児童法施行8年：緊密な協力、強い決意 - 子どもを守るための確かな「手」

児童労働削減の取り組みが国際社会に認められる

毎年6月12日は児童労働反対世界デーです。 2024年のテーマは、「手を携えて誓いを守りましょう：児童労働を終わらせよう！」です。この状況をなくすために、人々が関心を持ち、共に行動するよう動員することを目的としています。 労働・傷病兵・社会省（旧称：労働・傷病兵・社会省）による2020年の児童労働に関する国家報告書によると、労働活動に参加している児童の数は100万人を超えています。このうち、子どもたちの大多数は農業、建設業、サービス業で働いています。幼い頃から労働を強いられる子どもたちは、経済状況があまり発展しておらず、教育を受ける機会も限られている北部、中央高原、メコンデルタの農村部や山岳地帯に集中している。ベトナムの国連児童基金（ユニセフ）の報告書によると、農村部の児童労働率は都市部のほぼ4倍である。

ベトナムは児童労働を減らすため、子どもの権利を守りこうした状況を防ぐための法的枠組みを改善するための多くの法的文書を発行してきました。 2016年の児童法と2019年の労働法はどちらも児童労働に関して厳しい規制を設けています。 2016年の児童法は、児童労働やその他の搾取から保護される権利を含む児童の権利を明確に規定しています。この法律では、児童の権利侵害に対処するための厳しい措置も提案されている。 2019年の労働法では、児童の健康や学習に影響を与えない一部の軽作業を除き、15歳未満の児童労働を全面的に禁止しています。 15歳から18歳までの児童については、労働時間、仕事の種類、労働条件についても法律で厳しい規制が設けられています。

ベトナム政府は、国際労働機関（ILO）の条約138号および182号など、児童の権利および児童労働禁止に関する多くの国際条約に署名し、批准しています。さらに、2030年までのビジョンを掲げた2021年から2025年までの児童不法労働の防止と削減プログラムなどの国家プログラムが、教育や職業訓練を支援し、貧困家庭の生活環境を改善する措置を含む、こうした状況を軽減するために実施されています。政府はまた、特に遠隔地の貧しい子どもたちを対象に多くの教育支援プログラムを実施した。毎年、何千人もの貧困学生、困難な状況にある学生、孤児に奨学金と授業料支援が支給され、学業を継続する機会が与えられています...

過去30年間、ベトナムは貧困削減において多くの成功を収めており、そのおかげでベトナムの児童労働率はアジア太平洋地域の平均よりも2％低くなっていると言えます。児童労働の防止と削減において、一連のプロジェクトが肯定的な結果をもたらしました。たとえば、ILO が労働・傷病兵・社会省 (旧) と連携してハノイ、ホーチミン市、アンザンの 3 地域で実施した、ベトナムにおける児童労働の防止と削減に向けた国家能力の向上を目的とした技術支援プロジェクト (ENHANCE) では、約 6,000 人の児童が教育と職業訓練で支援され、1,600 世帯が生活向上のために支援されました。 教育訓練省は（旧）民族委員会と協力し、ユネスコと連携してハザン省、ニントゥアン省、ソクチャン省で「We Can」プロジェクトを実施した。 1万6000人以上の少数民族の学生が学業を継続し、4500人の親が教育の重要性をより意識するようになりました。児童労働削減に向けたベトナムの取り組みは国際社会に認められ、ILOからも肯定的な評価を受けています。

子どもを保護し、世話をする際には、子どもの権利と責任を十分に理解する必要があります。

しかし、成果の一方で、ベトナムにおける児童労働の削減には依然として多くの限界があるのも現実です。たとえば、非公式セクターを監視するのは非常に困難です。児童労働は主に小規模生産施設、家庭、工芸村などの非公式経済部門で発生しており、発見や取り締まりが困難です。特に、これらの仕事は正式に記録されないことが多く、適切な政策立案のための正確なデータが不足することになります。

2024年6月12日の世界児童労働反対デーにおける児童労働に関する情報。（出典：国連）

特に草の根レベルの職員の数は不足しており、児童労働の事例を発見し介入する能力が限られている。その結果、多くのケースが迅速に対処されず、予防プログラムの有効性に影響を及ぼします。親や雇用主を含む国民の一部は、児童労働の有害な影響や教育の重要性をまだ十分に認識していません。その結果、子どもたちは家族を支えるために強制的に、あるいは自発的に労働に従事させられることになる。そして特に、法律や政策のシステムにおける限界です。ベトナムは児童労働防止に関する多くの法的文書を発行しているものの、効果的な監視メカニズムの欠如やセクター間および地域間の調整の緩さにより、実施には依然として多くの困難が伴います...一方、2025年は、持続可能な開発目標8に貢献し、あらゆる形態の児童労働を根絶するための8.7イニシアチブを完了するための節目の年であり、ベトナムはアジアでその先駆的な15カ国のうちの1つです。

児童労働の実践から、2016年の児童法の施行から約8年間の道のりを振り返ると、児童の権利制度が拡大され、明確化されたなど、明るい兆しも見えてきます。児童に対する差別や汚名を着せることを禁止する。子どもたちの声と希望を代表する組織の役割を強化する。子どもの権利の実現を確保する上での国会、政府、省庁、支部、地方自治体、家族、社会の責任を明確に定義する...

しかし、まだ埋めるべきギャップが残っています。多くの児童専門家によると、児童法は児童の権利を明確に規定しているものの、児童の権利が完全に履行されているかを確認するための独立した効果的な監視メカニズムがないため、施行は依然として困難である。児童保護プログラムおよびサービスへの予算と資源の割り当ては依然として限られており、特に遠隔地では実際のニーズを満たすことができていません。児童保護活動における機関や組織間の連携が不十分で、児童虐待、児童に対する暴力、児童労働などの事例の予防や対処の効率が低下しています。

そして、特に児童労働の防止における限界と同様に、児童法全般の施行に当たっては、役人、公務員、公務員を含む一部の人々が児童の権利と、児童の保護および養育における責任について十分に認識しておらず、児童の権利の実施に十分な配慮がなされていないという状況が生まれている。このことから、児童法に関するコミュニケーションを促進することが非常に重要であることがわかります。

ILOによると、2024年11月22日、ILOとベトナム労働総連盟がティエンザン省で共催した児童労働の防止と削減に関するコミュニケーションフォーラムに、300人を超える労働者、使用者、指導者、労働組合役員が参加した。

労働者は、児童労働防止をテーマにしたクイズ、ビデオ、歌、寸劇などの SCREAM (教育、芸術、メディアを通じた子どもの権利の支援) 活動を通じて教育を受けます。これらの方法は知識を提供するだけでなく、積極的な参加を促し、魅力的な雰囲気を作り出し、聴衆に大きな影響を与えます。参加者は深い感銘を受けました。ダクノン省女性連合のゲストは、「このような素晴らしいメディアイベントに参加したのは初めてです。このイベントから多くのことを学びました」と述べました。

ティエンザン省でのフォーラムに続き、ダクノン省、タイグエン省、トゥエンクアン省でも同様のイベントが複数開催され、知識の提供や労働者、雇用主、指導者へのエンパワーメントを通じて児童労働を根絶するための取り組みを促進し、子どもの権利と未来を守る緊急の必要性を訴えました。

実践が示しているのは、子どもに対する政策と約束を実行するには、行動と並行して進めなければならないということであると言える。リソースを投資するだけでなく、適切な場所と適切なタイミングで注意を払う必要があります。これには、政府、省庁、部門、セクター、コミュニティ、家族、そして子どもたち自身を含む多くの側面からの継続的かつ長期的な努力が必要です。緊密な協力と強い決意があって初めて、ベトナムは子どもたちを守り、若い世代に明るい未来を保障するという目標を達成することができるのです。

ホアブイ

出典: https://baophapluat.vn/8-nam-thuc-thi-luat-tre-em-hop-tac-chat-c​​he-cam-ket-manh-me-doi-tay-vung-chac-de-bao-ve-tre-em-post549527.html