanakan Resolusi No. 111/2024/QH15 tanggal 18 Januari 2024 dari Majelis Nasional tentang sejumlah mekanisme dan kebijakan khusus untuk melaksanakan Program Target Nasional, hanya 08 provinsi, yaitu Dak Nong, Ha Giang, Lao Cai, Bac Kan, Tuyen Quang, Lang Son, Tra Vinh , Yen Bai, telah mengeluarkan Resolusi untuk memilih 21 distrik percontohan untuk mendesentralisasikan manajemen dan mengatur pelaksanaan Program Target Nasional untuk periode 2024-2025; 08 provinsi telah mengatur anggaran lokal yang dipercayakan melalui cabang-cabang lokal Bank untuk Kebijakan Sosial untuk dipinjamkan kepada penerima manfaat kebijakan.

Secara nasional, 23 daerah telah menerbitkan dokumen eksekutif tentang alokasi dan penugasan perkiraan pengeluaran rutin anggaran negara tahunan, penyesuaian perkiraan anggaran negara, penyesuaian rencana investasi modal anggaran negara tahunan, prosedur untuk mentransfer rencana modal dari tahun-tahun sebelumnya ke tahun 2024; mengajukan kepada otoritas yang berwenang untuk keputusan tentang penyesuaian perkiraan anggaran negara untuk mengatur pelaksanaan program target nasional; mengumumkan peraturan tentang prosedur, kriteria, contoh berkas untuk memilih proyek pengembangan produksi dan konten lainnya dalam Resolusi No. 111/2024/QH15.

Namun, dalam proses penerapan mekanisme dan kebijakan khusus yang ditetapkan dalam Resolusi Majelis Nasional No. 111/2024/QH15, beberapa daerah masih mengalami kebingungan. Berdasarkan Dokumen No. 13825/BTC-DT tertanggal 14 Desember 2023, Kementerian Keuangan meminta daerah, kementerian, dan lembaga pusat untuk "memperpanjang periode pelaksanaan hingga tahun 2023 untuk rencana modal anggaran pusat program sasaran nasional tahun 2022. Direkomendasikan agar periode pelaksanaan dan pencairan modal diperpanjang hanya untuk proyek-proyek dengan rencana modal yang dialokasikan sesuai dengan ketentuan undang-undang tentang investasi publik dan anggaran negara; penyesuaian rencana modal dan anggaran mulai 15 November 2022 untuk rencana modal tahun 2022 tidak diperbolehkan".

Menurut Bapak Vo Phien, Wakil Ketua Komite Rakyat Provinsi Quang Ngai, Resolusi No. 111/2024/QH15 tidak menetapkan penyesuaian rencana jangka menengah untuk melaksanakan Program Target Nasional untuk periode 2021-2025; oleh karena itu, ketika menyesuaikan rencana modal tahunan dari proyek komponen yang tidak lagi memiliki target dukungan; atau tidak memenuhi syarat untuk pencairan sesuai peraturan atau memiliki tingkat pencairan yang rendah untuk melengkapi pelaksanaan proyek komponen lain dalam Program Target Nasional yang sama, itu akan melampaui total tingkat investasi jangka menengah yang disetujui, sehingga tidak dapat disesuaikan.

Menurut laporan Kementerian Keuangan, perkembangan pencairan modal investasi untuk Program Target Nasional yang diperkirakan akan dilaksanakan dalam 6 bulan pertama tahun ini menunjukkan banyak perubahan positif. Akumulasi pencairan modal Program Target Nasional hingga akhir Mei 2024 mencapai 6.893,9 miliar VND, mencapai 25,33% dari rencana yang ditetapkan oleh Perdana Menteri. Di antaranya, Program Target Nasional 1719 mencapai 3.428 miliar VND, mencapai 25%.

Namun, hingga akhir Mei, terdapat 6 daerah yang tingkat pencairan Program Target Nasional, termasuk Program Target Nasional 1719, kurang dari 10%, yaitu: Ca Mau (0%), Binh Phuoc (2%), Hoa Binh (3%), Nam Dinh (5%), Ha Tinh (7%), Phu Yen (9%). Sebanyak 12 daerah yang belum mengalokasikan seluruh rencana modal yang ditetapkan oleh Perdana Menteri antara lain: Phu Tho, Bac Giang, Lai Chau, Thai Binh, Quang Nam, Binh Thuan, Dak Lak, Dak Nong, Gia Lai, Lam Dong, Binh Phuoc, Soc Trang.

Padahal, banyak mekanisme dan kebijakan khusus telah dikeluarkan untuk mengatasi kesulitan dan hambatan dalam pelaksanaan Program Sasaran Nasional 1719. Khususnya, setiap provinsi akan memilih 2 kabupaten/kota sebagai percontohan desentralisasi, dengan muatan desentralisasi yang cukup menyeluruh ketika mengalihkan kewenangan Dewan Rakyat Provinsi kepada Dewan Rakyat Kabupaten/Kota untuk pelaksanaannya.

Mekanisme ini "sangat terbuka", dengan pemerintah daerah diberi hak untuk mengambil inisiatif, yang membantu mempersingkat banyak langkah, prosedur, dan waktu. Namun, setelah Resolusi dikeluarkan, pemerintah daerah mengalami kebingungan dalam pelaksanaannya.

Bapak Vo Phien, Wakil Ketua Komite Rakyat Provinsi Quang Ngai, memberikan rekomendasi tentang pelaksanaan Program Target Nasional 1719 pada konferensi untuk meninjau 6 bulan pertama tahun 2024 tentang pekerjaan etnis dan kebijakan etnis Komite Etnis.

Di sisi lain, ketika menerapkan ketentuan Undang-Undang Lelang No. 22/2023/QH15, yang akan berlaku pada tahun 2024, daerah masih mengalami kebingungan. Paket pengadaan material dan perlengkapan harus dilelang melalui sistem lelang nasional, sehingga membutuhkan waktu lebih lama. Sementara itu, harga material konstruksi sangat berfluktuasi sehingga proyek harus menyesuaikan estimasi, yang memengaruhi progres konstruksi dan pencairan modal. Hal ini juga menjadi salah satu penyebab lambatnya progres pencairan dana untuk proyek-proyek yang terlaksana dalam Program.

Menciptakan fleksibilitas dan inisiatif dari mekanisme dan kebijakan tertentu

Sumber: https://baodantoc.vn/khi-co-che-chinh-sach-dac-thu-chua-duoc-thuc-thi-dac-thu-nhieu-lung-tung-trong-van-hanh-bai-1-1723111787438.htm