Memfokuskan sumber daya pada daerah 'inti miskin'

(Chinhphu.vn) - Agar Program Target Nasional periode 2026-2035 dapat dilaksanakan dan paling efektif, para deputi Majelis Nasional sepakat bahwa Pemerintah perlu meninjau struktur modal ke arah peningkatan peran utama anggaran pusat, menyesuaikan kriteria alokasi ke arah kuantitatif dan terkonsentrasi, menghindari penyebaran.

Pada pagi hari tanggal 5 Desember, Majelis Nasional membahas kebijakan investasi untuk Program Target Nasional (NTPP) periode 2026-2035 di aula. Penggabungan tiga program yang ada menjadi satu program komprehensif dianggap sebagai terobosan kelembagaan, tetapi struktur permodalan dan kemampuan memobilisasi sumber daya menjadi fokus perhatian ketika sejumlah delegasi menyampaikan kekhawatiran tentang beban pendampingan yang berat pada daerah-daerah miskin, terutama daerah etnis minoritas dan pegunungan.

Delegasi Dieu Huynh Sang ( Dong Nai ) meminta Panitia Perancang untuk meninjau dan menghindari duplikasi, mendefinisikan dengan jelas tanggung jawab badan pimpinan dan badan pimpinan koordinator dalam mengatur pelaksanaan.

Perlu penyesuaian struktur modal secara kuat

Menurut Laporan Pemerintah, total kebutuhan modal untuk Program Target Nasional periode 2026-2030 adalah sekitar 500 triliun VND. Namun, anggaran pusat hanya berencana mengalokasikan 100 triliun VND, setara dengan 20%, sementara anggaran daerah harus memenuhi hingga 400 triliun VND. Delegasi Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ) mengatakan bahwa rasio ini memberikan tekanan besar pada provinsi-provinsi miskin, yang tingkat kemiskinannya tinggi, sumber pendapatan terbatas, dan sulit untuk menyeimbangkan modal.

Delegasi Mai Van Hai (Thanh Hoa) menyoroti perbedaan antara kedua periode tersebut. Pada periode 2021-2025, total modal anggaran pusat untuk ketiga program tersebut mencapai lebih dari 190 triliun VND. Pada periode yang baru, angka ini menurun menjadi 100 triliun VND, sementara kebutuhan dana pendamping daerah meningkat lebih dari dua kali lipat. "Banyak provinsi pegunungan tidak memiliki pendapatan yang cukup untuk menutupi pengeluaran, sumber utama investasi adalah retribusi penggunaan lahan. Namun, saat ini daerah hanya menikmati 80% hingga 85% dari sumber ini, sehingga kemampuan untuk menyeimbangkannya semakin sulit," analisis delegasi tersebut.

Banyak pendapat yang menyatakan kekhawatiran tentang kelayakan struktur modal yang membebani daerah. Delegasi Ho Thi Minh (Quang Tri) mengemukakan: Dengan total kebutuhan modal sebesar 1,23 miliar VND untuk periode 2026-2030, modal pemerintah pusat hanya 8%, anggaran daerah 33%, dan mobilisasi dari dunia usaha dan masyarakat hingga 28%. "Di daerah etnis minoritas dan pegunungan, permintaan penyeimbang 33% hampir mustahil dan menimbulkan risiko utang yang jatuh tempo untuk pembangunan dasar," delegasi tersebut memperingatkan, dan sekaligus mengusulkan pembebasan penyeimbang bagi masyarakat miskin dan daerah yang sering terdampak bencana alam di wilayah Tengah dan Dataran Tinggi Tengah.

Delegasi Ha Sy Dong (Quang Tri) juga menganalisis bahwa persyaratan modal minimum adalah 240 triliun VND, tetapi baru sekitar 100 triliun VND yang terpenuhi, yaitu hanya mencapai 41,5%. Sementara itu, persyaratan untuk memobilisasi 33% modal lokal dan 28% modal dari perusahaan sangat sulit dilaksanakan. Delegasi Dieu Huynh Sang (Dong Nai) menekankan bahwa rasio penyeimbang sebesar empat kali modal pusat "tidak tepat", yang menunjukkan bahwa anggaran pusat harus memainkan peran yang menentukan untuk memastikan investasi yang terfokus dan penting.

Dari kenyataan tersebut, mayoritas delegasi merekomendasikan perlunya penyesuaian struktur permodalan secara tegas ke arah peningkatan proporsi anggaran pusat, pengurangan beban pendampingan bagi daerah tertinggal, dan sekaligus merancang mekanisme mobilisasi modal dari dunia usaha dan masyarakat namun harus disesuaikan dengan kemampuan riil daerah masing-masing.

Hindari penyebaran dan perataan

Selain isu struktur modal, prinsip alokasi sumber daya juga menjadi perhatian khusus para delegasi. Delegasi Hoang Quoc Khanh (Lai Chau) menyatakan bahwa sumber daya terbatas sehingga perlu difokuskan pada wilayah inti miskin, menghindari penyebaran dan pemerataan. Namun, prinsip-prinsip yang ada saat ini masih bersifat umum dan kurang memiliki kriteria kuantitatif yang jelas. Delegasi Ha Sy Huan menyarankan untuk mengkuantifikasi kriteria alokasi, dengan mendefinisikan penerima manfaat secara jelas, berdasarkan tingkat kesulitan, jumlah rumah tangga miskin, dan jumlah kriteria program yang belum terpenuhi.

Delegasi Ha Sy Dong mengusulkan agar setidaknya 70% dari modal anggaran pusat harus diprioritaskan untuk daerah etnis minoritas dan pegunungan, yang mana setidaknya 40% harus diperuntukkan bagi daerah yang sangat sulit, untuk memastikan investasi terfokus.

Banyak pendapat menyarankan peningkatan inisiatif daerah dalam meninjau dan menentukan tugas investasi, sambil belajar dari pengalaman sebelumnya untuk menghindari fragmentasi, perpanjangan, dan inefisiensi. Memobilisasi 28% modal dari bisnis dan masyarakat, sebagaimana dikomentari oleh delegasi Ho Thi Minh, merupakan tantangan besar di wilayah inti miskin.

Selain struktur modal, para delegasi juga menganalisis secara mendalam tujuan dan tugas Program. Delegasi Ho Thi Minh mengatakan bahwa beberapa target terlalu tinggi dan sulit diimplementasikan ketika banyak tugas pada tahap sebelumnya belum selesai, terutama proyek-proyek air bersih, lahan perumahan, dan lahan produksi. Para delegasi menyarankan investasi yang kuat, bukan proyek skala kecil seperti pengeboran sumur atau penyediaan tangki air, melainkan strategi jangka panjang seperti berinvestasi dalam model jaringan nasional untuk air bersih.

Delegasi Hoang Quoc Khanh menekankan perlunya mengalokasikan sumber daya untuk segera mengatasi tanah longsor dan banjir bandang di provinsi pegunungan. Beliau menyarankan penetapan target tingkat desa dan dusun berisiko tinggi yang akan ditata dan direlokasi secara aman sebagai dasar hukum alokasi modal.

Delegasi Mai Van Hai (Thanh Hoa) mengusulkan klarifikasi dasar penetapan target kemiskinan multidimensi, kawasan pedesaan baru, dan kawasan pedesaan baru modern. Ketika kriteria baru belum lengkap, penetapan target harus dilakukan secara hati-hati, berdasarkan ilmu pengetahuan dan praktik, serta menghindari penetapan target yang terlalu tinggi dibandingkan kapasitas lokal.

Delegasi Ha Sy Dong juga menyampaikan kekhawatirannya tentang risiko duplikasi dan kelalaian dalam klasifikasi wilayah ketika kriteria untuk wilayah etnis minoritas baru saja dikeluarkan tetapi belum ditetapkan, sementara kriteria untuk wilayah pedesaan baru dan penanggulangan kemiskinan masih dalam tahap penyusunan. Delegasi tersebut menyarankan untuk melengkapi sistem kriteria yang sinkron sebagai dasar implementasi yang konsisten.

Banyak delegasi menekankan perlunya mengembangkan seperangkat kriteria baru yang umum dan terstratifikasi secara jelas untuk periode 2026-2035, mulai dari tujuan hingga tugas, terutama dalam hal yang berkaitan dengan penanggulangan kemiskinan multidimensi, wilayah pedesaan modern baru, dan tingkat pendapatan etnis minoritas. Delegasi Dieu Huynh Sang mencatat bahwa banyak indikator yang diusulkan kurang memiliki dasar praktis dan perlu dihitung sesuai dengan sumber daya keuangan.

Terkait model implementasi, para delegasi mengusulkan untuk mengatasi secara menyeluruh permasalahan tahap sebelumnya seperti prosedur yang rumit, desentralisasi yang tidak jelas, dan arahan yang lambat. Delegasi Ha Sy Dong mengusulkan desentralisasi yang kuat kepada daerah, terutama tingkat kecamatan, dalam menentukan daftar proyek dan mengorganisir implementasi, karena tingkat kecamatan memahami dengan jelas situasi, kebutuhan, dan karakteristik daerah yang sebenarnya. Pada saat yang sama, perlu ada mekanisme untuk melindungi kader yang berani berpikir dan bertindak agar terhindar dari rasa takut akan kesalahan dan tanggung jawab.

Delegasi Ha Sy Huan sangat mengapresiasi fakta bahwa rancangan tersebut telah mendesentralisasikan keputusan alokasi sumber daya kepada Dewan Rakyat provinsi, tetapi menyatakan bahwa prosedurnya masih rumit dan kurang inisiatif. Delegasi tersebut menyarankan pendelegasian wewenang secara berani kepada tingkat komune untuk menerapkan moto "daerah memutuskan, daerah bertindak, dan daerah bertanggung jawab", sementara tingkat provinsi berperan sebagai orientasi, pengawasan, dan dukungan teknis.

Banyak pendapat juga meminta penambahan mekanisme khusus untuk menanggapi bencana alam secara mendesak, yang memungkinkan Ketua Komite Rakyat setempat untuk memutuskan pelaksanaan solusi pemukiman kembali dan mata pencaharian tanpa harus menunggu prosedur Undang-Undang tentang Investasi Publik, untuk memastikan ketepatan waktu dalam menangani konsekuensinya.

Terkait mekanisme koordinasi, delegasi Vu Xuan Hung (Thanh Hoa) mengusulkan pembentukan regulasi koordinasi yang erat antar kementerian dan lembaga, terutama untuk proyek-proyek yang berada di area sensitif pertahanan, keamanan nasional, dan agama.

Para delegasi menyatakan perlunya mendefinisikan tanggung jawab secara jelas antara lembaga pusat dan daerah; sepakat untuk menugaskan Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup sebagai lembaga fokus, sedangkan komponen khusus untuk daerah etnis minoritas dan pegunungan harus ditugaskan kepada Kementerian Etnis Minoritas dan Agama untuk memimpin.

Delegasi Dieu Huynh Sang juga mengusulkan untuk mendefinisikan secara jelas tanggung jawab masing-masing lembaga dan mekanisme pemantauan untuk menghindari penyebaran dan memastikan bahwa 118 kebijakan etnis yang terintegrasi ke dalam program tersebut dilaksanakan secara efektif.

Penggabungan tiga Program Target Nasional menjadi satu program komprehensif sangat disetujui oleh para delegasi, mengingat hal ini merupakan solusi penting untuk memusatkan sumber daya, mengurangi tumpang tindih, penyebaran, dan sesuai dengan model pemerintahan daerah dua tingkat. Bagi provinsi pegunungan dan wilayah etnis minoritas, program ini sangat penting, karena menjadi sumber daya utama dalam membangun infrastruktur penting, mengurangi kemiskinan secara berkelanjutan, mempersempit kesenjangan pembangunan, serta menjaga pertahanan dan keamanan nasional.

Namun, agar program 2026-2035 dapat terlaksana dan seefektif mungkin, para delegasi sepakat bahwa Pemerintah perlu meninjau struktur modal dengan tujuan meningkatkan peran utama anggaran pusat, menyesuaikan kriteria alokasi secara kuantitatif dan terkonsentrasi, menghindari dispersi; menyempurnakan sistem indikator dan mekanisme klasifikasi; dan sekaligus mendorong desentralisasi dan pendelegasian wewenang yang terkait dengan tanggung jawab dan mekanisme koordinasi yang jelas. Hanya dengan demikian, sumber daya investasi akan benar-benar menjangkau daerah inti miskin, yang akan membawa perubahan substansial, berkelanjutan, dan komprehensif bagi daerah etnis minoritas dan pegunungan.

Nhat Nam

Sumber: https://baochinhphu.vn/tap-trung-nguon-luc-cho-cac-vung-loi-ngheo-102251205113305898.htm