Wakil Perdana Menteri menyatakan dengan jelas, "Penyaluran dana investasi publik seharusnya menjadi tanggung jawab setiap individu, bukan sesuatu yang perlu didesak," dan "Jika peraturan hukum saling tumpang tindih dan bermasalah, bahkan desakan pun tidak akan berhasil."
Pada pagi hari tanggal 15 November, dalam pertemuan Gugus Tugas No. 4 dan No. 7 tentang inspeksi, desakan, penyelesaian kesulitan dan hambatan, serta percepatan pencairan modal investasi publik pada tahun 2024, Wakil Perdana Menteri Ho Duc Phoc, kepala kedua Gugus Tugas tersebut, menekankan perlunya fokus pada pekerjaan, bekerja dengan cepat dan kuat, tetapi juga untuk memastikan soliditas, keberlanjutan, dan kualitas.
Manajemen investasi yang ketat
Wakil Perdana Menteri menyatakan dengan jelas, "Penyaluran dana investasi publik seharusnya menjadi tanggung jawab setiap individu, bukan sesuatu yang perlu didesak," dan "Jika peraturan hukum saling tumpang tindih dan bermasalah, bahkan desakan pun tidak akan berhasil."
Menanggapi tuntutan Konferensi Komite Sentral ke-10 baru-baru ini tentang bagaimana mempercepat pertumbuhan ekonomi, memanfaatkan sumber daya secara paling efektif, menghindari stagnasi sumber daya, dan mencegah hambatan dan kesulitan, serta arahan Sekretaris Jenderal, kita memasuki era baru, era perjuangan menuju kemakmuran dan pembangunan. Pemerintah telah mengusulkan amandemen terhadap beberapa undang-undang: Undang-Undang tentang Investasi Publik, Undang-Undang tentang Perencanaan; Kementerian Keuangan sedang menyusun satu undang-undang yang mengubah tujuh undang-undang lainnya; dan Kementerian Perencanaan dan Investasi telah ditugaskan untuk memimpin penyusunan satu undang-undang yang mengubah empat undang-undang lainnya.
"Kami sangat berharap bahwa setelah Majelis Nasional memberikan persetujuan, pemberlakuan peraturan perundang-undangan akan mempermudah pekerjaan kami," ujar Wakil Perdana Menteri, seraya menyebut Undang-Undang Investasi Publik sebagai contoh: "Undang-Undang Investasi Publik memiliki banyak amandemen baru seperti pengalihan tanggung jawab kepada pemerintah daerah."
Setelah modal investasi diajukan oleh kementerian, sektor, dan daerah, daftar proyek akan diberikan kepada daerah untuk pengambilan keputusan dan dapat disesuaikan dari satu proyek ke proyek lain tanpa harus diajukan ke tingkat yang lebih tinggi, selama tidak melebihi total modal yang dialokasikan untuk daerah tersebut. Modal program yang ditargetkan juga akan direformasi ke arah ini. Hal ini akan menghemat waktu, memungkinkan proyek diselesaikan lebih cepat, dan memaksimalkan efektivitasnya.
Menurut Wakil Perdana Menteri Ho Duc Phoc, proyek yang belum selesai akan menimbulkan banyak konsekuensi negatif, melemahkan kontraktor, mencegah mereka menyelesaikan volume pekerjaan yang dibutuhkan, dan menyebabkan penurunan kualitas konstruksi. Proyek yang melibatkan teknologi, jika berlarut-larut, akan menyebabkan teknologi usang yang gagal memenuhi persyaratan, sehingga mengakibatkan pemborosan yang signifikan.
Mengambil proyek jalan raya sebagai contoh spesifik, Wakil Perdana Menteri menyatakan bahwa memprioritaskan kuantitas daripada kualitas, yang menyebabkan penurunan tanah dan keruntuhan, memiliki konsekuensi yang sangat besar, seperti yang dicontohkan oleh proyek jalan tol Da Nang-Quang Ngai, yang diinvestasikan oleh VEC dan harus "membayar harganya." Ketika mempercayakan pengambilan keputusan kepada pemerintah daerah, perencanaan yang cermat sangat penting.
"Jika Anda sepenuhnya mendelegasikan pekerjaan kepada konsultan, dan jalan tersebut ambruk, ambles, atau rusak keesokan harinya, Anda akan sepenuhnya bertanggung jawab. Oleh karena itu, Anda harus menghitung sejak tahap desain jenis kendaraan apa yang akan menggunakan jalan tersebut dan beban apa yang dapat ditahannya," tegas Wakil Perdana Menteri, sambil juga meminta agar visi jangka panjang dipertimbangkan untuk memastikan keberlanjutan proyek tersebut.
Wakil Perdana Menteri meminta provinsi-provinsi pegunungan untuk menyeimbangkan kembali total pendapatan anggaran mereka, terutama biaya penggunaan lahan, untuk memastikan mereka memenuhi komitmen mereka kepada Pemerintah. Beliau mencatat bahwa jika komitmen tersebut tidak dipenuhi, Komite Rakyat dan Dewan Rakyat harus segera mengadakan pertemuan untuk meminta Pemerintah mengalokasikan modal tambahan untuk program jangka menengah agar proyek-proyek tersebut dapat efektif dan terhindar dari terhenti karena kekurangan dana, yang menyebabkan penundaan penyelesaian akhir. Kasus proyek Rumah Sakit Viet Duc dan Bach Mai Tahap 2 di Ha Nam menjadi contoh utama.
"Kita harus fokus pada percepatan kemajuan dan memastikan tata kelola yang sangat baik. Kita harus menyeimbangkan kebijakan fiskal dan pendapatan anggaran, bukan hanya membuat komitmen untuk menyelesaikan sesuatu hanya untuk kemudian tidak ada yang menangani masalah tersebut, yang sangat merepotkan," tegas Wakil Perdana Menteri.
Ketua gugus tugas juga mencatat bahwa dengan hanya tersisa 45 hari di tahun 2024, tingkat pencairan dana sangat rendah, dengan kementerian dan lembaga pusat hanya mencapai 36,09% dan daerah 52,19%. Untuk mencapai tingkat pencairan dana sebesar 95% yang telah ditetapkan, diperlukan upaya yang luar biasa, yang melibatkan kerja nonstop dan prosedur yang tepat waktu.
Kita harus fokus pada percepatan pencairan modal investasi publik mulai sekarang hingga akhir tahun, mengelola investasi secara ketat, terutama terkait pelanggaran volume dan kualitas proyek, yang merupakan akar penyebab kerugian. Selain itu, kita harus fokus pada penyelesaian hambatan, dan kementerian serta sektor terkait harus segera memenuhi persyaratan daerah; kami bertekad untuk menyelesaikan volume pekerjaan sebelum 31 Desember 2024.
Wakil Perdana Menteri memberikan tugas khusus kepada kementerian-kementerian, termasuk Kementerian Perencanaan dan Investasi, yaitu meninjau proposal dari provinsi untuk menyesuaikan jumlah total investasi, prosedur investasi, transfer dana, menyelesaikan hambatan dalam prosedur investasi, dan memberikan saran tentang alokasi modal tambahan untuk proyek-proyek guna memastikan penyelesaian tepat waktu, memaksimalkan efisiensi, dan membawa proyek-proyek tersebut ke tahap penyerahan dan penggunaan sesegera mungkin. Kementerian Keuangan bertugas menangani masalah-masalah terkait pendanaan ODA, mengalokasikan modal, dan menyesuaikan modal investasi setelah menerima masukan dari Kementerian Perencanaan dan Investasi.
Tingkat pencairan dana yang rendah
Menurut laporan Kementerian Perencanaan, total rencana investasi anggaran negara untuk tahun 2024 yang ditugaskan oleh Perdana Menteri kepada 21 unit (10 kementerian dan badan pusat, 11 daerah) di bawah Gugus Tugas No. 4 adalah 47.236,241 miliar VND (mencakup 6,9% dari total rencana investasi nasional).
Saat ini, hanya Kementerian Keuangan yang belum mengalokasikan seluruh rencana modal yang telah ditetapkan, dengan sisa modal yang belum dialokasikan sebesar 44,013 miliar VND, karena prosedur investasi yang belum lengkap. Jumlah ini setara dengan 0,09% dari total rencana modal investasi unit-unit di bawah Gugus Tugas No. 4 dan 0,3% dari total modal yang belum dialokasikan secara nasional.
Tingkat pencairan dana untuk 10 bulan pertama mencapai 59,8% dari rencana yang ditetapkan oleh Perdana Menteri, lebih tinggi dari rata-rata nasional (52,46%). Dari jumlah tersebut, 4 lembaga pusat dan 8 daerah memiliki tingkat pencairan dana lebih tinggi dari rata-rata nasional; 5 kementerian/lembaga pusat dan 3 daerah memiliki tingkat pencairan dana di bawah rata-rata nasional.
Menurut laporan Kementerian Keuangan, total rencana investasi anggaran negara untuk tahun 2024 yang dialokasikan untuk lima daerah di bawah Gugus Tugas No. 7 adalah sebesar 21.807,443 miliar VND. Hingga tanggal pelaporan, kelima daerah tersebut telah mengalokasikan seluruh modal yang direncanakan.
Alokasi modal terperinci untuk 5 daerah tersebut adalah 26.113,333 miliar VND, mencapai 119,75% dari rencana yang ditetapkan oleh Perdana Menteri. Pada dasarnya, semua daerah mengalokasikan modal lebih banyak daripada rencana yang ditetapkan oleh Perdana Menteri (karena peningkatan alokasi anggaran daerah).
Pada akhir Oktober 2024, total pencairan modal di lima daerah mencapai 48,36% dari rencana (lebih rendah dari rata-rata nasional), di mana tiga daerah (Dak Lak 60,49%; Dak Nong 50,89%; Gia Lai 51,76%) memiliki tingkat pencairan lebih tinggi dari rata-rata nasional, sementara dua daerah (Kon Tum 42,93%, Lam Dong 38,37%) memiliki tingkat pencairan lebih rendah dari rata-rata nasional. Estimasi pencairan untuk keseluruhan tahun di empat dari lima daerah (Dak Lak, Gia Lai, Kon Tum, Lam Dong) diperkirakan mencapai 95% atau lebih, sementara provinsi Dak Nong diproyeksikan hanya akan mencairkan 92% (di bawah 95%).
Banyak rintangan
Kesulitan dan hambatan utama dalam penyaluran modal investasi publik oleh unit-unit di bawah kedua Gugus Tugas tersebut terletak pada peraturan perundang-undangan; persiapan investasi dan pembebasan lahan; pelaksanaan proyek; dan pelaksanaan program sasaran nasional.
Proses dan prosedur untuk mengubah lahan hutan menjadi penggunaan lain, sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Kehutanan, rumit, memakan waktu, dan tidak memberikan otonomi yang cukup bagi daerah setempat, sehingga memengaruhi kemajuan keseluruhan pelaksanaan proyek. Inilah kendala yang dihadapi oleh provinsi Dak Nong, Gia Lai, dan Kon Tum.
Perwakilan dari provinsi Cao Bang menyatakan bahwa tingkat pencairan dana di daerah tersebut rendah, hanya mencapai 48,1% hingga saat ini. Kesulitan terbesar adalah pencairan dana untuk proyek jalan tol Dong Dang - Tra Linh, yang melibatkan modal yang sangat besar tetapi memiliki tingkat pencairan yang rendah. Hal ini disebabkan oleh hujan berkepanjangan dan banjir bandang, yang memengaruhi kemajuan proyek. Provinsi tersebut mempercepat kemajuan konstruksi selama musim kemarau dan berkomitmen untuk mencapai pencairan 95% pada tahun 2024.
Menurut Pham Duc Toan, Wakil Ketua Tetap Komite Rakyat Provinsi Dien Bien, hingga akhir Oktober 2024, provinsi tersebut telah menyalurkan 58,4% dari dana yang dialokasikan. Bagi provinsi yang kurang beruntung seperti Dien Bien, investasi publik merupakan sumber daya penting untuk mendorong pembangunan sosial ekonomi, dan tingkat penyalurannya belum mencapai target yang ditetapkan.
Bapak Pham Duc Toan menyebutkan beberapa alasan, seperti rendahnya pendapatan dari penggunaan lahan pada tahun 2024 dibandingkan dengan anggaran yang dialokasikan karena kesulitan umum, kondisi cuaca yang tidak menguntungkan, kelangkaan material, terutama pasir, kenaikan tajam harga satuan, dan ketidakmampuan pasokan berlisensi untuk memenuhi permintaan, yang memengaruhi proses pembangunan proyek-proyek utama pada tahap akhir. Selain itu, alasan subjektif mencakup kebutuhan untuk meningkatkan kapasitas dan manajemen pekerjaan konsultasi dan konstruksi dari investor hingga kontraktor; provinsi telah secara rutin mengadakan pertemuan untuk menyelesaikan kesulitan dan hambatan.
Di antara daerah-daerah dengan tingkat pencairan dana di bawah rata-rata nasional, Ketua Komite Rakyat Provinsi Lai Chau, Le Van Luong, menyampaikan kesulitan dalam pembebasan lahan, bahan bangunan, dan kekurangan pasir dan kerikil karena hambatan terkait Undang-Undang Mineral yang belum terselesaikan. Pendapatan dari penggunaan lahan juga sangat rendah, yang memengaruhi hasil pencairan dana.
Pada pertemuan tersebut, perwakilan dari Kementerian Keuangan, Perencanaan dan Investasi, serta Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup juga menanggapi pendapat dan rekomendasi dari daerah-daerah setempat.
Sumber
Komentar (0)