ハロン湾の遺産価値の保存と促進の問題

文化遺産の侵害のリスクは数多くあります。

近年、クアンニン省の観光産業は高い成長率を記録しています。2024年には約1,900万人の観光客が訪れ、46兆4,600億ベトナムドン以上の収益が見込まれています。しかし、こうした発展に伴い、ハロン湾の文化遺産は多くの懸念すべき侵害リスクに直面しています。

実際、近年、ハロン湾の遺産において、恒久的な住宅の違法建設、環境への廃棄物の排出、違法漁業など、多くの違反行為が発覚しています。

ドラゴンアイ島の違法建築。（写真提供）

こうした状況を受け、クアンニン省はこれらの喫緊の課題に対処するため、抜本的な対策を数多く講じてきました。その結果、2024年5月には、クアンニン省の指導者による作業部会がドラゴンアイ島とイエローカード島におけるハロン湾の景観を損なう恐れのある違反行為を直接検査し、対処しました。

さらに、クアンニン省当局は、湾内環境への違法排出を多数摘発し、処罰しています。例えば、クアンニン水産物輸出入株式会社（住所：ハロン市バックダン区ベンタウ通り35番地）は、集水場から排水を均圧槽や沈殿槽に汲み上げ処理せず、集水場から直接環境に排出していました。また、2名の被疑者がハロン湾に泥を違法に投棄した事件では、当局に現行犯逮捕され、数億ドンの罰金を科されました。

クアンニン省の指導者らによる実務代表団がハロン湾遺跡の視察と違反行為への対処を行った。（写真：アーカイブ）

また、国際自然保護連合（IUCN）の調査によると、現在ハロン湾では約500隻の観光船が運航しており、乗客1人あたり平均で1回の航海で5リットルの中水と15リットルの汚水を排出しています。各旅客船から排出される廃水の総量は1回の航海で1,200リットルです。1日の生活用水消費量は2～3立方メートルです。宿泊船の場合、廃水量は時間制船よりもはるかに多くなっています。一方、急速な都市化と土地の整地事業が急増し、ハロン湾の環境に相当な圧力をかけています。

ハロン湾管理委員会は、グオイ・ドゥア・ティン氏に対し、2024年に同委員会が機能部隊と連携し、227回の巡回、検査、監督を実施したと述べた。これにより、185件の違反を処理し、行政処分を提案し、16億8,850万ドンの罰金を科した。そのうち、ANTT-ATGTに関する行政違反は47件で3億2,775万ドンの罰金、漁業分野に関する行政違反は127件で13億6,000万ドンの罰金、鉄熊手などの漁具22個、観光船違反は6件、景観・環境違反は2件、娯楽活動規制違反は3件であった。

禁止区域はなく、遺産保護には例外はない

2024年5月、クアンニン省の指導者たちは、ハロン湾遺跡地区における建設工事違反の検査・判定を通じて、関係機関に対し、党の規定と国家法に基づき、関係組織・個人に対し「禁制区域」や例外を設けず、厳格に対処し、検査・点検を行い、本プロジェクトを徹底的に解決するよう要請した。同時に、計画的、公然と、透明性があり、効果的、かつ安全で、腐敗、悪意、集団的利益、利益団体の介入が一切ない方法で、観光開発の方向性を定める可能性を適切に評価する必要がある。

ハロン湾の遺産価値の保全をめぐる動きとして、2024年12月、ユネスコがハロン湾を世界遺産リストから除外する検討を進めているという懸念が世論を賑わせました。近年、クアンニン省の観光開発は急速に進んでおり、ハロン湾の重要な要素が影響を受けるリスクがあると懸念する声が多く上がっています。

この件についてングオイ・ドゥア・ティン氏に答えて、ハロン湾の専門研究部門の責任者であるレ・ティ・ティン氏は、ユネスコがハロン湾を世界遺産リストから削除することを検討しているという情報は完全に捏造されたものだと主張した。

「ユネスコが世界遺産リストからの除外を検討しているというのは作り話です。委員会の情報ページでこの問題を確認しました。実際、ユネスコは今年、ハロン湾の遺産の調査と評価を行う予定です。しかし、これは4～6年ごとに行われる定期的な作業であり、直近では2018年に実施されました」とティン氏は述べた。

ハロン湾は毎年何百万人もの観光客が訪れる人気の観光地です。

ハロン湾管理委員会によると、ハロン湾における環境侵害行為に対して、当局は厳しく処罰し、多額の罰金を課すための多くの措置を講じてきた。

しかし、ハロン湾は約1,553平方キロメートルという広大な海域であるため、管理・監督業務には多くの困難が伴います。同時に、ハロン湾地域は多くの社会経済活動が活発で、多くの地域と隣接しているため、遺産の価値の管理、保護、促進においては常に潜在的かつ複雑な問題が生じています。さらに、遺産に関する一部の法的規制は依然として不明確であり、ガイドラインが不足しているか、不十分です。

世界遺産の地位を維持する

クアンニン省の観光産業の中心地として、また地域全体の開発戦略における位置付けにより、ハロン湾は2024年に合計3,216,484人の訪問者（ベトナム人訪問者1,189,950人、外国人訪問者2,026,534人を含む）を迎え入れる予定で、2023年と比較して19.5％の増加となります。入場料は9,736.8億ドンに達し、2023年と比較して22.9％の増加となり、省の割り当てられた計画を21.5％上回ります。

クアンニン省観光局は、グオイ・ドゥア・ティン氏との会談で、クアンニン省は2045年までのビジョンを掲げ、2030年までに地域と世界をつなぐ観光の中心地に発展することを目指していると語った。

ハロン湾に停泊しているクルーズ船。

面積1,553平方キロメートルのハロン湾には、大小約2,000の島々が点在し、雄大で美しく、魅惑的で心を奪われる景観を作り上げています。その中には、ホン・ガ・チョイ、ディン・フオン、コン・コック、スンソット洞窟、ティエン・クン洞窟、ダウ・ゴ洞窟、ボー・ナウ洞窟、メー・クン洞窟、ルオン洞窟など、奇岩怪石のような美しい形状の岩島が数多くあります。ハロン湾は、独特の景観価値と独自の地質学的価値を有し、1994年、2000年、そして2023年の3度にわたり、ユネスコの世界自然遺産に登録されています。ハロン湾は、その独特の景観価値を活かし、その遺産価値の保全と調和のとれた振興が重要な課題とされています。

クアンニン電力ポータルによると、ハロン湾遺産の保全と調和のとれた利用に関する評価において、ベトナム駐在ユネスコ代表のクリスチャン・マンハート氏は、遺産の普遍性と卓越した価値がハロン湾を有名にし、魅力を高め、多くの観光客を惹きつけていると述べた。地元住民の利益という観点から見ると、観光は「金の卵」のようなもので、ハロン湾は非常に貴重な資源であり、調和のとれた維持・保護・利用が求められているが、過度に利用してはならない。

ハロン湾管理委員会は、グオイ・ドゥア・ティン氏との会話の中で、ハロン湾の遺産的価値を保護し、調和のとれた形で活用するために、2025年には、2050年までのビジョンを掲げ、具体的には2021年から2030年までの景勝地の保護、修復、復興計画を完成させるなど、いくつかの重要なタスクの実施に引き続き重点を置くと述べた。2025年にハロン湾の世界自然遺産の管理計画を実施し、2026年から2030年までの計画の策定について助言する。

ハロン湾は素晴らしい景観を数多く有し、ユネスコの世界自然遺産として3度認定されています。

したがって、2025年にハロン湾管理委員会は、法的手続きの完了、ハロン湾に関する科学的調査の実施、検査と監督の強化、積極的な宣伝活動の強化、環境保護に対する国民の意識の向上、施設のアップグレード、ハロン湾デジタル遺産プロジェクトの完了、安全と秩序の確保への積極的な取り組み、自然災害、火災、爆発の防止、捜索と救助、観光客の安全の確保など、遺産の価値を保護し促進するための具体的な活動を実行します。

「効果的な解決策に加え、当部署はあらゆる機能部署や人々の支援を得て、遺産の価値を効果的に保全・促進しました。例えば、第3次嵐の後、突発的な廃棄物汚染が発生しました。しかしその後、ハロン湾管理委員会は部署や人々と協力し、5回のピークキャンペーンを組織し、1,744台の車両と5,191人の人員を動員し、4,771立方メートルの様々な廃棄物と660台の竹いかだを湾内の廃棄物の清掃に投入しました。これにより、ハロン湾の美しい景観が速やかに回復しました」とハロン湾管理委員会の代表者は述べた。