Usulan penggunaan dana anggaran negara untuk menyelamatkan Proyek BOT Jalan Raya Nasional 26.

Jalan tol Khánh Hòa - Buôn Ma Thuột yang akan segera dibangun, yang dijadwalkan dibuka dalam dua tahun ke depan, akan sepenuhnya mengganggu rencana keuangan proyek BOT Jalan Nasional 26, yang memiliki masa pengembalian modal hingga 33 tahun.

Pos tol Ninh Xuan terletak di Jalan Raya Nasional 26, di bagian yang melewati kota Ninh Hoa, provinsi Khanh Hoa.

Kehidupan yang penuh kesulitan

Komite Rakyat Provinsi Khanh Hoa baru-baru ini mengirimkan Surat Resmi No. 3140/UBND-XDNĐ kepada Kementerian Perhubungan (MOT) yang meminta pertimbangan rencana untuk menangani Proyek Pembangunan ruas Jalan Raya Nasional 26 yang melewati kota Ninh Hoa (Km0 - Km2+897) dan renovasi serta peningkatan Jalan Raya Nasional 26 termasuk ruas: Km3+411 - Km15+350, Km84+300 - Km88+383, Km91+383 - Km98+800, Km101+800 - Km112+800 dengan bentuk BOT (Proyek BOT Jalan Raya Nasional 26).

Poin terpenting dalam Surat Resmi No. 3140/UBND-XDNĐ adalah bahwa Komite Rakyat Provinsi Khanh Hoa meminta badan pengelola negara untuk transportasi mempertimbangkan untuk memasukkan Proyek BOT Jalan Raya Nasional 26 ke dalam daftar proyek BOT yang baru saja dilaporkan oleh Kementerian Perhubungan kepada Pemerintah dan Perdana Menteri untuk dipertimbangkan dan disetujui solusinya guna mengatasi hambatan dalam beberapa proyek investasi infrastruktur dalam bentuk BOT sebagaimana tercantum dalam Surat Edaran No. 2451/TTr-BTVT tertanggal 8 Maret 2024.

Jika disetujui, Proyek BOT Jalan Raya Nasional 26 akan menjadi proyek infrastruktur transportasi kesembilan yang diusulkan kepada otoritas yang berwenang untuk menggunakan dana anggaran negara guna mendukung sebagian biaya untuk memperbaiki rencana keuangan atau menggunakan dana anggaran negara untuk membayar investor agar mengakhiri kontrak lebih awal.

Hambatan-hambatan akan dihilangkan setelah jalan tol Khanh Hoa - Buon Ma Thuot selesai dibangun.

Dalam Surat Resmi No. 1856/BGTVT-CĐCTVN yang dikirim ke Kantor Pemerintah pada Februari 2023, Kementerian Perhubungan menyatakan bahwa Proyek Pembangunan Jalan Tol Khanh Hoa - Buon Ma Thuot memengaruhi rencana keuangan Proyek BOT Jalan Nasional 26.
Selama proses persiapan investasi untuk Proyek Pembangunan Jalan Tol Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, Kementerian Perhubungan mengarahkan instansi terkait untuk menilai dampak dan menyerahkannya kepada Pemerintah untuk dipertimbangkan; Pemerintah telah menyerahkan dan Majelis Nasional telah menyetujui kebijakan investasi untuk Proyek Pembangunan Jalan Tol Khanh Hoa - Buon Ma Thuot dalam Resolusi No. 58/2022/QH15 tanggal 16 Juni 2022.

Oleh karena itu, dalam Surat Edaran No. 190/TTr-CP tertanggal 21 Mei 2022, Pemerintah melaporkan kepada Majelis Nasional bahwa: “Pengukuran besarnya dampak Proyek Jalan Tol Nasional 26 BOT hanya dapat ditentukan ketika jalan tol tersebut beroperasi. Oleh karena itu, pada tahap implementasi selanjutnya, Pemerintah akan mengarahkan Kementerian Perhubungan untuk berkoordinasi dengan pemerintah daerah dan instansi terkait untuk terus melakukan penelitian dan koordinasi dengan perusahaan proyek BOT guna secara spesifik menilai besarnya dampak, pendapatan aktual, dan mengusulkan solusi yang tepat, memastikan kepatuhan terhadap ketentuan kontrak dan meminimalkan dampak terhadap hak investor.”

Dalam Surat Resmi Nomor 3140/UBND-XDNĐ, Bapak Nguyen Tan Tuan, Ketua Komite Rakyat Provinsi Khanh Hoa, meminta Kementerian Perhubungan untuk melaporkan kepada Perdana Menteri untuk dipertimbangkan dan diajukan kepada Komite Tetap Majelis Nasional untuk persetujuan rencana investasi guna menyelesaikan persimpangan yang menghubungkan jalan tol Khanh Hoa - Buon Ma Thuot dengan Jalan Raya Nasional 26 pada Tahap I Proyek Pembangunan Jalan Tol Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, untuk menciptakan kondisi agar daerah tersebut segera dapat membangun Kawasan Industri Ninh Xuan seluas hingga 1.000 hektar.

Dilaporkan, ini adalah kali kedua dalam sekitar satu tahun Komite Rakyat Provinsi Khanh Hoa mengajukan permintaan tersebut kepada Kementerian Perhubungan. Hal ini menunjukkan urgensi masalah tersebut, terutama terkait penyelesaian kesulitan dan hambatan pada Proyek Jalan Raya Nasional 26 BOT.

Proyek Jalan Raya Nasional 26 BOT memiliki nasib paling bergejolak di antara 72 proyek infrastruktur BOT di bawah wewenang Kementerian Perhubungan, yang dilaksanakan antara tahun 2012 dan 2020. Proyek ini disetujui untuk investasi oleh Kementerian Perhubungan pada tahun 2015, selesai dan mulai beroperasi pada tahun 2019, dengan total investasi sebesar 816 miliar VND. Investor yang dipilih untuk melaksanakan proyek ini adalah Perusahaan Gabungan Konstruksi dan Investasi 501; perusahaan proyek adalah CICO 501 BOT Jalan Raya Nasional 26 Perseroan Terbatas Satu Anggota; dan pemberi kredit adalah Bank Komersial Gabungan Vietnam untuk Industri dan Perdagangan (VietinBank).

Berdasarkan kontrak BOT yang telah ditandatangani, investor diizinkan untuk memungut tol di dua stasiun tol: stasiun Ninh Xuan (Km8+800, Jalan Raya Nasional 26) dan stasiun Eadar (Km93+677, Jalan Raya Nasional 26) selama periode 33 tahun dan 1 bulan. Periode pemungutan tol ini juga termasuk yang terpanjang di antara proyek infrastruktur BOT saat ini.

Para pemimpin Komite Rakyat Provinsi Khanh Hoa menilai bahwa penyelesaian dan pengoperasian proyek Jalan Raya Nasional 26 BOT telah membantu meningkatkan kapasitas lalu lintas dan meningkatkan keselamatan lalu lintas di jalur vital yang menghubungkan wilayah pesisir Selatan Tengah dengan provinsi-provinsi Dataran Tinggi Tengah. Namun, hanya beberapa hari setelah pengumpulan tol dimulai (sejak 16 Desember 2019), investor, perusahaan proyek, dan pemerintah provinsi menghadapi tantangan signifikan dalam menjaga keamanan dan ketertiban di area stasiun tol Ninh Xuan untuk mengembalikan investasi proyek Jalan Raya Nasional 26 BOT.

Secara spesifik, karena jarak antara pos tol Ninh Xuan dan pos tol Ninh Loc, yang dimaksudkan untuk menutup investasi proyek BOT perluasan Jalan Raya Nasional 1 dari Km 1374+525 ke Km 1392 dan dari Km 1405 ke Km 1425+500 di provinsi Khanh Hoa, terlalu pendek (hanya 12 km), penerapan pengumpulan tol telah mendapat penolakan dari pengemudi dan pelaku usaha transportasi.

Komite Rakyat Provinsi Khanh Hoa mengumumkan bahwa dari tanggal 1 April 2020 hingga 14 Januari 2021, Kepolisian Provinsi Khanh Hoa menangani 38 insiden yang memengaruhi keamanan dan ketertiban di gerbang tol Ninh Xuan. Selain menindak tegas individu yang tidak tertib, pihak investor juga berkoordinasi dengan pemerintah daerah untuk memberikan pengecualian dan pengurangan biaya penggunaan jalan bagi kendaraan yang melewati gerbang tol Ninh Xuan, yang memengaruhi hingga 5.070 kendaraan.

"Berkat penerapan simultan dari dua solusi yang disebutkan di atas, situasi keamanan dan ketertiban di pos tol Ninh Xuan pada dasarnya stabil sejak awal tahun 2021," kata seorang pemimpin Komite Rakyat Provinsi Khanh Hoa.

Beban utang

Faktanya, penerapan pembebasan tol untuk sejumlah besar kendaraan telah berdampak negatif secara finansial terhadap Proyek BOT Jalan Raya Nasional 26. Dari tahun 2021 hingga saat ini, pendapatan tol rata-rata pada Proyek tersebut hanya mencapai sekitar 54% dari rencana keuangan, tidak cukup untuk menutupi pokok dan bunga pinjaman bank.

Lebih lanjut, meskipun proyek tersebut selesai pada Juli 2017, berdasarkan usulan dari provinsi Khanh Hoa dan Buon Ma Thuot, serta opini Kantor Pemeriksa Keuangan Negara tentang kelanjutan investasi tambahan untuk memperluas skala proyek, Kementerian Perhubungan menginstruksikan investor untuk menunda pengumpulan tol guna berinvestasi pada tambahan 28 km, sehingga total panjang ruas yang direnovasi menjadi hampir 48 km. Hal ini mengakibatkan investor harus membayar bunga pinjaman lebih dari 100 miliar VND, sementara proyek tersebut belum menghasilkan pendapatan apa pun.

Menurut Bapak Le Tu Lam, Direktur Jenderal 501 Investment and Construction Joint Stock Company, bank yang membiayai proyek tersebut kini telah mengklasifikasikan ulang utang tersebut ke dalam kelompok 5 (utang dengan risiko gagal bayar yang tinggi), yang menyebabkan stagnasi dalam operasional bisnis perusahaan.

Mengingat situasi keuangan yang sangat buruk, rencana pengoperasian jalan tol Khanh Hoa - Buon Ma Thuot pada akhir tahun 2025 atau awal tahun 2026, yang berjalan bersamaan, merupakan "pukulan terakhir". Karena pengalihan lalu lintas yang signifikan, proyek BOT Jalan Raya Nasional 26 menjadi bangkrut dan tidak layak secara finansial. Pada saat persetujuan, jalan tol Khanh Hoa - Buon Ma Thuot direncanakan untuk investasi dan implementasi setelah tahun 2030.

Menghadapi kebangkrutan yang sudah di depan mata, investor tersebut telah berulang kali mengirimkan surat kepada Komite Rakyat Provinsi Khanh Hoa dan Kementerian Perhubungan untuk meminta penyelesaian segera atas kesulitan dan hambatan yang ada, seiring dengan semakin dekatnya tenggat waktu pengoperasian jalan tol Khanh Hoa - Buon Ma Thuot.

Dalam dokumen yang dikirim ke Kementerian Perhubungan pada April 2022, Perusahaan Gabungan Investasi dan Konstruksi 501 mengusulkan dua opsi untuk mengatasi kendala yang dihadapi proyek Jalan Raya Nasional 26 BOT setelah jalan tol Khanh Hoa - Buon Ma Thuot beroperasi. Opsi 1 melibatkan melanjutkan pengumpulan tol di stasiun tol yang ada untuk memulihkan investasi proyek Jalan Raya Nasional 26 BOT, dengan dukungan keuangan dari Negara untuk menutupi kekurangan pendapatan tahunan sesuai dengan rencana keuangan yang telah ditandatangani (perkiraan dukungan anggaran selama 33 tahun dan 1 bulan adalah 3.500 miliar VND).

Opsi 2 melibatkan penghapusan pos tol Proyek BOT Jalan Raya Nasional 26 dan pengalokasian dana anggaran negara (sekitar 1.085 miliar VND) untuk mengkompensasi investor dan bank pemberi pinjaman. "Jika disetujui, investor akan menggunakan seluruh jumlah yang dikembalikan oleh negara untuk proyek ini untuk terus berinvestasi dalam proyek PPP lainnya di bawah Kementerian Perhubungan," kata seorang pemimpin Perusahaan Investasi dan Konstruksi 501.

Menurut seorang pimpinan Departemen Jalan Tol Vietnam (Kementerian Perhubungan), instansi tersebut telah menerima proposal dari Komite Rakyat Provinsi Khanh Hoa dan investor Proyek Jalan Raya Nasional 26 BOT.

Selama proses peninjauan dan evaluasi proyek BOT yang menghadapi kesulitan dan hambatan untuk mengusulkan solusi kepada pihak berwenang, beberapa jalan tol (yang berjalan paralel dengan proyek BOT) belum menyelesaikan prosedur pengumpulan tol setelah dioperasikan, yang dapat memengaruhi pendapatan proyek BOT.

Menurut angka terbaru, setelah selesainya jalan tol Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, pendapatan dari proyek BOT (Build-Operate-Transfer) di Jalan Raya Nasional 26 yang sejajar akan menurun. Ketika jalan tol Can Tho - Ca Mau dan Chau Doc - Can Tho - Soc Trang selesai dibangun, pendapatan dari dua proyek BOT di ruas Jalan Raya Nasional 1 yang melewati Bac Lieu dan Soc Trang juga akan menurun.

“Saat berinvestasi dalam proyek-proyek BOT yang disebutkan di atas, badan pengelola negara mengantisipasi pengalihan lalu lintas ketika jalan tol paralel mulai beroperasi. Badan pengelola terus menilai dampak pengoperasian jalan tol untuk mengembangkan solusi yang tepat. Pada saat yang sama, pengumpulan tol lebih awal pada proyek-proyek jalan tol yang didanai oleh anggaran negara akan secara mendasar menyelesaikan kesulitan yang dihadapi oleh ketiga proyek BOT, termasuk Jalan Raya Nasional 26, karena pengalihan lalu lintas,” kata seorang pemimpin Departemen Jalan Tol Vietnam.

Sumber