Rancangan undang-undang ini secara jelas menetapkan bahwa perekrutan, pengelolaan, penempatan, dan pemanfaatan pegawai negeri sipil harus didasarkan pada persyaratan posisi pekerjaan serta kompetensi dan efektivitas kinerja pegawai negeri sipil; tidak akan ada ujian atau penilaian untuk promosi ke jenjang profesional yang lebih tinggi bagi pegawai negeri sipil. Rancangan undang-undang ini juga mengusulkan reformasi perekrutan pegawai negeri sipil dengan mendefinisikan secara jelas ujian kompetitif, proses seleksi yang terbuka dan adil, serta metode untuk menerima sumber daya manusia berkualitas tinggi.
Menurut Bapak Nguyen Tu Long, salah satu alasan mendasar untuk mengubah Undang-Undang tentang Pegawai Negeri Sipil adalah untuk memastikan bahwa penggunaan pegawai negeri sipil sesuai dengan semangat Resolusi 57 Politbiro tentang terobosan dalam pengembangan ilmu pengetahuan, teknologi, inovasi, dan transformasi digital nasional. Undang-undang saat ini mengizinkan pegawai negeri sipil untuk terlibat dalam kegiatan profesional yang tidak melanggar peraturan, tetapi tidak jelas apa hak dan tanggung jawab mereka, dan apa kewenangan mereka dalam mendirikan dan menjalankan usaha. Rancangan undang-undang ini mendekati hal tersebut dari perspektif yang tidak melarang kegiatan tersebut tetapi mengharuskan mereka untuk mematuhi peraturan hukum khusus.
Rancangan undang-undang ini memperluas hak-hak pegawai negeri sipil dengan menetapkan syarat-syarat di mana mereka dapat menandatangani kontrak untuk melakukan kegiatan profesional di unit layanan publik selain unit layanan publik tempat mereka bekerja saat ini, atau di lembaga, organisasi, atau unit non-publik lainnya. Pegawai negeri sipil yang bekerja di organisasi ilmu pengetahuan dan teknologi publik dan lembaga pendidikan tinggi publik dapat berpartisipasi dalam kontribusi modal, manajemen, dan pengoperasian bisnis, bekerja di bisnis yang didirikan oleh organisasi tersebut, atau berpartisipasi dalam mendirikan bisnis untuk mengkomersialkan hasil penelitian yang dihasilkan oleh organisasi tersebut, dengan persetujuan kepala organisasi. Dalam kasus di mana pegawai negeri sipil dalam posisi manajerial adalah kepala organisasi ilmu pengetahuan dan teknologi publik atau lembaga pendidikan tinggi publik, persetujuan dari atasan langsung mereka diperlukan.
Apakah pegawai negeri sipil diperbolehkan untuk "berada di dalam dan di luar sektor publik" merupakan hal yang menjadi perhatian banyak anggota Majelis Nasional, pakar, dan peneliti. Mengenai peraturan ini, Ibu Nguyen Thi Viet Nga, seorang anggota Majelis Nasional dari kota Hai Phong, berpendapat bahwa perlu untuk mendefinisikan secara jelas ruang lingkup apa yang diperbolehkan dan tidak diperbolehkan bagi pegawai negeri sipil untuk berpartisipasi dalam kegiatan bisnis. Pegawai negeri sipil di bidang pendidikan, kesehatan, dan ilmu pengetahuan dan teknologi dapat berpartisipasi dalam perusahaan berbasis sains dan transfer teknologi, tetapi tidak boleh secara sembarangan memperluas ke bidang yang tidak terkait dengan keahlian mereka.
Selain itu, mekanisme pengendalian konflik kepentingan yang jelas perlu ditetapkan untuk mencegah pegawai negeri sipil menyalahgunakan posisi, informasi internal, atau sumber daya negara untuk keuntungan pribadi saat terlibat dalam bisnis. Diperlukan pedoman mengenai tanggung jawab, kewajiban, dan rezim pendapatan bagi pegawai negeri sipil yang terlibat dalam bisnis atau menandatangani kontrak di luar instansi mereka. Harus dipastikan bahwa pegawai negeri sipil terus menjalankan tugas mereka di instansi mereka tanpa mengorbankan kualitas pelayanan publik mereka.
Demikian pula, Bapak Thai Quang Toan, mantan Direktur Departemen Organisasi dan Personalia (Kementerian Dalam Negeri), menekankan perlunya mekanisme untuk memanfaatkan pegawai negeri sipil secara efektif, memungkinkan mereka untuk unggul dalam keterampilan profesional mereka tanpa menghadapi tekanan dari persaingan untuk posisi dan kekuasaan. Pegawai negeri sipil mungkin memiliki beberapa tanggung jawab di luar instansi, tetapi mereka harus memastikan bahwa mereka memenuhi fungsi dan tugas yang diberikan dengan baik. Selama jam kerja, pegawai negeri sipil harus dengan tekun melayani masyarakat; di luar jam kerja, mereka diizinkan untuk melakukan tugas-tugas sebagaimana diatur oleh hukum. Kepala instansi dan unit harus secara teratur menekankan tanggung jawab profesional pegawai negeri sipil, dan jika mereka adalah anggota Partai, mereka harus mematuhi peraturan tentang apa yang tidak diperbolehkan dilakukan oleh anggota Partai.
Menurut hukum yang berlaku saat ini, tidak ada larangan bagi pegawai negeri sipil untuk "berada di dalam dan di luar," seperti dokter, perawat, dan teknisi. Di luar jam kerja mereka di rumah sakit umum, mereka masih diperbolehkan bekerja di luar, seperti membuka klinik sendiri. Beberapa orang bahkan masih menjalankan tugas mereka dengan baik di rumah sakit umum sambil bekerja di klinik swasta di luar jam kerja mereka.
Bapak Thai Quang Toan juga menyatakan bahwa, dengan meningkatnya otonomi, pendapatan para pejabat dan pegawai di banyak lembaga kesehatan dan pendidikan negeri cukup baik, seperti di sistem Rumah Sakit K dan Akademi Pos dan Telekomunikasi... Meningkatnya otonomi keuangan akan meningkatkan pendapatan pegawai sektor publik, mengurangi masalah "memiliki satu kaki di dalam dan satu kaki di luar" (mengacu pada memiliki banyak pekerjaan di luar sistem).
Berdasarkan pengalamannya sendiri, Bapak Pham Tuan Khai, mantan Direktur Departemen Hukum (Kantor Pemerintah), berbagi, "Dulu, saya adalah seorang pegawai negeri sipil, dan saya menandatangani kontrak dengan sekolah-sekolah di luar untuk mengajar kelas tambahan karena gajinya terlalu rendah. Kita harus mengatasi masalah pegawai negeri sipil yang bekerja di luar sektor pemerintah untuk mendapatkan uang dan memenuhi kebutuhan hidup."
Ia menyarankan untuk memperjelas definisi jabatan dalam undang-undang, mendefinisikan ulang konsep jabatan, dan mendefinisikan jabatan di setiap sektor dan bidang sehingga Pemerintah dapat menentukannya. Mengenai kebijakan untuk pegawai negeri sipil dan kebijakan manajemen pegawai negeri sipil, perlu diperjelas apa yang boleh dan tidak boleh dilakukan oleh pegawai negeri sipil; serta hak dan kewajiban pegawai negeri sipil.
Namun, Ibu Nguyen Thi Kim Thoa, mantan Direktur Departemen Hukum Pidana dan Administrasi, Kementerian Kehakiman, menyatakan keprihatinannya terhadap peraturan pada poin b, klausul 1, Pasal 13: pegawai negeri sipil diperbolehkan untuk menyumbangkan modal, berpartisipasi dalam pengelolaan dan pengoperasian perusahaan non-publik, koperasi, rumah sakit, lembaga pendidikan dan organisasi penelitian ilmiah, kecuali dalam kasus-kasus di mana undang-undang anti-korupsi atau undang-undang khusus mengatur sebaliknya.
Ia menjelaskan bahwa pegawai negeri sipil adalah orang-orang yang bekerja di unit layanan publik, menyediakan layanan publik. Oleh karena itu, mereka harus hadir dan bertugas secara teratur untuk memastikan bahwa kebutuhan masyarakat terpenuhi. “Sekarang, jika mereka menandatangani kontrak dengan tempat lain, di mana prinsip kontrak berdasarkan posisi pekerjaan itu berada? Karena posisi pekerjaan justru untuk melakukan tugas-tugas ini,” ujarnya, menambahkan bahwa peraturan ini “agak terlalu luas.” Pihak yang paling dirugikan adalah mereka yang seharusnya menerima layanan publik.
Terkait peraturan yang mengizinkan pegawai negeri sipil untuk berpartisipasi dalam mendirikan dan mengelola bisnis, Ibu Thoa menyampaikan kekhawatiran terkait sektor kesehatan. Beliau menunjukkan bahwa ketika dokter yang bekerja di rumah sakit pemerintah berpartisipasi dalam mendirikan dan mengelola rumah sakit swasta, ada kemungkinan besar pemeriksaan yang dilakukan hanya bersifat dangkal, kemudian pasien dirujuk ke rumah sakit swasta. "Ini merupakan masalah besar di banyak negara, dan terlebih lagi di Vietnam karena rendahnya kepatuhan terhadap hukum," katanya.
"Pembuatan undang-undang harus secara jelas mendefinisikan bidang mana yang diperbolehkan untuk dikelola di luar lingkup layanan publik. Layanan publik esensial seperti perawatan kesehatan dan pendidikan memungkinkan pengelolaan dan pengoperasian, bahkan memungkinkan individu untuk mengelola unit penelitian yang mereka dirikan atau investasikan sendiri di dalam lembaga publik. Saya melihat ini sebagai peluang signifikan untuk korupsi dan menyoroti masalah dalam penegakan hukum," ungkap Ibu Nguyen Thi Kim Thoa.
Sumber: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm
Komentar (0)