ベトナム外交の栄光の80年

外交部門設立80周年を記念して、ブイ・タン・ソン副首相兼外務大臣は「国のために戦い、守り、建設するという大義のために歩んだベトナム外交の輝かしい80年の旅」と題する記事を執筆した。

1945年、国家の歴史的な8月の秋に誕生したベトナム外交界は、天才的な指導者であり卓越した外交家であったホー・チミン主席によって直接創設され、その礎を築いたことを大変光栄に思い、誇りに思っています。80年にわたる建設と発展の道のりにおいて、党の指導と初代外務大臣であるホー・チミン主席の直接の指導の下、ベトナム外交は終始革命精神を堅持し、輝かしい伝統を絶えず推進し、祖国と人民に奉仕し、民族革命事業の偉大な勝利に貢献してきました。外交は、独立獲得と維持の時代から、植民地主義と帝国主義に対する抗戦、南部の解放、国家の統一、そして今日の祖国建設と防衛事業に至るまで、国の歴史のあらゆる段階において重要な貢献を果たし、その足跡を残してきました。

民族解放と統一のための外交

党と何宗主は、創立以来、外交を国家の利益を守る重要な手段として重視してきた。何宗主はかつて「兵力を用いる最良の方法は戦略で戦うこと、二番目は外交で戦うこと、三番目は兵力で戦うことである」と述べた[1]。民族解放と統一の時代において、外交は革命政権初期からの祖国の独立の獲得と維持、植民地主義と帝国主義に対する抵抗の成功、南方の解放、祖国の統一、そして戦後の祖国建設事業に至るまで、重要な貢献を果たし、民族の輝かしい勝利に足跡を残してきた。

ベトナムの戦争終結と平和回復に関するパリ協定の交渉と署名のプロセスは、ホー・チミン時代の外交の重要な貢献であった - 写真：南ベトナム共和国臨時革命政府交渉代表団長、外務大臣グエン・ティ・ビン氏が1973年1月27日にパリ協定に署名した。出典：文書

独立を守りつつもまだ日が浅い時期（1945～1946年）、ベトナムは「一攫千金」の状況、「内敵・外敵」に直面していました。外交は革命の成果を維持し、人民政権を守り、国家の長期抗戦に向けた勢力強化の期間を延ばす上で、先駆的な役割を果たしました。この時期の外交における最も顕著な勝利は、1946年3月6日の暫定協定、同年9月14日の暫定協定、そしてダラット会議とフォンテーヌブローにおける外交努力でした。外交は5つの主要国と同時に巧みに交渉し、ベトナム領内に駐留していた30万人を超える4つの外国軍にも対処しました。これは優れた外交的展開であり、当時の厳しい状況において、ベトナムを可能な限り最適な立場に導きました。

フランス植民地主義に対する抗日戦争（1946-1954年）に参戦したベトナム外交は、抗日戦争の遂行のみならず、積極的に包囲網と孤立化を打破し、対外関係を拡大し、国際社会の支持と援助を獲得するために奮闘した。外交はラオス、カンボジアとの戦闘同盟の形成に貢献し、中国、ソ連、多くの社会主義国がベトナムとの正式な外交関係を承認し、樹立するよう促し、抗日戦争の強力な第二後方の形成に貢献した。ベトナム外交は軍事戦線と連携し、戦場での大きな勝利、特にディエンビエンフーの歴史的な勝利を促進して会議の場での闘争を活発化し、世界列強にインドシナ戦争終結と平和回復に関するジュネーブ協定への調印を迫った。ジュネーブ協定の調印により、ベトナムにおけるほぼ100年に及ぶ植民地支配は完全に終結し、独立、主権、統一、領土保全というベトナムの基本的な国民的権利が確認されました。これは、その後の南部解放と国家統一を目指した政治・外交戦線での闘争にとって、非常に重要な政治的・法的根拠となりました。

南北解放と祖国統一（1954～1975年）の闘争において、「強者と弱者の戦い」という必要性に直面し、外交は「戦略的意義を有する重要な戦線」[2]となった。外交は三つの革命潮流の力を利用し、ラオス、カンボジアとの連帯と戦闘同盟を構築し、両国の革命の勝利に貢献した。また、兄弟的な社会主義諸国、特にソ連と中国からの支援を求め、ベトナム人民の正義の闘争を支援する広範な国際戦線を形成した。フィデル・カストロ国家主席の「キューバ人民はベトナムのために自らの血を捧げる覚悟がある」という言葉は、ベトナムへの進歩的人道支援の典型的なスローガンとなった。特に、外交は軍事・政治と結びつき、「戦闘と交渉」の局面を作り出し、パリ和平協定へと結実した。交渉のテーブルでの勝利により、米国は緊張緩和を余儀なくされ、1973年にパリ協定に署名し、南ベトナムからすべての軍隊と武器を撤退させ、革命勢力が団結するのに有利な条件を作り出し、それによって戦場の状況を革命に有利な方向に転換し、南部を完全に解放し、国を統一する機会を作り出した。

戦後の復興、国家建設、経済発展の時期（1975～1986年）において、外交は中核的な力となり、我が国が政治的孤立と経済封鎖から脱却するための闘争の先駆者となりました。1975年4月30日の勝利後も、外交はカンボジア人民をポル・ポト政権の虐殺から救うというベトナムの崇高な国際使命の正当性を明らかにし続け、徐々に包囲網と封鎖を打破し、カンボジアの社会経済的困難の克服に貢献しました。中国やASEAN諸国との友好隣国関係を粘り強く回復し、米国政府の封鎖措置に反対し、民族主義的・非同盟諸国との関係を発展させ、先進資本主義国や国際組織との関係を徐々に拡大しました。この時期、ベトナムは非同盟運動（1976年）や国際連合（1977年）など、主要な国際多国間組織やフォーラムに加盟しました。

ブイ・タン・ソン副首相兼外務大臣。写真：ミン・ニャット

イノベーションと国際統合の過程における外交

ドイモイ時代（1986年～現在）において、外交は先駆的な役割を担い、「早く、遠くから」平和構築と祖国防衛を主導し、祖国建設と防衛にとって有利な対外情勢を切り開きました。独立自主、平和、協力と発展、多国間化、多角化、積極的かつ積極的な国際統合、民族と人民の利益を重視する現在の対外政策は、国内外の変化に直面した我が国の革新と開放のプロセスの結晶であり、「歴史的に重要な成果と成果」を達成しました。

ドイモイ政策の初期、カンボジア国内の社会経済困難と敵対勢力の激しい抵抗という状況の中、外交は積極的に多くの措置を展開しました。カンボジア問題の政治的解決の促進、「ボートピープル」問題の積極的かつ効果的な解決などにより、敵対勢力の激しい抵抗を緩和し、主要国および地域諸国との対話を回復・改善し、国際関係の多様化と多国間化という次の段階に向けた新たな好条件を創出しました。1990年代以降、「多様化と多国間化」政策を貫徹し、パートナー、特に近隣諸国、大国、重要なパートナーとの国際関係を拡大、強化、向上させてきました。かつて包囲され孤立していたベトナムは、現在194カ国と外交関係を結び、国連安全保障理事会常任理事国全土、ASEAN全加盟国、G7全加盟国、G20の18/20カ国を含む37カ国と包括的パートナーシップ以上のネットワークを構築し、70以上の国際機関で積極的なメンバーとなっています。重要なパートナーとの関係強化と向上は、新たな戦略的地位の確立、パートナーとの協力の深化、長期的かつ持続可能な関係発展の基盤の構築に貢献し、祖国の建設と防衛という事業にとってこれまで以上に有利な対外情勢の開拓につながっています。

労働部門設立80周年を記念し、党と国家を代表して、ト・ラム書記長が外務省に一級労働勲章を授与した。写真：ファム・ハイ

外交は国防と安全保障に加え、平和で安定した環境の維持に貢献し、祖国を早期に、そして遠くから守ってきました。関係国との国境問題は徐々に解決され、平和で友好的な協力国境を築くための法的根拠と好ましい条件が整い、社会経済の発展を促進し、地域の平和と安定の強化に貢献しました。同時に、ベトナムの海上における主権、権利、正当な利益を侵害する活動に効果的に対処し、既存の問題解決のための交渉と協力を促進し、「東海行動宣言」（DOC）を全面的に実施し、国際法、特に1982年の国連海洋法条約（UNCLOS）に基づき、実質的で効果的な東海行動規範（COC）の構築に積極的に参加しました。外交は民主主義、人権、宗教、民族問題における闘争にも積極的に参加し、国家の安全、秩序、社会の安全の維持に貢献しました。

多国間外交はベトナムの役割と地位を強化し、国際社会における積極的かつ責任ある一員であることを確固たるものにしています。ベトナムはASEAN、APEC、WTOに加盟し、参加という従来の参加姿勢から、積極的かつ積極的に実質的な貢献を行い、多国間および国際フォーラムにおける責任ある一員へと、徐々に質的転換を遂げてきました。ASEM、ADMM+など、多くの新たな協力メカニズムを創設・形成してきました。事務局指令25に基づき、ベトナムは参加政策から「責任ある一員」としての役割を積極的に推進する政策へと転換し、多くの主要な国際的責任を果たし、国連安全保障理事会、国連人権理事会、国連経済社会理事会、国連教育科学文化機関（UNESCO）、メコン地域メカニズム、非同盟運動、フランス語圏機構など、重要な地域および国際フォーラムにおけるゲームのルール構築に参加してきました。また、国連平和維持活動や国際捜索救助活動への貢献を拡大しています。当校は、国連安全保障理事会の非常任理事国を2度（任期2008～2009年、2020～2021年）、国連人権理事会の理事国を2度（任期2014～2016年、2023～2025年）務めたほか、ユネスコの主要運営メカニズム6/7に参加しました。

開発のための経済外交は、社会経済発展の原動力として、開発目標の実現と人々の生活の向上において重要な役割を果たしてきました。ベトナムは、戦争によりひどく荒廃した後進国から、今やGDP規模で上位32位の経済大国にランクされる、力強く成長する経済国となりました。私たちの国際統合は、単なる経済統合から包括的かつ広範な統合へと移行しました。現在までに、私たちは230を超える国や地域と経済関係を持ち、多くの新世代FTAを含む17の自由貿易協定（FTA）を締結・実施しています。経済外交、外務、外交に関する事務局指令15を実施することで、FDI、ODAなど多くの重要な資源を動員し、ベトナムを最大の貿易規模を持つ20カ国グループに導き、世界有数の外国投資を誘致しています。500を超える二国間および多国間協定を通じて、多くの経済関係の重要な連結点となっています。グリーン変革、デジタル変革、イノベーション、サプライチェーンへの参加、グローバルバリューチェーンにおけるベトナムの地位向上など、新たな分野で主要なパートナーを動員する。

外交は引き続き効果的かつ全面的に実施された。海外ベトナム人問題では、約600万人の海外ベトナム人に対する党と国家の保護政策をしっかりと実施し、国民の団結を強化し、数千件の投資プロジェクトと年間数十億ドルの送金を通じて開発資源を動員した。国民保護は、特に戦場、自然災害、不安定な状況において、ベトナム国民と企業の安全、安心、合法的かつ合法的な権利と利益を積極的に保護した。対外広報は、独創的な内容と方法を用いて、国家、民族、文化、革新の成果のイメージを強力に推進した。文化外交は、ユネスコに働きかけ、72件の遺産と称号の認定に成功し、国家の文化的価値を保護するとともに、地方における経済、文化、社会の発展のための新たな資源を動員した。

ベトナムのユネスコ、外務省、ランソン省の代表らは、昨年6月にランソン地域をユネスコ世界ジオパークと認定する認定証を受け取る式典を行った。写真：D.X

過去80年間を振り返ると、これらの偉大な成果は、ホー・チミン主席をはじめとする党の指導部が率いる、正しく賢明で才能豊かな党の指導力によるものです。それに加え、ファム・ヴァン・ドン、レ・ドゥック・トー、グエン・ズイ・チン、スアン・トゥイ、グエン・ティ・ビン、グエン・コー・タックといった優れた外交官たちの貢献も大きく、彼らはベトナム外交の勇気と知性の象徴となっています。外交はまさに政治体制全体の課題となり、外交の柱はそれぞれ独自の強みを発揮するだけでなく、総合的かつ同期した力を発揮してきました。国家外交は党外交や人民外交と円滑に連携し、議会外交は国家外交を密接に補完し、国防外交と治安外交は積極的に展開され、地方外交は中央外交を補完しています。

さらに、外交活動の展開には依然としていくつかの限界が存在します。例えば、国際情勢の好材料を効果的に活用できていないこと、既存の関係枠組みが十分に活用されていないこと、特に経済・貿易、防衛・安全保障、科学技術の分野において十分に活用されていないこと、国際協定の履行に依然として多くの欠陥があること、調査・コンサルティング業務が時として機敏かつタイムリーでないことが挙げられます。これらの限界の原因には、状況が急速かつ予測不可能に展開し、多くの新たな前例のない問題が出現し、対応が困難になっていることなどによる客観的な要因もありますが、主には、我々の能力の限界に起因する主観的な理由によるものです。

これらの成果と限界は、今後の外交展開に多くの教訓を残しています。それは、最高の国家利益を確保するという教訓です。過去80年間、外交は1964年の第3回外交会議におけるホー・チミン主席の「外交は常に国家の利益に奉仕しなければならない」という言葉を吸収してきました。それは、党の統一された絶対的な指導力、状況を評価・把握する鋭い洞察力、そして具体的な政策・措置を講じる際の決断力という教訓です。それは、内なる力と外なる力、国家の力と時代の力を融合させ、進歩的な人類の物質的・精神的な多大な支援を動員してベトナムを支えるという教訓です。それは、「あらゆる変化に不変の原則で対応する」という教訓であり、原則を堅持しつつ、それぞれの問題や状況に応じて柔軟な戦略を講じるという教訓です。

新時代の「先駆的、重要、そして恒常的」な役割を推進

今後数年間、世界情勢は予測不可能で複雑な発展傾向を続けると予測されます。世界情勢は多極化、多中心化、多階層化の方向へと進み、政治、安全保障、経済、科学、軍事、科学技術の分野において多くの大きな動きが見られるでしょう。地域紛争、国境紛争、領土紛争、天然資源紛争は、より多次元化し、新たな空間と多様な形態で継続すると予想されます。世界経済は、多くの地域における地政学的緊張により、不安定な成長が見込まれます。大国間の戦略競争は引き続き熾烈かつ包括的であり、多くの分野で明確な境界線と分断をもたらし、各国の安全保障と発展の利益に影響を与えています。

ベトナムにとって、これからの時期は、2030年までの開発目標の達成と2045年までのビジョンの実現において、極めて重要な決定的な意味を持ち、国を新たな時代へと導きます。この画期的な変化は新たな機会と利点をもたらす一方で、多くの課題ももたらします。画期的な変化には革命的な決断が必要です。ト・ラム書記長は、「国家発展の時代という新たな時代において、ベトナム外交は新たな高みに到達し、ベトナム革命の先鋒軍、連合軍にふさわしい、新たな栄光ある責任を果たさなければなりません」と述べました。第14回党大会の草案文書においても、「国防と安全保障の強化、外交と国際統合の促進は不可欠かつ恒常的な課題である」と強調されました。

この理念に基づき、ベトナム外交は80年にわたる革命史が残した不朽の教訓を積極的に推進し、状況に応じて思考を絶えず刷新し、国の戦略目標の達成に積極的かつ主体的に貢献していきます。特に重要な方向性は以下のとおりです。

第一に、良好な対外情勢の構築と強化において、先駆的かつ「重要かつ恒常的な」役割を推進し、外交における三つの戦略目標、すなわち安全保障、発展、そして国家の地位の実現を目指します。その包括的な目標は、祖国の建設と防衛という事業のために平和で安定した好ましい環境を維持すること、国際法に基づき我が国の独立、主権、主権的権利、領土保全、そして正当な利益を断固として粘り強く擁護すること、経済社会発展に関する戦略的課題の遂行に貢献すること、そして国際舞台における我が国の役割と地位を強化することです。そのためには、外交活動、特に他国との政治、安全保障、防衛、経済、文化協力の有効性を一層高める外交が必要です。近隣諸国や主要国をはじめとする、関係の枠組みを構築したパートナーとの関係を継続的に深化させていく必要があります。関係の安定と勢いを維持し、政治的信頼を高め、各分野での協力を促進し、協力の精神で意見の相違をコントロールし、国際法に基づいて相違や生じる問題に対処することを優先します。

第二に、外交は建設的で活力のある役割を果たし、国に新たな機会を開拓し、内外の資源を結びつけます。内外の資源は根本的かつ長期的なものであり、外外の資源は重要かつ突破口となるものです。これらは、貿易・投資資源、発展の潮流と経済連携、国際法に基づく多極・多中心の世界秩序、科学技術革命時代の力、知識経済などです。過去の国々の教訓から、突破期における外交の課題は、世界の主要な発展の潮流と動向の中で、いかにして国を最適な位置に位置付けるか、人工知能、半導体といった画期的かつ戦略的な分野において、主要なパートナーとの協力関係を開拓し、結びつけることです。ファム・ミン・チン首相が述べたように、経済外交と技術外交は「新たな発展期における重要な任務であり、国の急速かつ持続可能な発展の原動力となる必要がある」。積極的かつ積極的な国際統合政策、特に新たな情勢における国際統合に関する政治局決議第59号を効果的に実施する必要がある。

第三に、ベトナムの平和、協力、発展、そして人類の進歩への貢献を強化します。ベトナムの新たな地位と力は、世界共通の課題の解決に、より深く責任を持って参画することを可能にします。ルオン・クオン主席が述べたように、「国の未来と運命は、地域と世界の平和、安定、協力、発展と密接に結びついています。」ベトナムは、受容から貢献へ、学習から主導へと新たな外交政策アプローチを掲げ、国際法に基づく公正かつ平等な国際秩序の構築と維持に積極的に参加します。共通の課題への貢献を強化し、多国間機関の構築と形成に参加するだけでなく、自国の利益と状況に応じて、重要な問題やメカニズムにおいて中核的かつ主導的な役割を担います。したがって、ベトナムは多国間フォーラムへの貢献、特に新たなイニシアティブの推進を一層推進します。ASEAN共同体の構築において中核的な役割を発揮し、地域安全保障体制におけるASEANの中心的役割を強化します。国連の活動の枠組みにも積極的に参加し、特に持続可能な開発目標の実施と平和維持部隊への参加に努めます。

昨年8月に釜山のベトナム総領事館の開館式典で行われたベトナムと韓国の文化芸術の融合。写真：ミン・ニャット

第四に、国家の「ソフトパワー」を強化し、国際舞台におけるベトナムのイメージと地位を向上させる。新時代において、国のソフトパワーは、国の社会経済発展目標達成に資する重要な資源であるだけでなく、ベトナムと世界を結びつけ、各国間の友好関係を育む上でも重要な役割を果たす。文化外交、対外情報発信、そして在外ベトナム人活動は、信頼と相互理解を構築し、長期にわたる緊密で信頼できる関係を築き、各国、国際的な友人、そして在外ベトナム人からベトナムのイノベーション事業への幅広い支持を得るための効果的な手段となる。

第五に、対外政策立案における研究、予測、戦略提言の質を向上させ、党の対外問題に関する理論的基礎の深化に貢献する。今日の不安定な世界情勢において、戦略研究と予測は主導権維持において極めて重要な役割を果たしている。外交は敏感であるべきであり、地域および世界の政治、経済、文化、社会の動向を把握し、特に第四次産業革命の嵐のような衝撃が到来する前に、国際的な潮流を捉え、各国、特に近隣諸国や大国間の政策や関係の動向を正確に評価し、適切な対外政策の決定と措置について提言する必要がある。

第六に、新時代の要請に応える、包括的で現代的かつ専門的なベトナム外交を構築する。党外交、国家外交、議会外交、人民外交、そして各部門・分野・地方・企業の外交は、それぞれ深化と持続性を確保する必要がある。さらに、適切な資源配分を行い、物質的条件、インフラ、体制を地域共通の水準に引き上げ、徐々に国際水準に近づけていく必要がある。特に、ホー・チ・ミン主席が「幹部はすべての仕事の根源である」と述べたように、幹部の仕事は新時代の要請に応えなければならない。したがって、新時代の幹部は、資質、能力、政治的勇気を備えるだけでなく、大胆に考え、大胆に行動し、大胆に革新し、地域と世界に通用する専門性を高めていかなければならない。同時に、外交理論的基礎を継続的に完成させ、ベトナム外交の歴史的伝統とホーチミン外交思想を基礎として、ホーチミン時代の外交学派を築き上げる。

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建国80年、そして40年間の復興を経て、党の賢明な指導の下、我が国は歴史的な偉業を成し遂げ、ベトナムの名を世界地図上に知らしめました。我が国の偉大な勝利の一つ一つに、外交の重要な貢献がありました。国家の新時代を迎え、ベトナム外交部門は、ホーチミン時代の輝かしい外交史を引き続き書き記すべく、全力を尽くすことを誓います。祖国と人民に心から奉仕し、開拓精神を鼓舞し、自発的に、そして積極的に推進力と基盤を築き、国の発展を着実に新たな段階へと導くことに貢献します。

[1] ホー・チ・ミン：全集、国家政治出版社真実、ハノイ、2011年、第3巻、562ページ。
[2] 1969年4月の政治局決議。

党中央委員、副首相、外務大臣ブイ・タン・ソン

出典: https://vietnamnet.vn/80-nam-ve-vang-cua-nen-ngoai-giao-viet-nam-2436938.html