Usulan Penggunaan Modal APBD untuk Menyelamatkan Proyek BOT Jalan Tol Nasional 26

[iklan_1]

Kemunculan jalan tol Khanh Hoa - Buon Ma Thuot dalam 2 tahun ke depan akan sepenuhnya mengganggu rencana keuangan Proyek BOT Jalan Raya Nasional 26, yang memiliki periode pengembalian hingga 33 tahun.

Stasiun tol Ninh Xuan terletak di Jalan Raya Nasional 26 melalui Kota Ninh Hoa, Khanh Hoa.

Nasib kesulitan

Komite Rakyat Provinsi Khanh Hoa baru saja menerbitkan Surat Pemberitahuan Resmi No. 3140/UBND-XDND kepada Kementerian Perhubungan (MOT) yang meminta pertimbangan rencana penanganan untuk Proyek Pembangunan Jalan Raya Nasional 26 melalui kota Ninh Hoa (Km0 - Km2+897) dan renovasi serta peningkatan Jalan Raya Nasional 26 termasuk bagian: Km3+411 - Km15+350, Km84+300 - Km88+383, Km91+383 - Km98+800, Km101+800 - Km112+800 di bawah formulir BOT (Proyek BOT Jalan Raya Nasional 26).

Hal terpenting yang perlu disampaikan dalam Berita Resmi No. 3140/UBND-XDND adalah bahwa Komite Rakyat Provinsi Khanh Hoa meminta kepada badan pengelola lalu lintas negara untuk mempertimbangkan penambahan Proyek BOT Jalan Raya Nasional 26 ke dalam daftar proyek BOT yang baru saja dilaporkan Kementerian Perhubungan kepada Pemerintah, dan kepada Perdana Menteri agar mempertimbangkan serta menyetujui solusi penanganan berbagai kesulitan dalam sejumlah proyek investasi infrastruktur transportasi BOT berupa BOT sebagaimana tercantum dalam Dokumen No. 2451/TTr-BTVT tanggal 8 Maret 2024.

Jika disetujui, Proyek BOT Jalan Raya Nasional 26 akan menjadi proyek infrastruktur transportasi kesembilan yang diusulkan untuk menggunakan modal anggaran negara guna mendukung sebagian biaya untuk meningkatkan rencana keuangan atau menggunakan anggaran negara untuk membayar investor agar mengakhiri kontrak lebih cepat dari jadwal.

Kendala tersebut akan dihilangkan ketika jalan tol Khanh Hoa - Buon Ma Thuot dibangun.

Dalam Berita Resmi No. 1856/BGTVT-CĐCTVN yang dikirim ke Kantor Pemerintah pada bulan Februari 2023, Kementerian Perhubungan mengatakan bahwa Proyek Pembangunan Jalan Tol Khanh Hoa - Buon Ma Thuot memengaruhi rencana keuangan Proyek BOT Jalan Raya Nasional 26.
Selama proses persiapan investasi untuk Proyek Pembangunan Jalan Tol Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, Kementerian Perhubungan mengarahkan instansi terkait untuk menilai dampak dan menyerahkannya kepada Pemerintah untuk dipertimbangkan; Pemerintah menyerahkan dan Majelis Nasional menyetujui kebijakan investasi untuk Proyek Pembangunan Jalan Tol Khanh Hoa - Buon Ma Thuot dalam Resolusi No. 58/2022/QH15 tanggal 16 Juni 2022.

Oleh karena itu, dalam Surat Edaran No. 190/TTr-CP tertanggal 21 Mei 2022, Pemerintah melaporkan kepada Majelis Nasional bahwa: "Kuantifikasi tingkat dampak terhadap Proyek BOT Jalan Raya Nasional 26 hanya dapat ditentukan ketika jalan raya tersebut telah beroperasi. Oleh karena itu, pada tahap pelaksanaan selanjutnya, Pemerintah akan mengarahkan Kementerian Perhubungan untuk berkoordinasi dengan pemerintah daerah dan instansi terkait guna melanjutkan penelitian dan koordinasi dengan badan usaha proyek BOT guna menilai secara spesifik tingkat dampak, pendapatan aktual, dan mengusulkan solusi yang tepat, memastikan kepatuhan terhadap ketentuan kontrak, serta meminimalkan dampak terhadap kepentingan investor."

Juga dalam Berita Resmi No. 3140/UBND-XDND, Tn. Nguyen Tan Tuan, Ketua Komite Rakyat Provinsi Khanh Hoa, meminta Kementerian Perhubungan untuk melaporkan kepada Perdana Menteri guna dipertimbangkan dan diserahkan kepada Komite Tetap Majelis Nasional untuk disetujui terkait rencana investasi guna menyelesaikan persimpangan lalu lintas yang menghubungkan Jalan Tol Khanh Hoa - Buon Ma Thuot dengan Jalan Raya Nasional 26 pada Tahap I Proyek Pembangunan Jalan Tol Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, guna menciptakan kondisi bagi lokasi ini untuk segera membentuk Taman Industri Ninh Xuan hingga seluas 1.000 hektar.

Diketahui bahwa ini adalah kedua kalinya dalam setahun terakhir Komite Rakyat Provinsi Khanh Hoa mengajukan proposal tersebut kepada Kementerian Perhubungan. Hal ini menunjukkan urgensi masalah ini, terutama penanganan kesulitan dan hambatan pada Proyek BOT Jalan Raya Nasional 26.

Proyek Jalan Raya Nasional BOT 26 menghadapi nasib tersulit di antara 72 proyek infrastruktur transportasi BOT yang dilaksanakan Kementerian Perhubungan periode 2012-2020. Proyek ini diputuskan untuk diinvestasikan oleh Kementerian Perhubungan pada tahun 2015, selesai dan beroperasi pada tahun 2019, dengan total investasi sebesar 816 miliar VND. Investor yang terpilih untuk melaksanakan proyek ini adalah Perusahaan Saham Gabungan Investasi dan Konstruksi 501; badan usaha yang terlibat dalam proyek ini adalah CICO 501 BOT Jalan Raya Nasional 26 One Member Co., Ltd.; dan penyedia modal kreditnya adalah Bank Umum Saham Gabungan Vietnam untuk Industri dan Perdagangan (VietinBank).

Berdasarkan kontrak BOT yang telah ditandatangani, investor diizinkan untuk memungut tol di dua stasiun tol, yaitu Stasiun Ninh Xuan (Km8+800, Jalan Tol Nasional 26) dan Stasiun Eadar (Km93+677, Jalan Tol Nasional 26) selama 33 tahun 1 bulan. Periode pemungutan tol ini juga merupakan yang terpanjang di antara proyek-proyek infrastruktur transportasi BOT yang ada saat ini.

Para pimpinan Komite Rakyat Provinsi Khanh Hoa menilai bahwa penyelesaian dan pengoperasian Proyek BOT Jalan Raya Nasional 26 telah membantu meningkatkan kapasitas lalu lintas dan keselamatan lalu lintas di jalur vital yang menghubungkan Pesisir Selatan Tengah dengan provinsi-provinsi Dataran Tinggi Tengah. Namun, hanya dalam beberapa hari pemungutan tol (sejak 16 Desember 2019), para investor, badan usaha proyek, serta pemerintah provinsi kesulitan menjaga keamanan dan ketertiban di gerbang tol Ninh Xuan untuk mengembalikan modal Proyek BOT Jalan Raya Nasional 26.

Secara khusus, karena jarak antara stasiun Ninh Xuan dan stasiun tol Ninh Loc untuk membayar kembali modal proyek BOT untuk berinvestasi dalam pembangunan dan perluasan Jalan Raya Nasional 1, seksi Km 1374+525 - Km 1392 dan seksi Km 1405 - Km 1425+500 di provinsi Khanh Hoa terlalu dekat (hanya 12 km), sehingga ketika melaksanakan pemungutan tol, muncul reaksi dari para pengemudi dan pelaku usaha angkutan.

Komite Rakyat Provinsi Khanh Hoa menyatakan bahwa sejak 1 April 2020 hingga 14 Januari 2021, Kepolisian Provinsi Khanh Hoa telah menangani 38 kasus yang memengaruhi keamanan dan ketertiban di Stasiun Tol Ninh Xuan. Selain menangani ekstremis secara ketat, investor juga berkoordinasi dengan pemerintah daerah untuk membebaskan dan mengurangi biaya lalu lintas bagi 5.070 kendaraan yang melewati Stasiun Tol Ninh Xuan.

“Berkat implementasi paralel dari kedua solusi di atas, sejak awal tahun 2021 hingga sekarang, situasi keamanan dan ketertiban di stasiun tol Ninh Xuan pada dasarnya telah stabil,” kata pemimpin Komite Rakyat Provinsi Khanh Hoa.

Beban utang

Faktanya, penerapan pembebasan dan pengurangan biaya untuk sejumlah besar kendaraan telah meninggalkan konsekuensi keuangan yang negatif bagi Proyek Jalan Tol Nasional 26 (BOT). Dari tahun 2021 hingga saat ini, pendapatan tol rata-rata di Proyek tersebut baru mencapai sekitar 54% dari rencana keuangan, tidak cukup untuk membayar pokok dan bunga pinjaman bank.

Selain itu, meskipun Proyek telah selesai pada Juli 2017, berdasarkan usulan Provinsi Khanh Hoa dan Buon Ma Thuot serta pendapat Badan Pemeriksa Keuangan tentang kelanjutan investasi dalam perluasan skala proyek, Kementerian Perhubungan telah menginstruksikan investor untuk tidak memungut biaya tol untuk investasi tambahan sepanjang 28 km, sehingga total panjang jalan yang telah direnovasi menjadi hampir 48 km. Hal ini mengakibatkan investor harus membayar bunga pinjaman lebih dari 100 miliar VND, sementara Proyek belum menghasilkan pendapatan.

Menurut Bapak Le Tu Lam, Direktur Jenderal Perusahaan Saham Gabungan Investasi dan Konstruksi 501, bank yang memberikan modal telah mengklasifikasikan utang proyek tersebut ke dalam kelompok 5 (utang dengan kemungkinan kehilangan modal), yang menyebabkan kegiatan bisnis perusahaan menjadi stagnan.

Dalam konteks situasi keuangan yang "hancur", pengoperasian jalan tol Khanh Hoa - Buon Ma Thuot yang berjalan paralel pada akhir tahun 2025 dan awal tahun 2026 bagaikan "titik terakhir". Akibat pengalihan arus kendaraan dalam jumlah besar, Proyek Jalan Raya Nasional BOT 26 bangkrut dan tidak lagi layak secara finansial. Pada saat persetujuan Proyek Jalan Raya Nasional BOT 26, jalan tol Khanh Hoa - Buon Ma Thuot direncanakan akan diinvestasikan setelah tahun 2030.

Menghadapi ambang kebangkrutan, akhir-akhir ini para investor terus menerus mengirimkan dokumen kepada Komite Rakyat Provinsi Khanh Hoa dan Kementerian Perhubungan yang berisi permintaan untuk segera menghilangkan kesulitan dan hambatan, karena waktu pengoperasian jalan tol Khanh Hoa-Buon Ma Thuot semakin dekat.

Dalam dokumen yang dikirimkan kepada Kementerian Perhubungan pada April 2022, Perusahaan Saham Gabungan Investasi dan Konstruksi 501 meminta Kementerian Perhubungan untuk mempertimbangkan dua opsi guna menyelesaikan permasalahan Proyek Jalan Tol Nasional 26 (BOT) ketika Jalan Tol Khanh Hoa-Buon Ma Thuot mulai beroperasi. Opsi 1 adalah tetap memungut biaya di gerbang tol untuk memulihkan modal Proyek Jalan Tol Nasional 26 (BOT), dan Negara akan mendukung dana kurang bayar tahunan sesuai dengan rencana keuangan yang telah ditandatangani (perkiraan anggaran dukungan untuk 33 tahun 1 bulan adalah 3.500 miliar VND).

Opsi kedua adalah menghilangkan gardu tol Proyek Jalan Tol Nasional BOT 26 dan mengalokasikan anggaran negara (sekitar 1.085 miliar VND) untuk membayar investor dan bank pembiayaan. "Jika disetujui, investor akan menggunakan seluruh dana yang dikembalikan negara untuk Proyek ini untuk melanjutkan investasi di proyek-proyek lain melalui skema KPS Kementerian Perhubungan," ujar pimpinan Perusahaan Saham Gabungan Investasi dan Konstruksi 501.

Menurut seorang pemimpin Administrasi Jalan Tol Vietnam (Kementerian Perhubungan), lembaga ini telah menerima proposal dari Komite Rakyat Provinsi Khanh Hoa dan investor Proyek BOT Jalan Raya Nasional 26.

Dalam proses peninjauan dan evaluasi proyek BOT yang menghadapi kendala dan hambatan untuk mengusulkan solusi kepada instansi yang berwenang, terdapat beberapa jalan tol (paralel proyek BOT) yang setelah dioperasikan belum dilengkapi prosedur pemungutan retribusi, sehingga dapat mempengaruhi pendapatan proyek BOT.

Berdasarkan data terbaru, setelah selesainya Jalan Tol Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, pendapatan Proyek Jalan Tol Nasional 26 yang paralel dengan BOT akan menurun. Ketika Jalan Tol Can Tho - Ca Mau dan Chau Doc - Can Tho - Soc Trang selesai, pendapatan kedua proyek BOT di Jalan Tol Nasional 1 melalui Bac Lieu dan Soc Trang akan menurun.

"Ketika berinvestasi pada proyek-proyek BOT di atas, badan pengelola negara telah memperkirakan akan terjadi pengalihan ketika jalan tol paralel mulai beroperasi. Badan pengelola terus mengkaji tingkat dampak ketika jalan tol tersebut mulai beroperasi untuk mengembangkan solusi yang tepat. Di saat yang sama, pemungutan tol lebih awal untuk proyek-proyek jalan tol yang diinvestasikan dengan anggaran negara pada dasarnya akan menyelesaikan kesulitan yang dialami 3 proyek BOT, termasuk Jalan Raya Nasional 26 akibat pengalihan," ujar Kepala Badan Pengelola Jalan Tol Vietnam.

[iklan_2]
Sumber