Desentralisasi dan delegasi kekuasaan: Titik balik tektonik dalam tata kelola nasional

Juni 2025 menandai peristiwa langka dalam sejarah administrasi negara kita: Pemerintah secara bersamaan mengeluarkan 28 keputusan tentang desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan kepada pemerintah daerah.

Perdana Menteri Pham Minh Chinh telah berulang kali menekankan bahwa desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan harus berjalan seiring dengan alokasi sumber daya, peningkatan kapasitas pelaksanaan bawahan, dan merancang alat untuk memperkuat inspeksi dan pengawasan.

Ini bukan sekadar langkah teknis administratif, melainkan reformasi kelembagaan yang mendalam, yang menunjukkan pola pikir inovatif yang kuat dalam tata kelola pemerintahan nasional. Jika diimplementasikan secara serius dan sinkron, ini dapat menjadi titik balik yang membuka jalan bagi pemerintahan yang modern, efektif, dan efisien – sebagaimana dicita-citakan oleh Partai, Negara, dan rakyat kita.

Upaya yang belum pernah terjadi sebelumnya

Penerbitan 28 peraturan perundang-undangan tentang desentralisasi dan pendelegasian wewenang secara serentak merupakan hasil dari proses peninjauan ulang terhadap sejumlah besar tugas dan wewenang kementerian, lembaga, dan otoritas di semua tingkatan. Menurut statistik resmi, 6.738 tugas dan wewenang telah ditinjau ulang, dengan 2.718 tugas pokok diusulkan untuk didefinisikan secara jelas: 1.470 tugas telah didesentralisasikan kepada pemerintah daerah; 1.248 tugas telah dibagi antara tingkat provinsi dan kabupaten/kota.

Ini bukan sekadar angka, tetapi bukti dari upaya yang gigih, gigih, dan sangat sistematis untuk menyelesaikan situasi “pemerintah pusat melakukan sesuatu untuk kita”, “daerah menunggu instruksi”, dan situasi “meminta dan memberi” yang telah berlangsung di banyak bidang.

Delegasikan untuk menciptakan kekuatan

Pemikiran baru: Delegasi untuk menciptakan kekuatan

Dari perspektif kelembagaan, desentralisasi dan pendelegasian wewenang merupakan manifestasi paling jelas dari tata kelola pemerintahan di bawah model konstruktivis. Dalam hal ini, alih-alih mempertahankan kekuasaan di tangan pemerintah pusat, negara secara proaktif "berbagi kekuasaan" dengan pemerintah daerah – agar mereka lebih dekat dengan rakyat, lebih memahami mereka, dan bertindak lebih cepat.

Desentralisasi bukan hanya "pemberdayaan", tetapi juga "pembagian tanggung jawab". Pemerintah daerah kini bukan hanya "pelaksana perintah administratif", tetapi juga menjadi subjek tindakan, inovasi, dan hasil.

Secara khusus, reformasi ini telah menempatkan tingkat komune di pusat desentralisasi, tidak berhenti di tingkat provinsi seperti sebelumnya. Hal ini jelas mencerminkan tren yang tak terelakkan: semakin dekat dengan rakyat, semakin efektif tata kelola pemerintahan – jika dan hanya jika tingkat komune memiliki kapasitas dan perangkat yang memadai untuk bertindak.

Desentralisasi yang kuat – namun tidak sewenang-wenang

Patut dicatat bahwa dekrit-dekrit tersebut bukan sekadar "delegasi administratif", melainkan lebih merupakan desentralisasi dan desentralisasi kekuasaan, dengan regulasi yang spesifik dan jelas mengenai tugas, ruang lingkup, tanggung jawab, dan mekanisme pemantauan. Model ini membantu menghindari tumpang tindih, saling menekan, dan pengabaian tanggung jawab – yang merupakan kelemahan inheren dalam aparatur administratif saat ini.

Desentralisasi tanpa pengawasan dapat dengan mudah mengarah pada kesewenang-wenangan. Namun, pengawasan tanpa desentralisasi dapat menyebabkan kemacetan dan inefisiensi. Oleh karena itu, penerbitan 28 peraturan daerah secara serentak menunjukkan bahwa Pemerintah telah berupaya mencapai keseimbangan antara otonomi dan disiplin, antara dinamisme dan kontrol.

Desentralisasi tanpa pengawasan rentan terhadap kesewenang-wenangan.

Tantangan yang tidak kecil

Namun, jika kita ingin titik balik ini tidak menjadi sebuah "kesalahan langkah", kita perlu mengakui tantangan-tantangan yang ada di depan kita dengan jujur:

Pertama, kapasitas implementasi pemerintah daerah masih sangat berbeda. Beberapa daerah mampu menangani tugas-tugas baru, sementara yang lain masih lemah dalam hal sumber daya manusia, kekurangan dana, dan kebingungan dalam menjalankan berbagai hal.

Kedua, lembaga-lembaga pendukung desentralisasi belum sinkron. Jika kewenangan didesentralisasikan tetapi anggaran, sumber daya manusia, dan sistem pemantauan belum memadai, maka kewenangan hanya "dialokasikan di atas kertas". Sebagaimana telah berulang kali ditegaskan oleh Perdana Menteri Pham Minh Chinh, desentralisasi dan pendelegasian kewenangan harus berjalan beriringan dengan alokasi sumber daya, peningkatan kapasitas implementasi bawahan, dan perancangan perangkat untuk memperkuat pengawasan dan pemantauan.

Ketiga, mentalitas ragu-ragu dan takut bertanggung jawab masih merajalela. Banyak pejabat daerah terbiasa mengikuti instruksi, alih-alih mengambil keputusan dan bertanggung jawab. Jika pola pikir ini tidak berubah, desentralisasi hanya akan menjadi formalitas belaka.

Solusi desentralisasi yang tidak terjebak dalam kebiasaan buruk

Agar sejumlah besar dekrit ini benar-benar dapat terwujud, banyak solusi perlu disinkronkan:

1. Meningkatkan kapasitas pejabat daerah: Kita tidak dapat mendelegasikan wewenang kepada mereka yang tidak mampu. Kita perlu berinvestasi besar-besaran dalam pelatihan dan peningkatan kualitas pegawai negeri sipil, terutama di tingkat kecamatan – di mana kita menghadapi banyak tugas baru.

2. Penyempurnaan kelembagaan keuangan dan anggaran: Perlu ada mekanisme agar daerah dapat mandiri dalam membelanjakan dan memanfaatkan sumber daya daerah, dengan tetap memperhatikan publisitas dan transparansi.

3. Perkuat inspeksi, pemantauan, dan evaluasi hasil: Bukan memantau untuk mencabut wewenang, melainkan menyesuaikan - dorong tempat yang baik, perbaiki tempat yang buruk. Perlu dibangun sistem evaluasi berdasarkan hasil keluaran (KPI), bukan hanya prosedur masukan.

4. Inovasi dalam kepemimpinan dan pemikiran manajemen di seluruh sistem: Pemerintah pusat tidak dapat mempertahankan kebiasaan "memegang kekuasaan". Daerah tidak dapat mempertahankan kebiasaan "meminta atasan". Desentralisasi hanya efektif ketika seluruh sistem bersifat bulat, bersahabat, sinkron, seragam, dan simultan, sebagaimana dinyatakan oleh Perdana Menteri pada Konferensi tanggal 14 Juni.

Devolusi lebih dari sekadar masalah organisasi – ini adalah pernyataan keimanan.

Visi jangka panjang - administrasi publik yang dekat dengan rakyat

Penerbitan 28 keputusan yang serentak ini dapat dikatakan merupakan upaya bersejarah. Keputusan ini tidak hanya memecahkan permasalahan aparatur administrasi saat ini, tetapi juga meletakkan fondasi bagi model pemerintahan yang modern, efektif, dan ramah rakyat.

Jika berhasil, ini akan menjadi langkah pertama menuju model tata kelola lokal dua tingkat yang solid, yang membuka jalan bagi penyederhanaan aparatur, pengurangan tingkat perantara, dan peningkatan kapasitas manajemen di tingkat akar – tempat rakyat secara langsung mengakses pemerintah.

Dalam konteks negara yang memasuki era pembangunan mendalam, dengan harapan akan kekuatan, kemandirian, dan kesejahteraan, reformasi seperti ini adalah kunci untuk membuka masa depan.

Menyerahkan kekuasaan bukan sekadar soal organisasi – melainkan sebuah deklarasi keyakinan. Keyakinan pada pemerintah daerah, pada kapasitas sistem, dan terutama pada kemampuan negara untuk mandiri dan berdaulat. Kini saatnya untuk percaya dan memberdayakan – agar semua tingkat pemerintahan dapat bekerja sama membangun Vietnam yang kuat dan sejahtera dengan rakyat yang bahagia dan sejahtera.

Dr. Nguyen Si Dung/VGP

Sumber: https://baothanhhoa.vn/phan-cap-phan-quyen-mot-buoc-ngoat-kien-tao-trong-quan-tri-quoc-gia-252173.htm