Desentralisasi dan pendelegasian wewenang jelas, tidak membiarkan masalah kecil diserahkan kepada Perdana Menteri.

Banyak delegasi sepakat tentang perlunya desentralisasi, pendelegasian, dan otorisasi yang jelas agar tidak perlu memaksakan masalah kepada Perdana Menteri. Jika tidak ada peraturan, bahkan pelepasan air dari waduk hidroelektrik untuk menyelamatkan pertanian pun memerlukan persetujuan Perdana Menteri.

Pembagian kekuasaan yang tidak jelas akan menghambat produksi dan ekonomi.

Pada pagi hari tanggal 14 Februari, melanjutkan sidang luar biasa ke-9, Majelis Nasional membahas di aula rancangan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan (perubahan).

Delegasi Nguyen Quang Huan (delegasi Binh Duong) memberikan komentar.

Berbicara di parlemen, delegasi Nguyen Quang Huan (delegasi Binh Duong) mengatakan bahwa ketika pemerintah daerah melakukan sesuatu, mereka bertanggung jawab, tetapi jika mereka tidak menentukan pekerjaan apa yang harus dilakukan pemerintah daerah, hal itu akan menimbulkan masalah dalam manajemen.

Ia mencontohkan, dalam implementasi Undang-Undang Perencanaan, beberapa daerah baru-baru ini menetapkan perencanaan provinsi, tetapi banyak unit yang tidak diikutsertakan, seperti beberapa instalasi air yang beroperasi di wilayah tersebut. Jika instalasi air tersebut tidak diikutsertakan dalam perencanaan yang diajukan kepada Perdana Menteri, instalasi air yang ingin diperluas tidak dapat melakukannya. Jika ingin menyesuaikan, mereka harus mengajukannya kepada Perdana Menteri.

Oleh karena itu, menurutnya, tidak adanya pembagian kekuasaan yang jelas antara Perdana Menteri dan daerah membuat pengelolaannya sulit dalam praktik, sehingga sangat menghambat produksi dan perekonomian.

Menurut delegasi tersebut, kegiatan ekonomi lokal yang diputuskan oleh Dewan Rakyat Provinsi seharusnya menjadi milik daerah. Pada saat itu, Ketua Komite Rakyat Provinsi dan Kabupaten berhak memutuskan, "tetapi jika kita menyentuh perencanaan dan menyerahkannya ke tingkat yang lebih tinggi, itu akan sangat sulit."

Atau dalam desentralisasi, para delegasi mengusulkan untuk memperjelas bahwa Perdana Menteri hanya memutuskan masalah antar kementerian, antar sektor, atau proyek besar.

“Jika tidak ada regulasi, banyak masalah operasional seperti pengoperasian waduk hidroelektrik juga harus meminta pendapat Perdana Menteri.

"Di saat pertanian membutuhkan waduk hidroelektrik untuk melepaskan air demi menyelamatkan pertanian, pendapat Perdana Menteri harus diminta. Sementara itu, kementerian-kementerian khusus harus memahaminya dengan tegas dan jelas," menurut delegasi Huan.

Menilai kapasitas manajemen sebelum desentralisasi

Turut prihatin dengan isu desentralisasi dan pendelegasian wewenang dalam rancangan undang-undang tersebut, delegasi Tran Van Khai - Anggota Tetap Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan Hidup mengatakan bahwa ini merupakan tren yang tak terelakkan, tetapi perlu adanya mekanisme kontrol yang ketat, melengkapi regulasi tentang pemantauan dan evaluasi kapasitas dan akuntabilitas lokal sebagai faktor penting untuk menghindari tumpang tindih dan fragmentasi kekuasaan.

"Jika tidak disesuaikan dengan baik, hal itu akan menyebabkan stagnasi, kurangnya sinkronisasi, dan mengurangi efektivitas pengelolaan negara," kata delegasi Khai.

Delegasi Tran Van Khai - Anggota Tetap Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan berbicara di parlemen.

Para delegasi menghabiskan banyak waktu menganalisis dan mengklarifikasi kemungkinan tumpang tindih dan fragmentasi kekuasaan saat menerapkan desentralisasi (Pasal 7), desentralisasi (Pasal 8), dan otorisasi (Pasal 9) dalam praktik.

Terkait desentralisasi, delegasi Khai menunjukkan bahwa jika desentralisasi tidak jelas, hal tersebut dapat menyebabkan tumpang tindih antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Beberapa tugas penting (perencanaan, investasi publik, pengelolaan lahan dan lingkungan) dapat menjadi tanggung jawab pemerintah sekaligus kewenangan pemerintah daerah.

Apabila Pemerintah Pusat masih memegang kewenangan mengambil keputusan tetapi menyerahkan pelaksanaannya kepada daerah tanpa tanggung jawab yang jelas, maka dapat mengakibatkan ketidaksinkronan dan stagnasi dalam pelaksanaannya.

Oleh karena itu, menurutnya, perlu ditambahkan prinsip “desentralisasi bersyarat”, yakni melakukan desentralisasi hanya apabila daerah memiliki kemampuan finansial, sumber daya manusia, dan administrasi yang memadai, serta membangun indeks untuk menilai kapasitas administrasi masing-masing daerah sebelum melakukan desentralisasi.

Para delegasi mengikuti sesi diskusi.

Mengenai desentralisasi, para delegasi mengatakan bahwa kurangnya mekanisme pemantauan yang ketat dapat menyebabkan penyalahgunaan kekuasaan.

Banyak tugas dapat dikelola oleh kementerian dan daerah (misalnya, pengelolaan perkotaan, investasi publik, infrastruktur transportasi). Tanpa mekanisme untuk mengevaluasi efektivitas desentralisasi, hal ini dapat menyebabkan pendelegasian wewenang tanpa syarat yang memadai untuk implementasinya, yang menyebabkan pemborosan dan stagnasi.

Lebih jauh lagi, jika desentralisasi terlalu kuat, hal itu dapat menyebabkan daerah mengambil keputusan yang tidak selaras dengan Pemerintah Pusat.

Oleh karena itu, para delegasi mengusulkan penambahan mekanisme untuk "menilai efektivitas desentralisasi", misalnya dengan mendefinisikan secara jelas tugas-tugas mana yang memerlukan laporan penilaian tahunan. Keputusan-keputusan terkait desentralisasi harus dipantau secara berkala oleh Majelis Nasional.

Pada saat yang sama, penerapan prinsip "desentralisasi fleksibel" pada daerah yang tidak memiliki kapasitas yang cukup, harus ada sanksi kontrol yang ketat alih-alih mendelegasikan semua wewenang.

Mengenai delegasi, menurut delegasi Khai, jika delegasi tidak memiliki kontrol, hal itu dapat menyebabkan tanggung jawab bergeser antar tingkat pemerintahan.

Ketika suatu tugas didelegasikan tanpa mekanisme yang mengikat tanggung jawab, bawahan dapat mengalami kegagalan atau kinerja yang tidak efektif. Beberapa tugas penting (menyetujui proyek investasi publik, memberikan izin konstruksi, dll.) jika didelegasikan tanpa kendali dapat menyebabkan korupsi dan hal-hal negatif.

Oleh karena itu, ia mengusulkan untuk membatasi ruang lingkup pendelegasian, hanya mendelegasikan tugas-tugas administratif rutin, bukan mendelegasikan tugas-tugas memutuskan kebijakan-kebijakan makro.

Pada saat yang sama, akuntabilitas perlu ditingkatkan. Instansi yang berwenang harus melapor secara berkala kepada instansi yang berwenang dan menetapkan tanggung jawab pribadi jika tugas yang diberikan tidak dilaksanakan dengan benar.

Perlu ada mekanisme yang jelas untuk melindungi mereka yang berani berpikir dan berani bertindak.

Delegasi Pham Van Hoa (Delegasi Dong Thap) yang berpartisipasi dalam diskusi menyampaikan bahwa dalam desentralisasi dan pendelegasian wewenang, harus ada mekanisme khusus. Jika tidak tercantum dalam undang-undang, mekanisme tersebut harus dituangkan dalam peraturan agar pihak yang didelegasikan, diberi wewenang, dan diberi wewenang berani melakukan dan bertanggung jawab atas pekerjaan tersebut.

Delegasi Pham Van Hoa (delegasi Dong Thap) memberikan komentar di parlemen.

Tentu saja, ketika menyerukan serangan, seseorang harus terjun ke medan perang. Dalam pertempuran, memang harus ada pengorbanan, tetapi jika ada pengorbanan, pemimpin dan pembawa bendera harus ditindak, yang sebenarnya tidak objektif.

"Kecuali jika pemimpinnya memiliki kepentingan kelompok atau korup, hal itu harus ditangani. Sedangkan untuk masalah objektif terkait pekerjaan dan ketidaksabaran dalam bekerja, hal itu harus diperangi. Untuk mencapai tujuan dan persyaratan, mekanismenya harus jelas," ujar delegasi Pham Van Hoa.

Menurutnya, UU telah memberikan kerangka seperti itu, sehingga keputusannya harus jelas, spesifik, dan mudah dilaksanakan oleh masyarakat.

Di samping itu, delegasi juga meminta agar orang yang mendelegasikan wewenang harus bertanggung jawab untuk memeriksa, mengawasi, dan memeriksa orang yang didelegasikan atau diberi kuasa; ketika orang yang didelegasikan atau diberi kuasa tidak melaksanakan tugas atau wewenangnya dengan benar, maka orang yang didelegasikan atau diberi kuasa juga harus memikul tanggung jawab secara tanggung renteng.

Menciptakan koridor hukum yang penting

Menerima dan mengklarifikasi desentralisasi, delegasi dan otorisasi dalam rancangan undang-undang, Menteri Dalam Negeri Pham Thi Thanh Tra mengatakan bahwa ini adalah masalah inti dan mendasar dengan pemikiran paling inovatif saat mengubah undang-undang kali ini.

Menteri Dalam Negeri Pham Thi Thanh Tra lebih lanjut mengklarifikasi isi yang disampaikan para delegasi.

RUU tersebut melengkapi prinsip-prinsip desentralisasi, delegasi, dan otorisasi sesuai dengan Konstitusi dan kebijakan Partai.

Dari sana, ciptakan inisiatif dan kreativitas untuk mendorong semangat otonomi dan tanggung jawab mandiri sistem administrasi negara, khususnya pemerintah daerah. Sekaligus, ciptakan koridor hukum yang penting untuk menghilangkan hambatan terhadap desentralisasi, pendelegasian, dan penugasan tugas-tugas khusus yang saat ini terdapat dalam undang-undang khusus.

"Baru-baru ini, mengikuti arahan Pemerintah Pusat dan Majelis Nasional, kami telah melakukan peninjauan untuk menerapkan desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan, dan telah menemukan poin-poin yang sangat sulit.

Mengapa kita tidak bisa mendesentralisasikan dan mendelegasikan kekuasaan? Karena undang-undang khusus secara jelas mendefinisikan wewenang, tugas, dan wewenang menteri.

Meninjau 257 undang-undang, terdapat 177 undang-undang yang secara khusus mengatur hal ini. Sementara itu, tanggung jawab Perdana Menteri dan Dewan Rakyat di semua tingkatan diatur dengan jelas... Ini tumpang tindih, sehingga menyulitkan pelaksanaan desentralisasi dan pendelegasian wewenang...", jelas Menteri secara spesifik.

Menteri Pham Thi Thanh Tra menegaskan bahwa undang-undang yang bersifat khusus harus mengikuti asas bahwa Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan merupakan hukum asal administrasi Negara untuk melaksanakan desentralisasi, delegasi, dan memperjelas tujuan, subjek, ruang lingkup, dan isi pada berbagai tingkatan.

Bersamaan dengan itu, RUU ini juga mengamanatkan ketentuan yang sangat penting: Menteri dan pimpinan lembaga setingkat menteri wajib berpedoman pada asas ini dalam melaksanakan ketentuan mengenai desentralisasi, delegasi, dan otorisasi dalam menyusun dokumen hukum.

Sumber: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm