Sesi ke-5 Majelis Nasional ke-15: Mengklarifikasi prinsip, dasar, dan metode penilaian tanah.

Pada pagi hari tanggal 9 Juni, melanjutkan program Sidang ke-5, di bawah kepemimpinan Wakil Ketua Majelis Nasional Nguyen Duc Hai, Majelis Nasional mempertimbangkan dan mengevaluasi Laporan Penjelasan, Penerimaan, dan Revisi, serta Laporan Verifikasi, dan melakukan diskusi kelompok mengenai rancangan Undang-Undang tentang Tanah (yang telah diubah).

Dalam laporannya pada sesi tersebut, Menteri Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup Dang Quoc Khanh menyatakan bahwa konsultasi publik mengenai rancangan amandemen Undang-Undang Pertanahan telah dilaksanakan dari tanggal 3 Januari 2023 hingga 15 Maret 2023. Pemerintah mengarahkan penyelenggaraan berbagai kegiatan untuk mempercepat proses dan memastikan kualitas konsultasi, seperti: membentuk kelompok kerja untuk memeriksa dan mengawasi pelaksanaan konsultasi publik, dan menerima masukan langsung dari daerah-daerah yang mewakili wilayah dengan karakteristik unik.

Proses pengumpulan pendapat publik telah dilaksanakan secara serius, serentak, demokratis, ilmiah, terbuka, transparan, dan mendalam, memastikan substansi dan efektivitas melalui berbagai bentuk yang beragam dan kaya hingga ke tingkat akar rumput di tingkat kecamatan, kelurahan, kota, kawasan permukiman, dan lingkungan. Proses ini telah memobilisasi hampir semua lembaga dan organisasi dalam sistem politik dan semua lapisan sosial untuk berpartisipasi, menarik perhatian luas dari semua segmen penduduk di dalam negeri dan warga Vietnam yang tinggal di luar negeri, benar-benar menjadi aktivitas politik yang luas dan peristiwa politik dan hukum yang penting. Pendapat yang diungkapkan oleh masyarakat semuanya menunjukkan kepedulian, dedikasi, dan tanggung jawab yang mendalam.

Menteri Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup Dang Quoc Khanh mempresentasikan laporan yang menjelaskan, menerima masukan, dan merevisi rancangan Undang-Undang tentang Tanah (yang telah diamandemen). Foto: quochoi.vn

Menteri Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup Dang Quoc Khanh menyatakan bahwa, dengan mempertimbangkan masukan publik, beberapa bab, bagian, dan pasal telah direvisi dan diubah secara mendasar dalam struktur dan isinya. Rancangan Undang-Undang yang telah difinalisasi terdiri dari 16 bab dan 263 pasal, termasuk penambahan 5 bagian (Bagian 3 Bab IV, Bagian 1 Bab VII; Bagian 1, 2, dan 3 Bab XVI), penambahan 40 pasal baru, dan penghapusan 13 pasal dibandingkan dengan rancangan yang diajukan untuk konsultasi publik.

Rancangan Undang-Undang ini juga mengubah Pasal 17 untuk menetapkan bahwa Perdana Menteri harus mengeluarkan kerangka kebijakan tentang dukungan lahan untuk etnis minoritas, berdasarkan mana Komite Rakyat Provinsi harus mengajukan kepada Dewan Rakyat Provinsi untuk pengumuman kebijakan khusus yang sesuai dengan kondisi setempat, sambil mengklarifikasi wilayah di mana kebijakan tersebut berlaku; mengubah ketentuan dalam Pasal 20 untuk memastikan peran pengawasan Front Persatuan Nasional Vietnam; dan menambahkan ketentuan dalam Pasal 23 untuk memperkuat tanggung jawab Komite Rakyat Komune dalam tugas-tugas: mengelola lahan yang tidak digunakan; menegaskan hak-hak pengguna lahan; berpartisipasi dalam proses penyusunan, penyesuaian, penerbitan, pengungkapan, dan pengelolaan rencana tata guna lahan...

Selain itu, rancangan Undang-Undang tersebut menambahkan ketentuan pada Pasal 32 bahwa pengguna lahan yang saat ini menyewa lahan dari Negara dengan pembayaran satu kali untuk seluruh masa sewa dapat memilih untuk beralih ke pembayaran sewa lahan tahunan, dan pembayaran sewa lahan yang telah dilakukan akan dikurangkan dari pembayaran sewa lahan tahunan yang jatuh tempo; rancangan tersebut juga menambahkan ketentuan bahwa unit layanan publik yang telah dialokasikan lahan oleh Negara tanpa memungut biaya penggunaan lahan, dan yang perlu menggunakan sebagian atau seluruh area yang dialokasikan untuk produksi, bisnis, atau penyediaan layanan, dapat memilih untuk beralih ke bentuk pembayaran sewa lahan tahunan untuk area tersebut; rancangan tersebut menambahkan tanggung jawab Kementerian Dalam Negeri dan Komite Rakyat di semua tingkatan dalam menentukan batas administratif di lapangan, menyiapkan catatan batas administratif daerah, dan menggunakan serta menyediakan catatan kadaster untuk pengelolaan lahan; dan menambahkan ketentuan tentang penyelesaian sengketa batas administratif....

Sesi di aula pertemuan. Foto: quochoi.vn

Terkait pengadaan lahan, pengambilalihan, kompensasi, dukungan, dan relokasi, Menteri Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup Dang Quoc Khanh menekankan bahwa ini adalah isu yang telah banyak mendapat masukan dari masyarakat.

Dengan mempertimbangkan masukan yang diterima, rancangan Undang-Undang ini telah merevisi seluruh isi Pasal 79 untuk menetapkan bahwa Negara wajib melakukan reklamasi lahan untuk melaksanakan proyek pembangunan sosial-ekonomi demi kepentingan nasional dan publik, dengan tujuan memaksimalkan sumber daya lahan, meningkatkan efisiensi penggunaan lahan, mengembangkan infrastruktur sosial-ekonomi ke arah modern, melaksanakan kebijakan kesejahteraan sosial, melindungi lingkungan, dan melestarikan warisan budaya; menetapkan kasus-kasus reklamasi lahan untuk berbagai jenis pekerjaan umum di setiap sektor; reklamasi lahan untuk pembangunan kantor pusat instansi pemerintah, fasilitas pelayanan publik, dan beberapa kasus lain yang benar-benar diperlukan.

Pada saat yang sama, perlu dilakukan peninjauan untuk mengklarifikasi kasus-kasus di mana Negara mengambil alih tanah untuk keperluan pertahanan dan keamanan nasional berdasarkan Pasal 78; kasus-kasus pengambilan alih tanah karena pelanggaran harus diperbaiki agar sesuai dengan undang-undang terkait seperti Undang-Undang Investasi dan undang-undang perpajakan; tindakan lembaga pengelola atau pelanggar harus diklarifikasi berdasarkan Pasal 81; dan harus ditegaskan secara jelas bahwa pengambilan alih tanah untuk keperluan perumahan hanya dapat dilakukan setelah selesainya pengaturan pemukiman kembali.

Yang perlu diperhatikan, rancangan Undang-Undang ini juga mengklarifikasi prinsip-prinsip penilaian tanah, harga tanah pasar, dasar penilaian tanah, informasi masukan untuk menentukan harga tanah, dan metode penilaian tanah. Selain itu, rancangan Undang-Undang ini juga menambahkan ketentuan tentang jasa konsultasi penilaian tanah.

Pada saat yang sama, peraturan tentang penerbitan daftar harga tanah tahunan terus memastikan bahwa harga tanah konsisten dengan prinsip pasar. Namun, ketentuan transisi ditambahkan untuk memungkinkan penggunaan daftar harga tanah yang berlaku hingga 31 Desember 2025, untuk memberi waktu yang cukup bagi daerah untuk mengembangkan dan menerbitkan daftar harga tanah baru sesuai dengan Undang-Undang Pertanahan yang baru. Peraturan tersebut menetapkan bahwa Komite Rakyat yang berwenang harus menyetujui keputusan harga tanah tertentu dalam waktu tidak lebih dari 180 hari sejak tanggal keputusan tentang alokasi tanah, sewa tanah, izin perubahan tujuan penggunaan tanah, perluasan penggunaan tanah, perubahan bentuk penggunaan tanah, penyesuaian keputusan alokasi/sewa tanah, penyesuaian perencanaan rinci, dll.

Dalam laporannya pada sesi tersebut, Ketua Komite Ekonomi, Vu Hong Thanh, menyatakan bahwa Komite sangat mengapresiasi arahan Pemerintah kepada lembaga penyusun dan kementerian serta lembaga terkait untuk segera meneliti dan memasukkan banyak pendapat dari masyarakat, anggota Dewan Perwakilan Rakyat, dan lembaga-lembaga di bawah naungan Dewan Perwakilan Rakyat untuk merevisi rancangan Undang-Undang tersebut, sehingga menghasilkan kemajuan yang signifikan dalam hal kualitas; dokumen-dokumen yang diserahkan kepada Dewan Perwakilan Rakyat pada Sidang ke-5 disiapkan dengan serius dan teliti, dengan banyak isi yang dimasukkan dan dijelaskan.

Ketua Komite Ekonomi Vu Hong Thanh mempresentasikan laporan verifikasi. Foto: quochoi.vn

Untuk mencapai tingkat konsensus dan kesatuan tertinggi saat mengesahkan rancangan Undang-Undang, Komite Ekonomi mengusulkan agar hanya isi Resolusi No. 18-NQ/TW yang sudah terdefinisi dengan baik dan cukup jelas yang dicantumkan dalam Undang-Undang tersebut. Untuk isi yang memerlukan penelitian lebih lanjut atau yang kondisi praktisnya belum memungkinkan untuk segera dimasukkan dalam Undang-Undang untuk diajukan kepada Majelis Nasional untuk disetujui, Komite meminta agar Pemerintah berkoordinasi dan melaporkan kepada pihak berwenang yang berwenang selama proses finalisasi rancangan Undang-Undang tersebut.

Mengenai masalah-masalah praktis yang muncul namun belum dirangkum dan oleh karena itu belum dibahas dalam Resolusi No. 18-NQ/TW, proses penelitian dan penilaian dampak menunjukkan bahwa terdapat dasar yang masuk akal dan kebutuhan untuk melengkapi peraturan. Diusulkan agar Komite Partai Pemerintah melaporkan kepada otoritas yang berwenang untuk mendapatkan masukan, sebagai dasar untuk menyelesaikan rancangan Undang-Undang tersebut.

Di sisi lain, jika isi telah dirangkum tetapi belum tercapai konsensus, masih ada perbedaan pendapat, dan dasar teoritis dan praktisnya belum cukup matang atau jelas, dan oleh karena itu tidak boleh disimpulkan dalam Resolusi No. 18-NQ/TW, maka diusulkan agar hal tersebut tidak dimasukkan dalam rancangan Undang-Undang.

Selanjutnya, teruslah meninjau undang-undang yang relevan, menilai dampaknya secara menyeluruh, dan segera mengusulkan amandemen, penambahan, atau pencabutan untuk secara khusus mengatur Pasal 2, Bab XVI rancangan Undang-Undang tersebut. Untuk rancangan undang-undang yang sudah termasuk dalam program legislatif, terutama yang telah diajukan ke Majelis Nasional untuk dipertimbangkan dan disetujui pada Sidang ke-5, dimohon agar ketentuan-ketentuan yang relevan ditinjau dan direvisi lebih lanjut, dan amandemen diusulkan terhadap Undang-Undang Pertanahan (jika ada), memastikan konsistensi dalam lingkup setiap undang-undang, menghindari pengulangan ketentuan dari undang-undang lain dan sebaliknya, dan sebagai gantinya memberikan referensi kepada ketentuan-ketentuan yang relevan dari undang-undang lain; hal ini kemudian harus diajukan ke Majelis Nasional untuk dipertimbangkan sebagaimana diatur.

Mengenai beberapa aspek utama rancangan Undang-Undang, yang berkaitan dengan prinsip-prinsip perencanaan tata guna lahan, Ketua Komite Ekonomi mengusulkan penyempurnaan Pasal 60 ayat 9 untuk menyatakan bahwa "rencana tata guna lahan dapat disusun secara bersamaan; rencana tata guna lahan tingkat tinggi harus disetujui dan diputuskan sebelum rencana tingkat rendah." Pada saat yang sama, untuk menghindari keterlambatan penyelesaian rencana tingkat tinggi yang memengaruhi kemajuan rencana tingkat rendah, Pemerintah perlu menerapkan solusi manajemen dan operasional yang tepat sesuai dengan peta jalan yang sesuai sejak tahap perencanaan untuk menghindari terulangnya masalah ini.

Mengenai pengadaan lahan untuk pembangunan sosial-ekonomi demi kepentingan nasional dan publik, Komite Ekonomi mengusulkan peninjauan kembali peraturan pada poin e dan g Klausul 3, Pasal 79. Alih-alih merujuk pada pasal dan klausul lain, peraturan tersebut harus didefinisikan secara jelas dan spesifik dalam Pasal 79. Lebih lanjut, peraturan pada poin dan klausul lain dalam Pasal ini harus ditinjau kembali untuk memastikan kelengkapan dan kejelasannya. Pengadaan lahan dalam kasus ini hanya boleh dilakukan jika terkait dengan proyek tertentu.

Pada saat yang sama, diusulkan untuk meninjau kembali Pasal 80 tentang syarat-syarat reklamasi lahan untuk pertahanan nasional, keamanan, dan pembangunan sosial-ekonomi demi kepentingan nasional dan publik, dengan memastikan kepatuhan terhadap ketentuan Pasal 54 ayat 3 Konstitusi 2013. Hal ini tidak hanya mensyaratkan bahwa kasus-kasus reklamasi lahan diatur dalam Undang-Undang, tetapi juga bahwa kasus-kasus tersebut harus "benar-benar diperlukan".

Mengenai penerbitan sertifikat penggunaan lahan kepada rumah tangga dan individu yang menggunakan lahan tanpa dokumen penggunaan lahan yang ada, rancangan Undang-Undang ini mendekati masalah tersebut dengan memperpanjang jangka waktu pertimbangan penerbitan sertifikat. Lebih lanjut, rancangan tersebut tidak secara jelas menyatakan bahwa penerbitan sertifikat dikaitkan dengan kondisi tidak melanggar hukum pertanahan. Komite Ekonomi mengusulkan peninjauan lebih lanjut yang menyeluruh untuk menghindari potensi penyalahgunaan dalam melegitimasi pelanggaran penggunaan lahan; dan untuk mengklarifikasi apakah ketentuan ini hanya diperlukan untuk kasus-kasus tertentu atau sebagai ketentuan umum dalam Undang-Undang.

Mengenai peraturan tentang prinsip, dasar, dan metode penilaian tanah, Komite Ekonomi berpendapat bahwa ketentuan dalam rancangan Undang-Undang tentang "metode penilaian tanah berdasarkan prinsip pasar" belum sepenuhnya jelas dan tidak menjamin kerangka kelembagaan yang lengkap dan komprehensif sebagaimana dipersyaratkan oleh Resolusi No. 18-NQ/TW tentang memaksimalkan nilai sumber daya tanah, dan bahwa kebijakan pembiayaan tanah harus menjamin keseimbangan kepentingan antara Negara, pengguna tanah, dan investor.

Tanah merupakan sumber daya penting bagi pembangunan sosial-ekonomi negara. Namun, ketika biaya sewa tanah, biaya penggunaan tanah, biaya kompensasi, dukungan, dan biaya relokasi terlalu tinggi, hal itu menyebabkan penurunan daya saing harga barang dan jasa, persaingan dalam menarik investasi, dan gagal menghasilkan sumber daya untuk pembangunan sosial-ekonomi. Oleh karena itu, diusulkan agar lembaga penyusun berkoordinasi dengan Kementerian Keuangan untuk mempelajari dan merevisi peraturan guna memastikan kelayakan, dan menambahkan prinsip-prinsip penilaian tanah yang menyelaraskan kepentingan Negara, rakyat, dan investor, sesuai dengan Resolusi No. 18-NQ/TW.

Mengenai tabel harga tanah, Komite Ekonomi secara umum menyetujui perlunya pengembangan tabel harga tanah tahunan untuk memastikan pembaruan tepat waktu yang mencerminkan fluktuasi harga pasar. Namun, Komite menyarankan penelitian lebih lanjut untuk menetapkan peta jalan yang tepat dan peraturan yang lebih fleksibel jika tabel harga tanah tahunan tidak selesai pada 1 Januari 2026. Secara bersamaan, Komite mencatat bahwa proses penyesuaian dan amandemen perlu diatur dengan tepat untuk memastikan kelayakannya; dan bahwa penelitian harus secara jelas mendefinisikan arti pengembangan tabel harga tanah berdasarkan lokasi untuk membedakannya dari harga tanah tertentu, dan bagaimana menentukan "zona nilai" dan "bidang tanah standar".

Komite Ekonomi juga menyarankan untuk mempertimbangkan dengan saksama penghapusan peraturan tentang penggunaan lahan untuk zona ekonomi. Sesuai dengan hal tersebut, peraturan tentang penggunaan lahan untuk zona ekonomi telah berlaku dan diterapkan sejak lama, yang tercermin dalam target perencanaan penggunaan lahan nasional yang disetujui oleh Majelis Nasional dan dialokasikan oleh Perdana Menteri kepada daerah-daerah untuk diimplementasikan.

Pada sesi pagi, setelah meninjau dan mengevaluasi Laporan Verifikasi atas rancangan Undang-Undang tentang Tanah (yang telah diamandemen), para delegasi melanjutkan diskusi mengenai rancangan Undang-Undang tersebut dalam kelompok masing-masing.

Lan Anh (disusun)

Tautan sumber