Membangun dan mengkonsolidasikan pemerintahan daerah yang kuat dan ramah terhadap masyarakat di tingkat akar rumput

(Chinhphu.vn) - Penghentian operasi unit administratif tingkat distrik dan penataan ulang serta reorganisasi unit administratif tingkat komune akan berkontribusi pada perampingan dan pengurangan tingkat menengah, sekaligus membangun dan mengonsolidasikan pemerintahan lokal akar rumput yang kuat dan dekat dengan rakyat, serta meningkatkan kehidupan material dan spiritual rakyat.

Diharapkan setelah reorganisasi, jumlah unit administratif tingkat komune di seluruh negeri akan berkurang sekitar 70%, dari 10.035 unit saat ini menjadi kurang dari 3.000 unit administratif tingkat akar rumput.

Proses pembentukan dan pengembangan pemerintahan daerah di negara kita berkaitan dengan proses penataan unit-unit administratif 3 tingkat (provinsi, kabupaten, kotamadya) secara stabil sejak awal berdirinya negara ini hingga sekarang, dengan tujuan untuk menjamin pewarisan, pelestarian dan pengembangan nilai-nilai adat, sejarah, dan budaya masing-masing unit administratif.

Namun demikian, pemekaran unit-unit pemerintahan dan penerapan model pemerintahan daerah 3 tingkat telah menimbulkan berbagai kelemahan, yaitu tercerai-berainya sumber daya dan potensi daerah untuk pembangunan, bertambahnya jumlah badan pengelola, partai politik dan organisasi massa, bertambahnya jumlah pegawai negeri sipil, yang berakibat pada berbelit-belitnya organisasi aparatur pemerintah daerah khususnya, dan sistem politik di semua tingkatan pada umumnya, yang pada gilirannya akan memboroskan sumber daya anggaran pendapatan dan belanja negara.

Lebih lanjut, tugas dan wewenang pemerintah daerah tumpang tindih antara tingkat kabupaten, provinsi, dan kabupaten/kota. Pemerintah daerah di tingkat kabupaten/kota terutama berperan dalam menyampaikan informasi tentang kebijakan, undang-undang, dan pedoman pelaksanaan dari tingkat provinsi ke tingkat kabupaten/kota.

Dalam konteks aparatur negara yang tengah mendorong transformasi digital, membangun pemerintahan digital dan masyarakat digital, berbagai kegiatan administrasi tradisional banyak yang telah didigitalisasi dan diimplementasikan dalam lingkungan jaringan, tanpa memandang batas-batas administratif, sehingga tercipta kemudahan bagi masyarakat dan pelaku usaha, serta terjaminnya kegiatan pemeriksaan dan pengawasan oleh lembaga-lembaga negara yang lebih tinggi.

Oleh karena itu, dengan mengakhiri penyelenggaraan satuan-satuan pemerintahan setingkat kabupaten dan menata ulang serta menata kembali satuan-satuan pemerintahan setingkat kecamatan, akan memberikan sumbangan kepada penyederhanaan, pengurangan jenjang menengah, pembangunan dan pemantapan pemerintahan daerah akar rumput yang kuat, dekat dengan rakyat, serta secara praktis meningkatkan taraf hidup material dan spiritual rakyat guna menjawab tuntutan dan tugas pada periode baru.

Diharapkan setelah reorganisasi, jumlah unit administratif tingkat komune di seluruh negeri akan berkurang sekitar 70%, dari 10.035 unit saat ini menjadi kurang dari 3.000 unit administratif tingkat akar rumput.

Baru-baru ini, Rancangan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah (yang telah diamandemen) telah dirilis oleh Kementerian Dalam Negeri untuk konsultasi publik dengan tujuan mengubah secara mendasar peraturan tentang organisasi dan operasi pemerintah daerah dalam rangka mengubah model organisasi pemerintah daerah dari 3 tingkat saat ini (termasuk: tingkat provinsi, kabupaten, dan kecamatan) menjadi 2 tingkat (termasuk: tingkat provinsi dan tingkat akar rumput), memastikan aparatur yang ramping, efisien, efektif, dan terpadu serta konsistensi dan kelancaran administrasi negara dari tingkat pusat hingga akar rumput.

Dengan demikian, Rancangan Undang-Undang ini mengubah dan melengkapi peraturan tentang organisasi unit administratif dan model pemerintahan daerah dua tingkat (termasuk: tingkat provinsi dan akar rumput, tidak terorganisir di tingkat kabupaten/kota) yang cocok untuk daerah perkotaan, pedesaan, kepulauan, dan unit administratif ekonomi khusus.

Dengan demikian, tingkat provinsi tetap sesuai dengan peraturan saat ini (termasuk: provinsi, kota yang dikelola pusat), tetapi menggabungkan sejumlah unit administratif tingkat provinsi untuk memastikan kepatuhan dengan standar yang ditentukan, dan pada saat yang sama memperluas ruang pengembangan; menata kembali unit administratif tingkat komune saat ini untuk membentuk unit administratif tingkat akar rumput (termasuk: komune, lingkungan dan zona khusus di kepulauan) agar sesuai dengan model organisasi baru; unit administratif ekonomi-khusus tetap sesuai dengan peraturan saat ini yang ditetapkan oleh Majelis Nasional.

Berdasarkan model pemerintahan daerah dua tingkat, rancangan Undang-Undang ini telah menetapkan secara jelas tugas dan wewenang masing-masing jenjang pemerintahan daerah, dengan arahan bahwa pada tingkat provinsi difokuskan pada penyusunan mekanisme, kebijakan, strategi, perencanaan, manajemen makro, masalah antardaerah dan antarbasis yang penyelesaiannya melampaui kapasitas basis, memerlukan keahlian yang mendalam, dan menjamin konsistensi di seluruh provinsi.

Tingkat akar rumput merupakan tingkatan pelaksanaan kebijakan (dari tingkat pusat dan provinsi), dengan fokus pada tugas-tugas yang melayani masyarakat, memecahkan masalah-masalah masyarakat secara langsung, menyediakan layanan publik yang mendasar dan penting bagi masyarakat setempat; tugas-tugas yang memerlukan peran serta masyarakat, serta mendorong prakarsa dan kreativitas di tingkat akar rumput.

Khusus bagi pemerintah daerah tingkat provinsi, agar senantiasa menjalankan asas "daerah menentukan, daerah berbuat, daerah bertanggung jawab", di samping tugas dan wewenang pemerintah daerah tingkat provinsi sesuai ketentuan perundang-undangan yang berlaku, Rancangan Undang-Undang ini menambahkan beberapa ketentuan untuk mendorong desentralisasi dari Pemerintah Pusat kepada pemerintah daerah tingkat provinsi, terutama dalam hal penetapan mekanisme, kebijakan, perencanaan, keuangan, anggaran, investasi, dan sebagainya di daerah.

Sementara itu, pemerintah daerah di tingkat akar rumput akan mengambil alih tugas dan wewenang pemerintah daerah tingkat kecamatan dan tugas serta wewenang pemerintah daerah tingkat kabupaten saat ini.

Bersamaan dengan itu, rancangan Undang-Undang tersebut menetapkan bahwa berdasarkan situasi praktis, pemerintah daerah tingkat provinsi harus menggalakkan desentralisasi dan pendelegasian tugas dan wewenang mereka kepada pemerintah daerah tingkat akar rumput dalam rangka meningkatkan kapasitas tata kelola tingkat akar rumput, meningkatkan efisiensi, efektivitas dan efisiensi dalam pengelolaan negara dan memajukan pembangunan sosial ekonomi daerah; khususnya menggalakkan desentralisasi dan pendelegasian wewenang kepada pemerintah daerah tingkat kecamatan untuk mengelola dan mengembangkan kawasan perkotaan, mengembangkan ekonomi perkotaan dan menggalakkan desentralisasi dan pendelegasian wewenang kepada pemerintah daerah zona khusus untuk memberikan otonomi dalam pengelolaan negara di kawasan kepulauan, memastikan fleksibilitas dan respons proaktif ketika terjadi peristiwa dan situasi yang tiba-tiba dan tidak terduga dalam rangka melindungi kemerdekaan, kedaulatan dan integritas wilayah bangsa di wilayah laut dan kepulauan, memajukan keunggulan dan potensi ekonomi maritim, berintegrasi ke dalam ekonomi internasional, dan memastikan menarik orang untuk tinggal, melindungi dan mengembangkan pulau.

Struktur organisasi akar rumput dirancang seperti tingkat distrik kecil.

Untuk menjamin agar pemerintah daerah pada semua tingkatan dapat melaksanakan tugas dan wewenang yang diberikan secara efektif, rancangan Undang-Undang ini telah mengubah dan melengkapi ketentuan mengenai susunan organisasi pemerintah daerah pada tingkat provinsi dan tingkat bawah.

Oleh karena itu, untuk pemerintah daerah tingkat provinsi, peraturan yang berlaku pada dasarnya tetap dipertahankan. Rancangan Undang-Undang ini hanya menambah jumlah delegasi Dewan Rakyat tingkat provinsi yang sesuai dengan penggabungan unit administratif tingkat provinsi dan menambahkan ketentuan bahwa anggota Komite Dewan Rakyat Provinsi dapat menjadi delegasi penuh waktu sebagaimana ditentukan oleh Komite Tetap Majelis Nasional untuk mewarisi ketentuan dalam Resolusi Majelis Nasional tentang organisasi pemerintahan perkotaan.

Bagi pemerintah daerah di tingkat akar rumput, RUU ini mengatur tentang susunan organisasi Dewan Rakyat dan Komite Rakyat di tingkat akar rumput (kelurahan, kecamatan, dan daerah khusus) yang pada dasarnya sama dengan susunan organisasi Dewan Rakyat dan Komite Rakyat di tingkat kabupaten/kota (sebelum pembubaran), hanya saja dalam skala yang lebih kecil.

Dengan demikian, jumlah maksimum delegasi pada Dewan Rakyat di tingkat akar rumput adalah 40 delegasi (kecuali untuk kecamatan yang letaknya terpencil, tidak mengalami reorganisasi, dan jumlah penduduknya sedikit, pada dasarnya tetap sama dengan ketentuan dalam Undang-Undang yang berlaku); Dewan Rakyat di tingkat akar rumput mempunyai 02 Komite: Komite Hukum dan Komite Ekonomi - Sosial; Komite Rakyat di tingkat akar rumput diperbolehkan untuk mengorganisasikan badan-badan khusus dengan jumlah yang sesuai.

Thu Giang

Sumber: https://baochinhphu.vn/xay-dung-cung-co-chinh-quyen-dia-phuong-cap-co-so-vung-manh-gan-dan-10225032611132621.htm