PNS 'Satu kaki di dalam, satu kaki di luar': Tetapkan bidang kerja dengan jelas

Rancangan Undang-Undang Pegawai Negeri Sipil (revisi) sedang diajukan oleh Pemerintah kepada Majelis Nasional ke-15 untuk mendapatkan tanggapan pada sidang ke-10. Rancangan Undang-Undang ini memiliki banyak inovasi terobosan, yang menurut Bapak Nguyen Tu Long, Wakil Direktur Departemen Pegawai Negeri Sipil dan Pegawai Negeri Sipil (Kementerian Dalam Negeri), berfokus pada inovasi metode rekrutmen, penggunaan, dan pengelolaan pegawai negeri sipil berdasarkan jabatan. Undang-Undang ini menetapkan posisi jabatan dan jabatan profesional pegawai negeri sipil sebagai fokus utama.

Masyarakat datang untuk mengurus administrasi di Pusat Layanan Administrasi Publik Kecamatan Phan Rang, Provinsi Khanh Hoa . Foto: Nguyen Thanh/VNA

Rancangan undang-undang ini secara tegas menetapkan bahwa rekrutmen, manajemen, penempatan, dan penggunaan pegawai negeri sipil harus didasarkan pada persyaratan jabatan dan kapasitas serta efektivitas kinerja pegawai negeri sipil; tidak ada ujian atau promosi jabatan profesional pegawai negeri sipil. Inovasi rekrutmen pegawai negeri sipil ke arah pendefinisian yang jelas mengenai bentuk ujian kompetitif, rekrutmen publik dan setara, serta bentuk penerimaan sumber daya manusia berkualitas tinggi.

Menurut Bapak Nguyen Tu Long, salah satu alasan mendasar amandemen Undang-Undang Pegawai Negeri Sipil adalah untuk memastikan pemanfaatan pegawai negeri sipil sesuai dengan semangat Resolusi 57 Politbiro tentang terobosan dalam pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, inovasi, dan transformasi digital nasional. Undang-undang yang berlaku saat ini memperbolehkan pegawai negeri sipil untuk terlibat dalam kegiatan profesional yang tidak melanggar peraturan, tetapi masih belum jelas mengenai hak dan tanggung jawab pegawai negeri sipil serta wewenang pegawai negeri sipil dalam mendirikan dan mengoperasikan perusahaan. Rancangan Undang-Undang ini mengambil pendekatan yang tidak melarang, melainkan mengikuti peraturan perundang-undangan khusus.

Rancangan undang-undang ini memperluas hak pegawai negeri sipil dengan mengatur persyaratan bagi pegawai negeri sipil untuk menandatangani kontrak guna menjalankan kegiatan profesional di unit layanan publik selain unit layanan publik tempat mereka bekerja saat ini atau di lembaga, organisasi, dan unit non-publik lainnya. Pegawai negeri sipil yang bekerja di organisasi sains dan teknologi publik dan lembaga pendidikan tinggi negeri diizinkan untuk menyumbang modal, berpartisipasi dalam manajemen dan operasi perusahaan, bekerja di perusahaan yang didirikan oleh organisasi tersebut, atau berpartisipasi dalam pendirian untuk mengkomersialkan hasil penelitian yang dibuat oleh organisasi tersebut dengan persetujuan pimpinan organisasi. Dalam hal pejabat administrasi adalah pimpinan organisasi sains dan teknologi publik atau lembaga pendidikan tinggi negeri, persetujuan dari atasan langsung diperlukan.

Membolehkan pegawai negeri sipil untuk ikut serta dalam kegiatan bisnis merupakan hal yang menjadi perhatian banyak anggota Majelis Nasional, pakar, dan peneliti. Terkait peraturan ini, Ibu Nguyen Thi Viet Nga, anggota Majelis Nasional Kota Hai Phong, menyatakan bahwa perlu dijelaskan ruang lingkup keikutsertaan pegawai negeri sipil dalam kegiatan bisnis. Pegawai negeri sipil di bidang pendidikan, kesehatan, sains, dan teknologi dapat berpartisipasi dalam perusahaan ilmiah dan alih teknologi, tetapi tidak boleh sembarangan merambah ke bidang yang tidak terkait dengan keahliannya.

Selain itu, mekanisme yang jelas untuk mengendalikan konflik kepentingan perlu ditetapkan guna mencegah kasus-kasus di mana pegawai negeri sipil memanfaatkan jabatan, informasi internal, atau sumber daya negara untuk mendapatkan keuntungan saat berpartisipasi dalam perusahaan. Pedoman mengenai tanggung jawab, kewajiban, dan skema pendapatan harus ditetapkan ketika pegawai negeri sipil berpartisipasi dalam perusahaan atau menandatangani kontrak di luar unit kerja. Perlu dipastikan bahwa pegawai negeri sipil tetap menjalankan tugasnya secara penuh di instansi, tanpa memengaruhi kualitas pelayanan publik.

Senada dengan itu, Bapak Thai Quang Toan, mantan Kepala Departemen Organisasi dan Kepegawaian (Kementerian Dalam Negeri), menekankan perlunya mekanisme pemanfaatan pegawai negeri sipil agar mereka dapat mengembangkan keahlian profesionalnya, tanpa tekanan persaingan jabatan. PNS dapat berada "di dalam maupun di luar" tetapi harus memastikan bahwa mereka memenuhi fungsi dan tugas yang diberikan oleh instansi. Selama jam kerja, PNS harus melayani masyarakat dengan sepenuh hati, dan di luar jam kerja, mereka diperbolehkan melakukan hal-hal sesuai ketentuan hukum. Pimpinan instansi dan unit kerja harus secara berkala memberikan pelatihan kepada PNS tentang tanggung jawab profesional PNS. Jika mereka adalah anggota partai, mereka harus mematuhi peraturan tentang apa yang tidak boleh dilakukan oleh anggota partai.

Berdasarkan undang-undang yang berlaku, pegawai negeri sipil yang memiliki "satu kaki masuk, satu kaki keluar", seperti dokter, perawat, dan staf teknis, tidak dilarang bekerja di luar jam kerja mereka di rumah sakit umum, dan membuka klinik sendiri. Beberapa orang masih dapat menjalankan tugasnya dengan baik di rumah sakit umum, dan bekerja di klinik swasta di waktu luang mereka.

Bapak Thai Quang Toan juga menyampaikan bahwa ketika otonomi digalakkan, di banyak unit kesehatan dan pendidikan, pendapatan pegawai negeri sipil, pekerja, dan pegawai negeri sipil cukup baik, seperti sistem Rumah Sakit K, Akademi Pos dan Telekomunikasi, dan sebagainya. Mendorong otonomi keuangan akan meningkatkan pendapatan pegawai negeri sipil di sektor publik, dan masalah "satu kaki masuk, satu kaki keluar" akan berkurang.

Berdasarkan kisah nyatanya sendiri, "Dulu saya PNS. Saya menandatangani kontrak dengan sekolah luar untuk mengajar kelas tambahan di luar jam kerja karena gajinya terlalu rendah," ungkap Bapak Pham Tuan Khai, mantan Kepala Departemen Hukum (Kantor Pemerintah), "kami mengangkat isu PNS yang bekerja di luar demi uang, seumur hidup saja."

Beliau mengusulkan klarifikasi mengenai apa yang dimaksud dengan jabatan dalam undang-undang, pendefinisian ulang konsep jabatan, serta posisi jabatan di setiap industri dan bidang agar Pemerintah dapat menentukannya secara spesifik. Terkait kebijakan pegawai negeri sipil dan kebijakan manajemen pegawai negeri sipil, perlu dijelaskan apa yang boleh dan tidak boleh dilakukan oleh pegawai negeri sipil; hak dan kewajiban pegawai negeri sipil.

Namun, Ibu Nguyen Thi Kim Thoa, mantan Direktur Departemen Hukum Pidana dan Administrasi, Kementerian Kehakiman, menyatakan kekhawatirannya tentang peraturan pada Poin b, Klausul 1, Pasal 13: pegawai negeri sipil diizinkan untuk menyetor modal, berpartisipasi dalam manajemen dan operasi perusahaan, koperasi, rumah sakit, lembaga pendidikan dan organisasi penelitian ilmiah non-publik, kecuali dalam kasus di mana undang-undang antikorupsi atau undang-undang khusus memiliki ketentuan lain.

Ia menjelaskan bahwa PNS adalah orang yang bekerja di unit pelayanan publik, yang memberikan pelayanan publik. Oleh karena itu, mereka harus hadir secara rutin dan bertugas di sana untuk memastikan permintaan masyarakat terpenuhi. "Sekarang kita menandatangani kontrak dengan tempat lain, ke mana perginya prinsip penandatanganan kontrak berdasarkan jabatan? Karena jabatan dimaksudkan untuk melaksanakan tugas-tugas ini," ia bertanya-tanya, sekaligus berpikir bahwa peraturan ini "terlalu luas". Rakyat yang paling menderita adalah mereka yang menerima pelayanan publik.

Terkait peraturan yang memperbolehkan pegawai negeri sipil untuk berpartisipasi dalam pendirian dan pengelolaan usaha, Ibu Thoa mengangkat isu-isu terkait bidang pemeriksaan dan pengobatan medis. Ketika dokter bekerja di rumah sakit umum dan berpartisipasi dalam pendirian dan pengelolaan rumah sakit swasta, sangat mungkin terjadi kasus pasien yang diperiksa secara sembarangan dan kemudian dipindahkan ke rumah sakit swasta. "Ini adalah masalah yang sangat dikhawatirkan banyak negara, dan Vietnam bahkan lebih mengkhawatirkan lagi karena rendahnya kesadaran akan kepatuhan hukum."

"Saat membuat undang-undang, kita harus menentukan di mana kita bisa melakukan sesuatu di luar. Jika kita mengizinkan orang untuk mengelola, mengoperasikan, dan bahkan mengelola unit penelitian yang kita dirikan sendiri dan menyumbangkan modal untuk unit layanan publik, saya melihat ada peluang besar untuk korupsi dan masalah penegakan hukum," kata Ibu Nguyen Thi Kim Thoa.

Sumber: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm