Undang-Undang Ketenagalistrikan (yang diamandemen) perlu menyelesaikan banyak masalah dengan cepat dan serempak.

Undang-Undang Ketenagalistrikan (yang diamandemen) perlu menyelesaikan banyak masalah dengan cepat dan serempak.

Amandemen Mendesak UU Ketenagalistrikan

Partai dan Pemerintah telah menetapkan arah pertumbuhan ekonomi yang pesat dan berkelanjutan di masa mendatang, yang mencakup dua tujuan utama: menjadikan Vietnam sebagai negara ekonomi maju berpendapatan tinggi pada tahun 2045 dan berkomitmen mencapai emisi nol bersih pada tahun 2050. Dari sini, dapat dilihat bahwa pemenuhan kebutuhan energi yang diperlukan bagi perekonomian dan pemeliharaan ketahanan energi nasional, serta transisi yang kuat menuju pemanfaatan energi rendah karbon, energi terbarukan, dan energi hijau, merupakan prasyarat.

Namun, di sektor kelistrikan, investasi dalam proyek-proyek pembangkit listrik baru menghadapi banyak tantangan. Dalam beberapa tahun terakhir, hanya sedikit pembangkit listrik termal skala besar baru yang telah beroperasi, sementara proyek-proyek energi terbarukan (surya, angin, dll.) di darat juga melambat setelah periode perkembangan pesat karena berbagai alasan. Mengenai tenaga angin lepas pantai (PLTB), meskipun dalam beberapa tahun terakhir banyak investor domestik dan asing yang tertarik untuk menemukan cara untuk menyebarkan, meneliti, dan membangun proyek, mengajukan kebijakan investasi, dll., sejauh ini belum ada hasil yang signifikan. Bahkan beberapa "raksasa" asing terkemuka di bidang ini seperti Orsted, Equinor, dll. terpaksa menarik diri dari Vietnam.

Meskipun Rencana Energi VIII telah disusun dan diselesaikan dengan cermat selama hampir 4 tahun, serta telah dinaikkan dan diturunkan berkali-kali sebelum resmi diterbitkan pada Mei 2023, hanya sekitar satu setengah tahun setelahnya, rencana tersebut mungkin harus segera disesuaikan karena banyaknya kendala dalam implementasinya. Target perencanaan penting untuk listrik gas/LNG dan energi terbarukan pada tahun 2030 harus dicapai, yaitu 14.930 MW listrik gas, 22.400 MW listrik LNG, dan 6.000 MW tenaga nuklir, yang jelas tidak layak.

Secara umum, dengan tujuan menjadi negara maju pada tahun 2045, tingkat pertumbuhan PDB tahunan harus mencapai 7% dalam 20 tahun ke depan, yang akan menyebabkan peningkatan permintaan listrik. Hal ini merupakan tantangan besar yang membutuhkan mekanisme dan kebijakan yang efektif untuk menarik investasi agar industri kelistrikan dapat berkembang secara berkelanjutan dan memenuhi target pertumbuhan negara. Jika terjadi kekurangan listrik, bahkan di tingkat lokal, tujuan strategis di atas akan sangat sulit terwujud.

Selain itu, untuk menerapkan komitmen nol karbon bersih secara bertahap, perlu segera mengambil langkah-langkah untuk mengurangi emisi secara bertahap dalam produksi listrik, karena pembangkit listrik tenaga termal, terutama pembangkit listrik tenaga batu bara, menyumbang sebagian besar emisi CO2 di sektor industri. Sebagai negara berkembang dengan kekuatan ekspor, keterbukaan ekonomi yang besar, dan partisipasi dalam banyak perjanjian perdagangan bebas bilateral dan multilateral, Vietnam harus menghadapi peraturan internasional yang semakin ketat mengenai ambang batas karbon atau "jejak karbon " dalam barang ekspor, bahkan akan dikenakan pajak emisi karbon dalam waktu dekat, dll. Hal ini sungguh merupakan tekanan besar bagi kita untuk segera dan secara fundamental mengubah struktur produksi listrik menuju pengurangan emisi gas rumah kaca.

Berdasarkan komentar di atas, para ahli berpendapat bahwa jika tidak ada solusi yang tepat waktu dan sinkron dalam hal undang-undang, kebijakan, mekanisme, dan pendanaan, dll., sesegera mungkin, memastikan ketahanan energi untuk pembangunan ekonomi dan sosial sesuai dengan tujuan strategis yang ditetapkan oleh Partai dan Pemerintah , sekaligus konsisten dengan orientasi nol karbon global yang telah dikomitmenkan Vietnam, akan menghadapi banyak tantangan. Dalam konteks tersebut, amandemen Undang-Undang Ketenagalistrikan merupakan isu yang sangat mendesak.

Memfasilitasi beban dasar LNG/listrik

Pengembangan pembangkit listrik tenaga gas untuk operasi beban dasar telah ditetapkan secara jelas dalam kebijakan Pemerintah. Namun, dalam konteks pengembangan proyek-proyek ini yang menghadapi banyak kendala mekanisme, agar pengembangan proyek pembangkit listrik tenaga gas/LNG dapat memenuhi persyaratan, perlu dilakukan pelembagaan kebijakan, terutama dalam Undang-Undang Ketenagalistrikan (sebagaimana telah diubah).

Biaya LNG perlu sepenuhnya tercermin dalam struktur harga listrik.

Khususnya, untuk bidang pembangkitan listrik menggunakan gas alam domestik, prinsipnya adalah membentuk rantai gas-listrik yang sinkron dari pengembangan lapangan gas, jaringan pipa transportasi, sistem distribusi dan pemrosesan gas hingga pembangkit listrik berbahan bakar gas (KPS). Masalah produksi gas-listrik dalam rantai ini bukanlah hal baru. Faktanya, di Vietnam hingga saat ini, telah ada dua rantai gas-listrik, PM3-Ca Mau dan Cuu Long/Nam Con Son - Tenggara (Phu My - Nhon Trach), yang telah diinvestasikan dan dikembangkan sejak tahun 2000-an. Pada tahun 2026-2027, akan ada rantai gas-listrik tambahan, Lot B - O Mon, yang saat ini sedang diinvestasikan dan dibangun, dan di masa depan mungkin ada rantai gas-listrik tambahan di wilayah Tengah, yang terhubung dengan lapangan gas Blue Whale ( Quang Nam ) dan Ken Bau (Quang Tri).

Oleh karena itu, klarifikasi hukum rantai gas-listrik yang menggunakan gas alam domestik dalam Undang-Undang Ketenagalistrikan (yang telah diamandemen) diperlukan dan sesuai dengan hukum yang objektif, sehingga menciptakan kondisi bagi pembangunan yang sinkron dan efektif. Pada kenyataannya, mobilisasi output dari pembangkit listrik tenaga gas yang tidak stabil tidak hanya memengaruhi pembangkit listrik tenaga gas tetapi juga seluruh rantai, termasuk produksi gas di hulu. Oleh karena itu, efisiensi ketenagalistrikan tidak dapat dipisahkan dari pembangkit listrik, tetapi harus disinkronkan di seluruh rantai.

Mengenai pembangkit listrik menggunakan LNG impor, pengalaman internasional, serta penelitian dan penilaian domestik, semuanya menegaskan bahwa pembangkit listrik LNG tidak dapat dihindari bagi Vietnam, setidaknya untuk menggantikan proyek pembangkit listrik tenaga batu bara yang belum diinvestasikan dalam rencana sebelumnya. Hal ini tidak dapat dihindari karena sumber daya gas alam domestik semakin menipis dan menipis, tidak cukup untuk memenuhi kebutuhan pembangkit listrik. Di sisi lain, peningkatan kapasitas pembangkit listrik tenaga gas perlu dilakukan lebih lanjut di tahun-tahun mendatang untuk menggantikan pembangkit listrik tenaga batu bara guna memenuhi target pengurangan emisi gas rumah kaca, karena pembangkit listrik tenaga LNG menghasilkan emisi CO2 yang jauh lebih rendah (sekitar 45%) dibandingkan pembangkit listrik tenaga batu bara dengan kapasitas yang sama, belum lagi tidak menghasilkan sumber polusi lain seperti sulfur, SO2, atau abu. Hal ini juga merupakan tahap normal bagi negara-negara yang sedang dalam proses transformasi dari negara berkembang miskin menjadi negara maju berpenghasilan tinggi, sebelum energi terbarukan dan energi hijau dapat menggantikan bahan bakar fosil. Dapat dilihat bahwa negara-negara maju di kawasan ini, seperti Jepang, Korea, Taiwan (Tiongkok), dan Singapura, sebagian besar menggunakan hingga 100% daya termal dari sumber LNG dan gas alam.

Di kawasan ASEAN, kita bisa mencontoh Thailand, negara dengan ekonomi yang lebih maju dan lebih maju dari kita, tetapi skalanya tidak terlalu berbeda. Hingga saat ini, Thailand telah memiliki dua gudang Terminal LNG besar, Map Ta Put (5 juta ton LNG/tahun) dan Nong Fab (7,5 juta ton LNG/tahun). Thailand secara bertahap mengimpor LNG yang dicampur dengan gas alam domestik untuk pembangkit listrik, mengatasi kekurangan gas alam domestik, sehingga memenuhi permintaan listrik tanpa menyebabkan kenaikan harga listrik yang terlalu drastis. Pada tahun 2023, Thailand mengonsumsi hingga 11,55 juta ton LNG, terutama untuk pembangkit listrik. Dalam 2 bulan pertama tahun 2024 saja, Thailand mengimpor 1,75 juta ton LNG, mencatat peningkatan sebesar 27,6% dibandingkan periode yang sama.

Sementara itu, Vietnam saat ini hanya memiliki satu operasi komersial, yaitu Terminal LNG Thi Vai, dengan kapasitas sederhana sebesar 1 juta ton LNG/tahun. Saat ini, investornya, PetroVietnam Gas Corporation (PV GAS), masih kesulitan menemukan cara yang efektif untuk memperdagangkan LNG, mengingat pasar LNG domestik masih dalam tahap awal.

Meskipun demikian, Vietnam dapat merujuk pada pengalaman Thailand dalam memperkenalkan LNG impor secara bertahap ke dalam struktur energi nasional. Tingkat pembangunan dan pendapatan mereka tidak jauh berbeda dengan Vietnam, tetapi mereka telah melangkah jauh, saat ini mengonsumsi lebih dari 10 juta ton LNG/tahun dan perekonomian mereka masih mampu bertahan dan berkembang secara normal, membuktikan bahwa LNG bukanlah bahan bakar impor mewah yang mahal dan tidak cocok untuk negara berkembang seperti yang telah disebutkan beberapa pendapat. Permasalahannya terletak pada bagaimana melakukannya, sistem kebijakan, dan kerangka hukum yang tepat untuk mengubah struktur energi nasional secara bertahap, memenuhi kebutuhan pembangunan ekonomi dan tujuan yang tak terelakkan untuk mengurangi emisi karbon sebagaimana disebutkan di atas.

Permasalahan terkait pembangkit listrik LNG telah dibahas secara luas selama beberapa tahun terakhir di semua aspek isu, dan beberapa konten utama terkait juga telah diperbarui dalam rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan (yang telah diamandemen). Koridor dan mekanisme hukum yang jelas dan kuat perlu diciptakan agar pengembangan listrik LNG dapat mencapai tujuan yang ditetapkan dalam Rencana Ketenagalistrikan ke-8.

Terkait isu di atas, ada dua hal spesifik yang perlu dilegalkan. Pertama, prinsip pasar untuk LNG (serupa dengan bensin atau batu bara impor), biaya LNG perlu tercermin sepenuhnya dalam struktur harga listrik. Karena LNG merupakan produk impor, kita tidak dapat menghindari penggunaan prinsip pasar di sini.

Kedua, untuk memastikan keamanan energi dan operasi jaringan yang aman, diusulkan untuk menetapkan bahwa beberapa pembangkit listrik tenaga LNG strategis akan dioperasikan pada beban dasar dan tidak akan berpartisipasi dalam pasar listrik, serupa dengan beberapa pembangkit listrik tenaga air strategis (PLTA) multiguna yang ada saat ini (Hoa Binh, Son La, Tuyen Quang, dll.). Hal ini dapat ditambahkan ke dalam Pasal 5 Pasal 8 Rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan (yang telah diubah) atau dokumen hukum lain yang sesuai. Atas dasar tersebut, otoritas yang berwenang akan menerbitkan peraturan khusus terkait PLTA multiguna, misalnya, serupa dengan Surat Edaran 26/2017/TT-BCT untuk PLTA multiguna.

Kapasitas, lokasi geografis, dan investor pembangkit listrik LNG strategis ini akan ditentukan secara khusus oleh Pemerintah dan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan. Menurut saya, dimungkinkan untuk merencanakan investasi sebesar 10-12 ribu MW pembangkit listrik LNG yang beroperasi di pangkalan hingga tahun 2035, yang didistribusikan di tiga wilayah. Pengaturan modal investasi untuk pembangkit listrik LNG strategis ini akan menguntungkan karena beroperasi di pangkalan dan memiliki konsumsi output spesifik selama masa ekonomis proyek. Hal ini dapat memastikan peningkatan kapasitas pembangkit listrik LNG untuk beroperasi secara bertahap di pangkalan, alih-alih pembangkit listrik tenaga batu bara, sejalan dengan orientasi yang telah ditentukan.

Di sisi lain, kita juga harus mempertimbangkan untuk menerapkan pengalaman negara-negara terkemuka di bidang ini, seperti Thailand, khususnya secara bertahap meningkatkan impor LNG dan mencampurnya dengan gas alam dalam negeri untuk mengatasi kelangkaan gas bahan bakar untuk pembangkit listrik, menciptakan pasar gas yang lebih transparan dan setara, serta secara bertahap meningkatkan proporsi LNG dalam struktur energi nasional tanpa mengguncang perekonomian.

Membangun kebijakan, prinsip dan orientasi untuk pengembangan tenaga angin lepas pantai

Undang-Undang Ketenagalistrikan yang direvisi ini seharusnya hanya menyatakan beberapa kebijakan, prinsip, dan orientasi untuk pengembangan tenaga angin lepas pantai.

Terkait tenaga angin lepas pantai (Offshore Wind Power), Vietnam dinilai memiliki potensi besar. Seiring dengan pesatnya perkembangan teknologi, biaya produksi Tenaga Angin Lepas Pantai semakin menurun dan berpotensi bersaing dengan LNG dalam waktu dekat. Pengembangan tenaga angin skala besar yang cepat dan berkelanjutan merupakan persyaratan mendesak untuk memanfaatkan sumber energi terbarukan yang tak terbatas ini secara efektif, sehingga meningkatkan proporsi energi bersih dan mengurangi emisi karbon bersih di negara kita.

Namun, ini merupakan bidang yang benar-benar baru di Vietnam. Pembangunan koridor hukum untuk implementasi memainkan peran penting. Isu ini juga termasuk dalam Proyek Undang-Undang Ketenagalistrikan (yang telah diamandemen) kali ini.

Isi yang terkait dengan tenaga angin lepas pantai diatur dalam Bab III, Bagian 2 dari Rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan (amandemen) dan telah disusun dan dikomentari dengan cukup rinci dan terperinci. Namun, karena ini adalah bidang yang sama sekali baru yang belum diverifikasi dalam praktik dan belum diatur secara khusus dalam Undang-Undang Ketenagalistrikan saat ini, para ahli percaya bahwa bidang tenaga angin lepas pantai tidak boleh dimasukkan dalam Undang-Undang Ketenagalistrikan (amandemen) kali ini karena tidak ada preseden dan praktik terkait. Solusi yang tepat adalah bahwa Undang-Undang Ketenagalistrikan (amandemen) kali ini seharusnya hanya menyatakan beberapa kebijakan, prinsip, dan orientasi untuk pengembangan tenaga angin lepas pantai, sedangkan isi rinci seperti dalam Bab III, Bagian 2 rancangan harus dipisahkan dan dimasukkan dalam Peraturan Pemerintah tentang pengembangan percontohan tenaga angin lepas pantai, yang akan lebih tepat. Setelah DGN baru benar-benar terimplementasi, ringkaslah praktiknya dan susunlah dalam Undang-Undang, karena apabila langsung dituangkan dalam Undang-Undang pada proses implementasi nyata mendatang, akan muncul banyak permasalahan yang perlu diselesaikan dan akan sulit untuk diubah pada waktunya apabila telah ditetapkan dalam Undang-Undang.

Anggota Parlemen

Sumber: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/5236c73a-5893-49c4-aefc-f18cd07969eb