Meninjau Rancangan Undang-Undang tentang Penanaman Modal Negara dengan Ketentuan Undang-Undang tentang Modal Dasar Tahun 2024

Kinhtedothi - Anggota DPR mengusulkan agar Panitia Tetap DPR mengarahkan instansi terkait untuk segera mengkaji dan menilai dampak serta pengaruh ketentuan dalam Rancangan Undang-Undang Penanaman Modal Publik (yang telah diubah) terhadap pelaksanaan ketentuan Undang-Undang Ibu Kota Negara...

Pada pagi hari tanggal 6 November, melanjutkan masa Sidang ke-8, Majelis Nasional membahas di aula Rancangan Undang-Undang tentang Penanaman Modal Umum (perubahan).

Memastikan konsistensi dan keseragaman dengan hukum

Menyetujui lima kelompok kebijakan dasar yang diusulkan oleh Pemerintah, delegasi Majelis Nasional Nguyen Phuong Thuy (Delegasi Majelis Nasional Hanoi ) menyarankan agar Rancangan Undang-Undang tersebut ditinjau dan dievaluasi secara cermat dan hati-hati, dibandingkan dengan ketentuan undang-undang terkait lainnya untuk memastikan konsistensi dan kesatuan dan menghindari terciptanya konflik dan masalah tambahan yang mempengaruhi efektivitas penegakan hukum.

Delegasi Majelis Nasional Nguyen Phuong Thuy (Delegasi Majelis Nasional Kota Hanoi) mengusulkan agar Rancangan Undang-Undang tersebut ditinjau dan dievaluasi secara cermat dan hati-hati, dengan membandingkannya dengan ketentuan undang-undang terkait lainnya. Foto: Quang Vinh

Memberikan pendapat mengenai kelompok kebijakan terkait upaya berkelanjutan untuk mendorong desentralisasi dan pendelegasian wewenang, delegasi Nguyen Phuong Thuy mengatakan bahwa, pada prinsipnya, para delegasi sangat setuju dengan kebijakan tersebut serta banyaknya usulan amandemen dalam rancangan Undang-Undang terkait upaya mendorong desentralisasi dan pendelegasian wewenang. Namun, selain mendelegasikan wewenang kepada instansi di tingkat bawah, terutama kepada daerah, untuk melaksanakan kebijakan yang telah berulang kali disinggung oleh Sekretaris Jenderal dan Ketua Majelis Nasional, "daerah memutuskan, daerah bertindak, daerah bertanggung jawab", perlu juga melengkapi mekanisme dan solusi untuk memastikan persyaratan pengendalian wewenang, memperkuat inspeksi, pemeriksaan, dan pengawasan; meningkatkan publisitas dan transparansi dalam memutuskan isi investasi, serta meningkatkan akuntabilitas instansi yang diberi wewenang untuk mengambil keputusan.

Terkait kewenangan untuk memutuskan kebijakan investasi, Pemerintah mengusulkan pengalihan kewenangan untuk memutuskan kebijakan investasi untuk proyek investasi publik golongan B dan C yang menggunakan modal APBD dari Dewan Rakyat kepada Komite Rakyat di semua tingkatan (pasal 7 dan 8, Pasal 18). Delegasi Nguyen Phuong Thuy mengatakan bahwa keputusan tentang kebijakan investasi dan keputusan investasi harus diserahkan kepada dua lembaga yang berbeda untuk memastikan persyaratan pengawasan dan pengendalian kekuasaan.

Mengambil contoh praktis dari Hanoi, delegasi Nguyen Phuong Thuy mengatakan bahwa, menurut statistik, sejak awal masa jabatan 2021-2026 hingga saat ini, Dewan Rakyat Hanoi telah menyelenggarakan sekitar 20 pertemuan (rata-rata 6 pertemuan/tahun; rata-rata satu pertemuan setiap 2 bulan). Ketika Komite Rakyat meminta, Dewan Rakyat secara proaktif mengatur dan menjadwalkan pertemuan sesegera mungkin untuk menjalankan kewenangannya sesuai dengan ketentuan hukum, termasuk Undang-Undang tentang Investasi Publik, tanpa menunggu pertemuan rutin untuk menyelesaikan masalah yang timbul. Di sisi lain, ketika konten ini diajukan untuk dipertimbangkan, dibahas, dan diputuskan di Dewan Rakyat, penyusunan dokumen proyek harus lebih cermat, publisitas dan transparansi proses serta konten proyek investasi juga harus lebih terjamin, yang merupakan syarat penting bagi lembaga dan masyarakat untuk dapat memantau aktivitas lembaga negara.

Suasana Sidang ke-8, Majelis Nasional ke-15. Foto: Quochoi.vn

Terkait hubungan antara Rancangan Undang-Undang tentang Penanaman Modal Publik dan ketentuan Undang-Undang tentang Ibu Kota yang baru-baru ini disahkan oleh Majelis Nasional pada Sidang ke-7 (Juni 2024), delegasi Nguyen Phuong Thuy mengatakan bahwa Undang-Undang tentang Ibu Kota 2024 adalah undang-undang dengan banyak mekanisme dan kebijakan khusus, termasuk kebijakan tentang penanaman modal publik (seperti kewenangan untuk memutuskan kebijakan penanaman modal, kewenangan untuk menyesuaikan kebijakan penanaman modal, dll.). Klausul 2, Pasal 50 Undang-Undang tersebut juga mengharuskan kementerian dan lembaga ketika menyusun Undang-Undang untuk bertanggung jawab untuk meninjau dan membandingkan dengan ketentuan Undang-Undang tentang Ibu Kota, khususnya mengidentifikasi konten yang akan dilaksanakan sesuai dengan ketentuan Undang-Undang tentang Ibu Kota atau konten yang akan dilaksanakan sesuai dengan undang-undang yang sedang disusun.

Namun, Rancangan Undang-Undang tentang Penanaman Modal Publik belum memuat isi tinjauan dan penilaian di atas. Penilaian awal menunjukkan bahwa beberapa ketentuan dalam Undang-Undang tentang Ibu Kota tidak akan terlaksana jika Rancangan Undang-Undang tentang Penanaman Modal Publik disahkan oleh Majelis Nasional. Misalnya, jika Komite Rakyat ditugaskan untuk memutuskan kebijakan penanaman modal untuk proyek golongan B dan golongan C yang menggunakan modal APBD, ketentuan pada butir b, Klausul 5, Pasal 9 Undang-Undang tentang Ibu Kota tidak lagi sesuai.

Oleh karena itu, direkomendasikan agar Komite Tetap Majelis Nasional mengarahkan lembaga-lembaga untuk segera meninjau dan menilai dampak serta pengaruh ketentuan-ketentuan dalam Rancangan Undang-Undang tentang Penanaman Modal Publik (yang telah diamandemen), serta dalam rancangan Undang-Undang yang mengubah dan melengkapi undang-undang di bidang penanaman modal dan keuangan yang telah dipertimbangkan dan disetujui oleh Majelis Nasional pada sidang ini mengenai pelaksanaan ketentuan-ketentuan Undang-Undang tentang Ibu Kota, untuk mengusulkan amandemen atau memiliki peraturan yang sesuai mengenai penerapan Undang-Undang tersebut,” tegas delegasi Nguyen Phuong Thuy.

Menghilangkan hambatan untuk pekerjaan pembersihan lokasi

Menyetujui sebagian besar amandemen yang diusulkan terhadap Undang-Undang tentang Investasi Publik, delegasi Majelis Nasional Hoang Van Cuong (Delegasi Majelis Nasional Hanoi) mengatakan bahwa, pertama, mengenai pemisahan proyek pengadaan dan pembersihan lahan, dengan hasil yang dicapai oleh proyek-proyek yang telah diizinkan untuk dipisahkan, kami dapat dengan yakin menyetujui untuk mengizinkan semua proyek kelompok A, B, dan C untuk dapat memisahkan bagian pengadaan dan pembersihan lahan menjadi proyek-proyek terpisah.

Namun, Undang-Undang yang berlaku saat ini menetapkan: "Dalam keadaan darurat, Majelis Nasional akan mempertimbangkan pemisahan untuk proyek-proyek nasional yang penting, Perdana Menteri atau Dewan Rakyat Provinsi akan mempertimbangkan pemisahan untuk proyek-proyek Golongan A". Saat ini, tidak ditetapkan bahwa otoritas yang berwenang harus mempertimbangkan apakah pemisahan tersebut benar-benar diperlukan atau tidak sebelum melakukan pemisahan. Oleh karena itu, Rancangan Undang-Undang perlu menetapkan secara spesifik: orang yang memutuskan untuk melakukan pemisahan harus bertanggung jawab untuk memastikan bahwa proyek pembebasan lahan yang telah selesai digunakan sesuai dengan tujuan awal proyek.

Delegasi Majelis Nasional Hoang Van Cuong (Delegasi Majelis Nasional Hanoi) berpidato. Foto: Quochoi.vn

Kedua, terkait peningkatan skala modal dalam kriteria klasifikasi proyek. Dibandingkan dengan saat Undang-Undang Penanaman Modal Publik 2015 mulai berlaku, skala ekonomi pada tahun 2024 telah meningkat lebih dari 2 kali lipat, sehingga usulan peningkatan skala modal untuk mengklasifikasikan proyek kelompok A, B, dan C sebesar 2 kali lipat sebagaimana dalam Rancangan Undang-Undang tersebut merupakan hal yang wajar.

Namun, delegasi Hoang Van Cuong mengusulkan agar skala proyek nasional yang penting juga dipertimbangkan untuk digandakan, setara dengan peningkatan skala ekonomi dan peningkatan proyek kelompok A, B, dan C.

Ketiga, delegasi Hoang Van Cuong mengatakan bahwa perlu dipertimbangkan desentralisasi kewenangan untuk memutuskan kebijakan investasi dari Dewan Rakyat kepada Ketua Komite Rakyat pada tingkat yang sama. Jika diajukan ke Dewan Rakyat untuk disetujui, proyek tersebut harus dipersiapkan dengan lebih cermat, dan berkonsultasi dengan banyak lembaga dan departemen terkait, sehingga akan memakan waktu lebih lama daripada mengajukan langsung ke Ketua untuk disetujui. Namun, jika proyek tersebut harus berkonsultasi dengan banyak lembaga dan departemen, itu akan dievaluasi dan dipertimbangkan dengan lebih cermat, dipersiapkan dengan lebih baik, memastikan pelaksanaan yang lancar dan efisiensi yang lebih besar. Persetujuan Dewan Rakyat untuk kebijakan investasi adalah mekanisme untuk mengendalikan kekuasaan, menciptakan independensi antara lembaga yang memutuskan kebijakan investasi dan orang yang menyetujui proyek investasi, untuk menghindari risiko membuat kesalahan, dan mengurangi beban tanggung jawab bagi orang yang menyetujui proyek.

Selain itu, ketika Majelis Nasional memutuskan kebijakan investasi, mereka juga akan memutuskan mekanisme spesifik untuk proyek tersebut. Oleh karena itu, ketika Dewan Rakyat di semua tingkatan memutuskan kebijakan investasi, mereka juga akan memutuskan mekanisme penyelesaian masalah, yang akan membantu pelaksanaan proyek lebih lancar.

Oleh karena itu, delegasi Hoang Van Cuong mengusulkan penambahan Rancangan Undang-Undang Amandemen: yang memungkinkan Dewan Rakyat di semua tingkatan untuk memutuskan solusi spesifik, sesuai dengan realitas lokal dan kebutuhan spesifik setiap proyek. Hal ini juga sepenuhnya konsisten dengan arahan Sekretaris Jenderal untuk mendelegasikan wewenang pengambilan keputusan kepada daerah. Pada saat yang sama, ditetapkan bahwa Dewan Rakyat di semua tingkatan dapat memberi wewenang kepada Komite Rakyat di tingkat yang sama untuk memutuskan kebijakan investasi untuk proyek-proyek di bawah kewenangannya agar sesuai dengan kondisi masing-masing daerah.

Keempat, menurut delegasi Hoang Van Cuong, proposal tersebut perlu ditinjau ulang: Daftar proyek investasi publik jangka menengah hanyalah daftar proyeksi; dan kewenangan untuk menyesuaikan rencana investasi publik jangka menengah dan tahunan harus didesentralisasi. Jika diatur seperti di atas, proyek yang benar-benar dilaksanakan untuk investasi mungkin sama sekali berbeda dari proyek yang tercantum dalam rencana investasi publik jangka menengah...

Pada saat yang sama, delegasi Hoang Van Cuong mengusulkan penambahan rencana investasi publik jangka menengah 3 tahun yang bergulir ke dalam Undang-Undang. Proyek-proyek yang termasuk dalam rencana investasi publik jangka menengah 3 tahun diambil dari daftar rencana investasi publik jangka menengah 5 tahun. Proyek-proyek yang awalnya termasuk dalam daftar rencana 3 tahun akan memiliki waktu dua tahun pertama untuk mempersiapkan proyek, sehingga pada tahun ketiga proyek tersebut akan memenuhi syarat untuk mendapatkan persetujuan, alokasi modal investasi, dan implementasi.

Menurut delegasi, selama 2 tahun persiapan, setiap proyek yang memerlukan penyesuaian akan disesuaikan dengan sendirinya; setiap proyek yang tidak lagi sesuai akan dihapus dari rencana investasi publik dan proyek baru akan ditambahkan ke rencana jangka menengah; perubahan ini dilakukan sesuai dengan rencana bergulir tahunan, sehingga sangat proaktif dan fleksibel dalam mengubah proyek tetapi tetap memastikan pengendalian arah investasi yang tepat.

"Selain itu, penambahan rencana investasi publik jangka menengah bergulir 3 tahun seperti di atas tidak menambah prosedur administratif atau tahapan persetujuan, melainkan hanya membantu proyek-proyek yang termasuk dalam rencana tersebut memiliki lebih banyak waktu untuk dipersiapkan dengan matang. Proyek-proyek yang termasuk dalam rencana investasi publik tahunan akan memenuhi syarat untuk mendapatkan persetujuan, alokasi modal, dan implementasi sejak awal tahun perencanaan," - delegasi Hoang Van Cuong menyampaikan pendapatnya.

Sumber: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html