Khawatir bangkrut, puluhan investor energi terbarukan ajukan petisi mendesak

Hingga 13 investor asing dan 15 perusahaan dalam negeri yang memiliki 50 proyek energi terbarukan telah menandatangani petisi mengenai operasi komersial tanpa Persetujuan Penerimaan tertulis karena khawatir bangkrut.

Khawatir bangkrut, puluhan investor energi terbarukan ajukan petisi mendesak

Hingga 13 investor asing dan 15 perusahaan dalam negeri yang memiliki 50 proyek energi terbarukan telah menandatangani petisi mengenai operasi komersial tanpa Persetujuan Penerimaan tertulis karena khawatir bangkrut.

Masalah dengan operasi komersial tanpa dokumen penerimaan

Kisah tersebut bermula dari Kesimpulan No. 1027/KL-TTCP dari Inspektorat Pemerintah mengenai proyek energi terbarukan seperti tenaga surya dan tenaga angin dengan Tanggal Operasi Komersial (COD), namun tidak ada dokumen Penerimaan hasil pemeriksaan dan penerimaan oleh otoritas yang berwenang (Penerimaan penerimaan) pada saat COD serta selama masa menikmati harga pembelian listrik preferensial sesuai Keputusan 17/2019/QD-TTg (harga FIT1) dan Keputusan 13/2020/QD-TTG (harga FIT2).

Kesimpulannya menyatakan bahwa tidak adanya Dokumen Penerimaan pada saat proyek energi terbarukan COD dan pembayaran dari Vietnam Electricity Group (EVN) telah menyebabkan kerugian negara, khususnya bagi EVN—unit usaha milik negara yang 100%.

Untuk mengatasi kekurangan yang ditimbulkan oleh kesimpulan pemeriksaan tersebut, Menteri Perindustrian dan Perdagangan mengusulkan agar proyek-proyek yang menikmati harga FIT dan telah melanggar kesimpulan instansi yang berwenang karena tidak sepenuhnya memenuhi ketentuan dalam menikmati harga FIT, tidak lagi berhak atas harga FIT preferensial, melainkan harus menetapkan kembali harga pembelian dan penjualan tenaga listrik sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; dan memulihkan harga FIT preferensial yang telah dinikmati secara tidak benar melalui pembayaran pengimbangan pembelian tenaga listrik.

Menurut laporan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan, terdapat 173 pembangkit listrik tenaga surya dan angin yang terhubung ke jaringan/bagian dari pembangkit listrik tenaga surya yang terhubung ke jaringan menghadapi situasi ini.

Petisi tersebut menyebutkan bahwa sekitar 30% proyek yang terkena dampak melibatkan investor asing dari Eropa (Prancis, Portugal, Spanyol, Swiss, Inggris) dan Asia (India, Jepang, Filipina, Singapura, Thailand, Cina).
Total nilai investasi yang terpengaruh dalam proyek milik asing saja diperkirakan mencapai US$4 miliar, termasuk lebih dari 3.600 MWp proyek tenaga surya dan 160 MW proyek tenaga angin.

Kenyataan bahwa pembangkit listrik tenaga surya COD harus menghadapi kenyataan tidak lagi menikmati harga jual listrik saat ini sebesar 9,35 sen AS/kWh FIT1 atau 7,09 sen AS/kWh FIT2, tetapi malah menikmati harga yang lebih rendah, bahkan tidak melebihi harga tertinggi sebesar 1.184,9 VND/kWh sesuai Keputusan 21/QD-BCT yang dikeluarkan awal tahun 2023 untuk proyek transisi, telah menyebabkan kepanikan para pelaku usaha.

Menyadari bahwa Dokumen Penerimaan Penyelesaian Pekerjaan Konstruksi oleh Kementerian Perindustrian dan Perdagangan atau instansi provinsi yang berwenang bukan merupakan persyaratan prasyarat untuk mencapai COD pada saat FIT1 dan FIT2 berlaku, 13 investor asing, 14 perusahaan dalam negeri dan 1 asosiasi industri energi bersama-sama menandatangani petisi kolektif pada tanggal 5 Maret 2025 untuk dikirimkan kepada para pemimpin senior dan instansi yang berwenang.

Saat ini ada hampir 150 proyek tenaga surya terkonsentrasi yang beroperasi di jaringan listrik nasional.

Berdasarkan rekomendasi ini, meskipun telah mematuhi peraturan energi terbarukan yang berlaku saat itu, sejak September 2023, banyak proyek yang pembayarannya tertunda tanpa batas waktu atau hanya menerima pembayaran sebagian berdasarkan Perjanjian Jual Beli Tenaga Listrik (PPA) yang ditandatangani dengan EVN, tanpa dasar hukum yang jelas selain yang disebutkan dalam Kesimpulan Pemeriksaan No. 1027/KL-TTCP.

Dampak finansial dari situasi ini sangat parah, dengan sejumlah proyek telah menghadapi gagal bayar atas kewajiban utang mereka kepada pemberi pinjaman domestik dan internasional. Jika situasi ini berlanjut atau memburuk, hal ini dapat mengancam stabilitas pasar keuangan domestik dan melemahkan kepercayaan terhadap kerangka hukum Vietnam.

Lebih jauh lagi, usulan terkini untuk menerapkan COD secara retroaktif, dengan menentukan kelayakan FIT berdasarkan tanggal penerbitan Surat Penerimaan, bukan tanggal COD asli, telah menimbulkan kekhawatiran mendalam di kalangan komunitas investor.

Jika dilaksanakan, usulan ini dapat mengakibatkan kerugian yang setara dengan hampir 100% ekuitas proyek yang terkena dampak, mengancam investasi lebih dari US$13 miliar, dan mengirimkan sinyal negatif tidak hanya kepada investor yang ada tetapi juga kepada calon investor masa depan di Vietnam.

Mengusulkan untuk tetap menikmati harga listrik sebagai COD pada awalnya

Petisi investor menyatakan bahwa pada saat proyek-proyek tersebut disetujui untuk COD, peraturan saat ini tidak mensyaratkan Dokumen Penerimaan sebagai syarat COD.

Berdasarkan Keputusan No. 39/2018/QD-TTg untuk proyek tenaga angin dan Keputusan No. 13/2020/QD-TTg untuk proyek tenaga surya, syarat pengakuan COD hanya mencakup 3 persyaratan: Menyelesaikan pengujian awal pembangkit listrik dan peralatan penghubung; Mendapatkan izin operasi tenaga listrik; dan Menyetujui pembacaan meter untuk memulai pembayaran.

Bahkan peraturan mengenai izin usaha ketenagalistrikan saat itu tidak mensyaratkan Surat Penerimaan secara tertulis sebagai syarat diberikannya izin usaha ketenagalistrikan.

Surat Edaran No. 10/2023/TT-BCT baru mewajibkan Dokumen Penerimaan sebelum mengajukan permohonan izin usaha ketenagalistrikan pada tanggal 9 Juni 2023. Oleh karena itu, investor berpendapat bahwa penerapan persyaratan baru ini secara retroaktif terhadap proyek yang telah mencapai COD bertahun-tahun yang lalu bertentangan dengan prinsip penerapan non-retroaktif Pasal 13 Undang-Undang Penanaman Modal No. 61/2020/QH14.

Investor juga percaya bahwa setiap pelanggaran terhadap Undang-Undang Penerimaan Konstruksi hanya akan berakibat pada sanksi administratif dan persyaratan tindakan perbaikan (jika berlaku), tetapi tidak akan mengubah fakta bahwa proyek telah memenuhi ketentuan COD sesuai dengan peraturan yang berlaku saat itu dan telah memperoleh persetujuan COD dari EVN.

"Berdasarkan Perjanjian Jual Beli Listrik (PJBTL) yang telah ditandatangani, EVN berkewajiban untuk membeli listrik dari proyek-proyek ini dengan harga FIT yang disepakati sejak tanggal COD yang telah disetujui oleh EVN. Keterlambatan pembayaran ini menimbulkan kekhawatiran serius mengenai kepatuhan EVN terhadap komitmennya berdasarkan PJBTL yang telah ditandatangani," demikian bunyi petisi tersebut.

Petisi tersebut juga menyatakan bahwa, berdasarkan perjanjian internasional ini, Vietnam telah berkomitmen untuk memastikan prosedur hukum yang adil, melindungi dan memastikan keamanan investasi, dan menghindari pengambilalihan atau perampasan langsung atau tidak langsung.

Oleh karena itu, jika dilaksanakan dengan cara yang diusulkan oleh Kementerian Perindustrian dan Perdagangan, hal itu dapat menyebabkan gagal bayar yang meluas dan mengganggu stabilitas pasar keuangan, sehingga secara serius mempengaruhi konsistensi regulasi hukum di Vietnam.

Ketidakstabilan ini dapat menyebabkan aliran investasi asing langsung ke sektor kelistrikan menjadi stagnan, sehingga merusak reputasi Vietnam sebagai tujuan investasi yang menarik dan dapat diandalkan.

Lebih jauh lagi, hal ini dapat melemahkan kepercayaan investor terhadap sektor energi terbarukan Vietnam dan menimbulkan kekhawatiran mengenai komitmen Vietnam terhadap target emisi nol bersihnya.

Rekomendasi investor:
- Konfirmasi dan tegakkan tanggal COD yang awalnya disetujui untuk proyek-proyek terdampak;
- Memastikan bahwa EVN sepenuhnya melaksanakan kewajiban kontraktualnya berdasarkan PPA yang ditandatangani dengan pembayaran penuh dan tepat waktu untuk proyek yang terdampak, menghindari kehabisan dana untuk proyek tersebut.
- Surat Edaran 10/2023/TT-BCT tidak berlaku surut terhadap proyek yang telah COD sebelum tanggal berlakunya Surat Edaran ini.

Sumber: https://baodautu.vn/lo-pha-san-hang-chuc-nha-dau-tu-nang-luong-tai-tao-gui-kien-nghi-khan-d251325.html