Melihat kembali penggabungan provinsi dan kota di Vietnam

Sejak tahun 2008, Vietnam telah mempertahankan total 63 unit administratif tingkat provinsi, termasuk 57 provinsi dan 6 kota yang dikelola pusat ( Hanoi , Kota Ho Chi Minh, Da Nang, Can Tho, Hai Phong, dan Kota Hue (Hue secara resmi menjadi kota yang dikelola pusat sejak 1 Januari 2025).

Pada tahun 2008, Majelis Nasional mengesahkan resolusi untuk menggabungkan Provinsi Ha Tay, beserta beberapa komune di Distrik Hoa Binh dan Me Linh (Vinh Phuc), ke dalam Kota Hanoi. Dalam foto: Jalan antar-komune di Distrik Dan Phuong - distrik pertama di Hanoi yang memenuhi standar pedesaan baru. (Foto: Dinh Hue/VNA)

Menurut rancangan Proyek tentang reorganisasi administrasi di semua tingkatan dan pembangunan model pemerintahan daerah 2 tingkat, setelah reorganisasi, pemerintah daerah akan memiliki 2 tingkatan: tingkat provinsi dan tingkat akar rumput. Setelah reorganisasi, jumlah unit administrasi tingkat provinsi akan berkurang hampir 50%, dan unit administrasi tingkat akar rumput akan berkurang sekitar 70% dibandingkan saat ini.

Menteri Dalam Negeri Pham Thi Thanh Tra mengatakan bahwa setelah rapat Politbiro menyepakati kebijakan penataan ulang dan reorganisasi unit administratif di semua tingkatan dan membangun model penyelenggaraan pemerintahan daerah dua tingkat, Komite Partai Pemerintah mengirimkan proyek untuk menghimpun pendapat dari kementerian, cabang, dan daerah, kemudian disintesis dan dilaporkan kepada Komite Eksekutif Pusat, yang diharapkan selesai pada pertengahan April 2025.

Setelah Konferensi Pusat, akan ada konferensi nasional untuk melaksanakan penggabungan unit administratif tingkat provinsi dan penataan ulang unit administratif tingkat komune.

Perdana Menteri Pham Minh Chinh memimpin rapat Komite Tetap Komite Partai Pemerintah mengenai proyek penataan ulang unit-unit administratif. (Foto: Duong Giang/VNA)

Faktanya, Vietnam telah melalui banyak tahap reorganisasi, pemisahan, dan penggabungan unit administratif provinsi.

Melihat kembali sejarah, organisasi unit administratif di bawah dinasti feodal di Vietnam mengalami banyak fluktuasi baik dalam skala maupun nama unit administratif.

Unit administratif subpusat mempunyai nama dan posisi yang berbeda dalam sistem administratif di semua tingkatan (seperti prefektur, distrik, provinsi, jalan raya, prefektur, kegubernuran, dinh, provinsi, distrik, kelurahan, komune, desa, komune, desa, komune...) tergantung pada setiap periode.

Aparatur administrasi daerah pada masa pemerintahan Raja Minh Mang

Menurut Pusat Arsip Nasional I, reorganisasi aparatur administrasi lokal pada masa pemerintahan Raja Minh Mang (Minh Mang) merupakan tonggak penting yang masih bernilai hingga saat ini.

Raja Minh Mang adalah kaisar kedua Dinasti Nguyen, yang memerintah dari tahun 1820 hingga akhir tahun 1840. Selama 20 tahun berkuasa, Raja Minh Mang dianggap sebagai kaisar yang aktif dan tegas dengan banyak reformasi inovatif.

Pada tahun 1831-1832, untuk menyatukan unit-unit administratif di seluruh negeri, Raja Minh Mang melaksanakan reformasi berskala sangat besar di seluruh negeri. Raja percaya bahwa negara membentuk kota-kota sebagai front, dan menunjuk pejabat untuk memerintah. Ini merupakan kebijakan utama istana, tetapi harus ditinjau dan direvisi secara berkala agar sesuai dengan pekerjaan. Oleh karena itu, terkait organisasi administratif lokal, Raja menghapuskan dua kota besar, Bac Thanh dan Gia Dinh, beserta kamp-kamp Truc Le yang didirikan di bawah Raja Gia Long. Raja mengubah semua unit administratif, kamp-kamp, ​​dan menyatukannya menjadi provinsi-provinsi, kemudian membagi seluruh negeri secara geografis menjadi tiga wilayah yang disebut Bac Ky, Trung Ky, dan Nam Ky.

Tonkin mencakup 13 provinsi: Cao Bang, Lang Son, Hung Hoa, Thai Nguyen, Tuyen Quang, Son Tay, Quang Yen, Bac Ninh, Hai Duong, Hung Yen, Hanoi, Nam Dinh dan Ninh Binh.

Wilayah Tengah mencakup 1 prefektur Thua Thien sebagai ibu kota dan 11 provinsi: Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri, Quang Nam, Quang Ngai, Binh Dinh, Phu Yen, Khanh Hoa, Binh Thuan.

Cochinchina mencakup 6 provinsi yang juga dikenal sebagai "enam provinsi Cochinchina": Gia Dinh (Phien An), Bien Hoa, An Giang, Vinh Long, Dinh Tuong dan Ha Tien.

Setelah mendistribusikan kembali provinsi-provinsi, demi kemudahan pengelolaan, Raja Minh Mang menggabungkan 2 atau 3 provinsi menjadi satu distrik dan menunjuk pejabat untuk mengawasinya.

Reformasi administrasi Raja Minh Mang pada awal tahun 1830-an meninggalkan banyak jejak penting, tidak hanya dalam sejarah Dinasti Nguyen. Reformasi ini dianggap sebagai salah satu reformasi paling berpengaruh dalam sejarah Vietnam.

Khususnya, aparatur administrasi lokal setelah direorganisasi dan direformasi di bawah Raja Minh Mang beroperasi dengan cukup efektif. Organisasi unit-unit administrasi sebagian besar tetap tidak berubah hingga intervensi Prancis.

Masa pemisahan dan penggabungan unit administrasi provinsi

Menurut Departemen Pemerintahan Daerah - Kementerian Dalam Negeri, setelah Vietnam merdeka pada Agustus 1945, Republik Demokratik Vietnam lahir. Berdasarkan Konstitusi 1946, negara ini dibagi menjadi tiga wilayah: Utara, Tengah, dan Selatan. Selama periode 1945-1946, negara kita memiliki 65 provinsi.

Peta konstruksi Hanoi skala 1/25.000 yang dibuat oleh arsitek Pham Gia Hien pada 31 Juli 1951. (Foto: Tuan Anh/VNA)

Menurut laporan tentang situasi batas administratif negara kita dalam Laporan No. 51/BCSĐ Komite Partai Pemerintah tertanggal 24 Agustus 1995, sebelum penyatuan kembali negara pada 30 April 1975, wilayah Utara memiliki 28 provinsi, kota, dan zona khusus, sementara wilayah Selatan memiliki 44 provinsi dan kota. Total terdapat 72 unit administratif setingkat provinsi di negara ini.

Sejak 1975, Vietnam telah mengalami banyak pemisahan dan penggabungan unit administratif provinsi, yang pada satu titik mengurangi jumlah provinsi dan kota dari 72 menjadi 38.

Pada bulan Desember 1975, Majelis Nasional ke-5 mengeluarkan resolusi tentang penghapusan tingkat regional dan penggabungan unit administratif, menggabungkan serangkaian provinsi di wilayah Utara dan Utara Tengah.

Pada tahun 1976, proses penggabungan terus dilakukan secara besar-besaran dari wilayah Tengah Utara hingga provinsi-provinsi di Barat Daya dan Dataran Tinggi Tengah. Setelah penggabungan ini, seluruh negeri hanya memiliki 38 unit administratif setingkat provinsi.

Oleh karena itu, provinsi Cao Bang bergabung dengan Lang Son membentuk Cao Lang. Tuyen Quang bergabung dengan Ha Giang untuk membentuk Ha Tuyen. Hoa Binh bergabung dengan Ha Tay membentuk Ha Son Binh. Nam Ha bergabung dengan Ninh Binh untuk membentuk Ha Nam Ninh. Tiga provinsi Yen Bai, Lao Cai, dan Nghia Lo bergabung membentuk Hoang Lien Son.

Selain itu, wilayah Utara juga meliputi provinsi Bac Thai, Ha Bac, Hai Hung, Lai Chau, Quang Ninh, Son La, Thai Binh, Vinh Phu, dan dua kota yang dikelola secara terpusat, Hanoi dan Hai Phong.

Di wilayah Tengah, provinsi Nghe An dan Ha Tinh bergabung menjadi Nghe Tinh. Daerah Quang Binh, Quang Tri, Thua Thien Hue dan Vinh Linh bergabung menjadi provinsi Binh Tri Thien.

Dua provinsi Quang Nam, Quang Tin dan Kota Da Nang bergabung menjadi Quang Nam - Da Nang. Quang Ngai bergabung dengan Binh Dinh menjadi Nghia Binh. Phu Yen dan Khanh Hoa bergabung menjadi Phu Khanh. Tiga provinsi Ninh Thuan, Binh Thuan dan Binh Tuy bergabung menjadi Thuan Hai.

Kon Tum dan Gia Lai bergabung menjadi Gia Lai - provinsi Kon Tum. Provinsi Thanh Hoa, Dak Lak, Lam Dong tetap sama seperti sebelumnya.

Di Selatan, pada tahun 1976, Majelis Nasional mengubah nama kota Saigon-Gia Dinh menjadi Kota Ho Chi Minh - kota yang diperintah secara terpusat.

Tiga provinsi, Bình Duong, Bình Long, dan Phuoc Long, bergabung menjadi Provinsi Song Be. Provinsi Biên Hòa, Tân Phu, dan Bài Rìa-Long Khanh bergabung menjadi Provinsi Dong Nai. Provinsi Dong Thap didirikan berdasarkan penggabungan Provinsi Sa Dầc dan Kiên Phong.

Provinsi Long Xuyen dan Chau Doc bergabung menjadi Provinsi An Giang. Provinsi My Tho, Go Cong, dan Kota My Tho bergabung menjadi Provinsi Tien Giang.

Provinsi Hau Giang dibentuk berdasarkan penggabungan Provinsi Phong Dinh, Ba Xuyen, dan Chuong Thien. Provinsi Kien Giang dibentuk kembali berdasarkan seluruh wilayah Provinsi Rach Gia dan tiga distrik, yaitu Chau Thanh A, Ha Tien, dan Phu Quoc, yang sebelumnya merupakan Provinsi Long Chau Ha.

Provinsi Vinh Long dan Tra Vinh bergabung menjadi Cuu Long. Bac Lieu dan Ca Mau bergabung menjadi Minh Hai. Selain itu, Provinsi Kien Hoa berganti nama menjadi Ben Tre. Di wilayah selatan juga terdapat Provinsi Tây Ninh dan Long An.

Dengan demikian, pada tahun 1976, jumlah total unit administratif tingkat provinsi di Vietnam mencapai 38, termasuk 35 provinsi dan 3 kota pusat. Ketiga kota tersebut adalah Hanoi, Hai Phong, dan Kota Ho Chi Minh.

35 provinsi termasuk Bac Thai, Cao Lang, Ha Nam Ninh, Ha Bac, Ha Son Binh, Ha Tuyen, Hai Hung, Hoang Lien Son, Lai Chau, Quang Ninh, Son La, Thai Binh, Vinh Phu; Thanh Hoa, Nghe Tinh, Binh Tri Thien, Quang Nam-Da Nang, Nghia Binh, Phu Khanh, Thuan Hai, Gia Lai-Kon Tum, Dak Lak, Lam Dong, Song Be, Tay Ninh, Dong Nai, Long An, Dong Thap, An Giang, Tien Giang, Hau Giang, Kien Giang, Ben Tre, Cuu Long, Minh Hai.

Peta administratif Vietnam tahun 1976 diterbitkan di surat kabar Saigon Giai Phong. (Foto: SGGP)

Pada tahun 1978, Majelis Nasional menyetujui perluasan batas administratif Hanoi dan menggabungkan lima distrik lagi ke dalam kota. Provinsi Cao Lang dibagi menjadi dua provinsi terpisah, Cao Bang dan Lang Son, sehingga jumlah total provinsi dan kota menjadi 39.

Pada tahun 1979, Vietnam memiliki unit administratif tingkat provinsi tambahan, Zona Khusus Vung Tau-Con Dao, sehingga jumlah total unit administratif menjadi 40.

Pada tahun 1989, jumlah unit administratif di negara ini meningkat menjadi 44, termasuk 40 provinsi dan 3 kota yang dikelola pusat, bersama dengan Zona Khusus Vung Tau-Con Dao.

Selama periode ini, provinsi Binh Tri Thien dibagi menjadi tiga provinsi terpisah: Quang Binh, Quang Tri dan Thua Thien-Hue; provinsi Nghia Binh dibagi menjadi dua provinsi: Quang Ngai dan Binh Dinh; dan provinsi Phu Khanh juga dibagi menjadi dua provinsi: Phu Yen dan Khanh Hoa.

Pada tahun 1991, seluruh negeri ini memiliki 53 unit administratif setingkat provinsi, di mana pada saat itu beberapa provinsi sebelumnya dibagi lagi, seperti provinsi Ha Son Binh dipecah menjadi Ha Tay dan Hoa Binh; provinsi Ha Nam Ninh dipecah menjadi Nam Ha dan Ninh Binh; provinsi Nghe Tinh dipecah menjadi Nghe An dan Ha Tinh; provinsi Ba Ria-Vung Tau didirikan atas dasar tiga distrik yang dipecah dari provinsi Dong Nai dan zona khusus Vung Tau-Con Dao.

Pada tahun 1997, jumlah provinsi meningkat menjadi 61 karena beberapa provinsi terus memecah diri.

Secara khusus, Bac Thai dibagi menjadi Bac Kan dan Thai Nguyen; Ha Bac dibagi menjadi Bac Giang dan Bac Ninh; Nam Ha dibagi menjadi Ha Nam dan Nam Dinh; Hai Hung dibagi menjadi Hai Duong dan Hung Yen.

Pada tahun yang sama, Quang Nam-Da Nang juga dibagi menjadi provinsi Quang Nam dan kota Da Nang, dan provinsi Song Be dibagi menjadi Binh Duong dan Binh Phuoc.

Pada tahun 2004, Vietnam terus memisahkan tiga provinsi, sehingga jumlah total unit administratif tingkat provinsi menjadi 64. Dak Lak, Can Tho dan Lai Chau dibagi menjadi unit administratif yang lebih kecil.

Pada tahun 2008, Majelis Nasional mengeluarkan resolusi untuk menggabungkan provinsi Ha Tay, bersama dengan beberapa komune distrik Hoa Binh dan Me Linh (Vinh Phuc) ke dalam kota Hanoi.

Sejak 2008, Vietnam telah mempertahankan total 63 unit administratif tingkat provinsi, termasuk 57 provinsi dan 6 kota yang dikelola pusat.

Peta administratif saat ini dengan 63 provinsi dan kota di Republik Sosialis Vietnam.

Saat ini, penataan unit-unit administratif, yang dikaitkan dengan penataan aparatur untuk menjamin kelangsingan, kekompakan, kekuatan, efisiensi, efektivitas, dan daya guna, sedang difokuskan oleh Partai dan Negara dan sangat disepakati.

Penataan satuan-satuan pemerintahan bertujuan untuk menciptakan ruang lingkup pembangunan; mengembangkan potensi, peluang, dan daya saing daerah sesuai dengan kondisi pembangunan terkini; mendorong kemandirian, kemandirian, dan penguatan pemerintah daerah pada semua tingkatan; khususnya mendekatkan pemerintah dengan rakyat, menyelesaikan pekerjaan rakyat dengan lebih cepat dan mudah; serta mewujudkan kebahagiaan dan kesejahteraan rakyat.

Menurut VNA

Sumber: https://baothanhhoa.vn/nhin-lai-nhung-lan-sap-nhap-tinh-thanh-pho-cua-viet-nam-243122.htm