バクニン省：コミューンレベルの権限拡大、用地取得の促進

バクニン ― 11月中旬、私たちがベトイエン区（バクニン）を訪れていた時、土地収用タスクフォースのメンバーのオフィスは、営業時間を過ぎていたにもかかわらず、まだ明かりがついていました。テーブルの上には、それぞれの居住地区ごとに印が付けられたファイルが置かれていました。

これは、2025年7月1日から二層制の地方自治制度が施行され、コミューンレベルが土地収用、補償、支援、移住を直接担うようになる、よく見られる光景です。草の根レベルのエンパワーメントは、前向きな変化を生み出しています。

草の根からの変革

ベトイエン区は、4つの旧行政区を統合し、総面積約380ヘクタールに及ぶ22件の土地造成プロジェクトを実施しています。以前は、各手続きは必ず区・鎮を経由する必要があり、審査には1ヶ月かかることも珍しくありませんでした。区人民委員会のタン・ヴァン・トゥアン委員長は、「地方分権化の最大の利点は、すべてが区内で直接処理されることです。住民が懸念事項を抱えているときは、他の行政区に持ち込むことなく、直接説明することができます。作業班は現場に出向き、墓地から各区画の境界に至るまで、あらゆる小さな問題を把握します。そのおかげで、プロジェクトの進捗は大幅に短縮されました」と述べています。

Viet Yen Ward は敷地の整地をうまく行い、Nhu Thiet 村 (フェーズ 2) の居住エリアを予定どおりに展開できる条件を整えました。

ベトハン工業団地第2期の補償・用地明け渡し総面積は147ヘクタール以上（ベトイエン区126ヘクタール、ネン区21ヘクタール以上）です。2025年6月末までに、120ヘクタールの用地が地方自治体から投資家に引き渡されました。現在、27ヘクタール以上が未だに整地中です。近隣住民の間では、幾度もの動員会議を経て合意率が高まり、ほとんどの世帯が資金を受け取り、プロジェクトのための用地を引き渡しました。

ベトハン工業団地の投資家であるFUJIフックロン有限責任会社の代表、グエン・アン・ヴァン氏は次のように評価しました。「以前は、進捗は中間レベルに大きく依存していました。区への地方分権化以降、私たちは用地確保チームと直接連携し、毎日進捗状況を把握しています。住民との対話は継続的に行われ、書類の滞留もなくなりました。これは非常に前向きな変化であり、投資家が実施計画により積極的に取り組む上で役立っています。」

キンバック区では、重点プロジェクトの用地取得における土地価格と補償計画に関する対話会も、地元自治体によって定期的に実施されています。特に北西新都市地区（第1地区）では、158.8ヘクタールの測量を完了し、140.6ヘクタールの土地回収を通知し、127.7ヘクタールの土地補償計画案を掲載しました。用地取得の重要性を認識し、プロジェクト運営委員会が設立・強化され、各委員の責任を明確に定義することで、最も効果的な実施が実現しました。キンバック区人民委員会のリーダーによると、作業量は非常に多く、各職員は数百セットもの書類を処理しなければならないとのことです。区への地方分権化はプロセスを短縮するのに役立ちますが、同時に現場の職員が法的規制をしっかりと把握する必要があります。ミスを防ぎ、重点プロジェクトの進捗を確実にするために、引き続きより深い研修と指導を受けられることを期待しています。

地方分権の強化とコミューンレベルの公務員の能力向上

バクニン省は、数千件の工事やプロジェクトの用地確保を実施している。これらには、 ハノイ首都圏環状道路4号線プロジェクト、ジャビン空港とハノイ首都圏を結ぶ路線プロジェクト（バクニン省経由）、ジャビン国際空港建設投資プロジェクトおよび関連プロジェクト、ラオカイ - ハノイ - ハイフォン鉄道プロジェクトなど、重要かつ重要な国家プロジェクトが含まれる。それに加えて、ケンヴァン橋、キンバック地区から工業団地を経由して新国道3号線に接続する省道295C、285Bの建設投資、ハバック2橋、環状道路4号線に接続する省道277B、ケップ - ハロン鉄道線Km24+134、ヴァンチュン工業団地とクアンチャウ工業団地を結ぶ道路など、同省の重要プロジェクトも多数ある。さらに、一連の大規模都市部プロジェクトが実施されており、用地確保作業を迅速かつ円滑に実施する必要がある。コミューンレベルがその任務をうまく遂行するためには、人材、専門知識、関連規制の面で省の各部署や支部からの支援が必要です。

バクニン省は、都市インフラ、交通、工業団地プロジェクトの進捗を加速させるための重要な解決策として、用地取得のコミューンレベルへの分散化を挙げています。開始から半年近くが経過し、住民の合意形成が進み、処理時間が短縮され、多くの案件が7～15日以内に解決されるなど、好ましい成果が得られています。公開情報や複数回の協議により、プロセスの透明性が向上し、問題箇所や苦情が減少し、主要プロジェクトの進捗も改善しました。

しかし、申請件数が急増しているため、多くの区やコミューンでは人的資源と移住資金が逼迫しています。各部署・支部は連携し、土地の出所確認、価格査定、補償計画策定などを支援し、施設への負担軽減に努めています。

障害を迅速に除去するため、省は補償、支援、移住に関する新たな規則を省全体で統一的に策定し、具体的な指示を発出するとともに、草の根レベルの職員に対し、用地取得手続きや書類に関する研修を実施しています。また、各部局や支局には、コミューンに対し、土地の出所確認、計画策定、地価査定、移住住宅基金の審査など、同行・支援する任務が与えられています。これらの対策は、コミューンが新たな業務を遂行するのに十分な能力を確保し、負担を軽減し、ミスを回避し、用地取得の効率性を向上させることを目的としています。

用地取得作業におけるコミューンレベルへの強力な分権化は、バクニン省の開発ニーズに適合し、2024年土地法の精神にも合致する政策です。地方自治体の実践は、 政治システム全体が参加し、セクター間の調整が維持され、住民に十分な情報が提供される場合、コミューンレベルが用地取得において中心的な役割を果たし、プロジェクトの進捗を短縮し、省のインフラ整備と社会経済発展の促進に貢献できることを示しています。

ドゥオン・ホアン

出典: https://baobacninhtv.vn/bac-ninh-trao-quyen-cho-cap-xa-tao-thuan-loi-trong-giai-phong-mat-bang-postid431797.bbg