ベトナムにおける第四次産業革命の文脈における労働者の労働権の確保

TCCS - 第四次産業革命はベトナムに多くの機会をもたらすと同時に、労働・雇用問題をはじめとする大きな課題も突きつけています。この問題を解決するには、まず雇用創出分野を規制し、労働者の労働権を保障する法制度の改革が必要です。これは、国家、雇用主、そして社会全体にとって喫緊の課題です。

工業生産における技術の応用_出典：nhiepanhdoisong.vn

ベトナムの第四次産業革命における労働者の労働権

第四次産業革命は、労働市場を含む経済・社会生活のあらゆる分野に根本的な変化をもたらしています。こうした状況において、労働者の労働権はもはや伝統的な空間で行使されるものではなく、自動化、人工知能、柔軟な労働モデルといった新たな科学技術要素に適応していく必要があります。

いくつかの機会

人工知能（AI）と自動化の発展により、生産工程の各ステップが自動化され、優れた機能を備えた高品質な製品が生み出され、ますます厳格化する市場基準を満たすようになりました。これは従来の業務に変化をもたらし、社会資本は少ないものの技術資本に強みを持つ企業に大きなチャンスをもたらします。企業は、自動または半自動で生産に関する意思決定をより迅速に行うことができます。労働者は徐々にロボットに置き換えられ、生産は近代的な生産ラインで、綿密な監視の下、厳格なプロセスに従って行われます。IoT、ビッグデータ、リモートワーク技術は、デバイスとシステムの接続、作業プロセスの最適化、労働時間の柔軟性、そして第四次産業革命の文脈に沿った企業と労働者による労働者の権利の実現を支援します。

- テクノロジーとテクノロジースキルのトレーニングへのアクセス: 労働者には、労働スキルを向上させるための新しいテクノロジーとトレーニング コンテンツへのアクセスが保証される必要があります。

- 柔軟な労働の権利：一部の分野では、労働者は遠隔地から、場所や時間を柔軟に選択して働くことができますが、それでも基本的な権利は保証されています。

-プライバシー、個人的秘密、家族的秘密の権利:労働者の私生活、個人的秘密、家族的秘密に関する情報は尊重され、保護されなければなりません。

- 雇用への平等なアクセス: 労働者は、人種、肌の色、国籍または社会的出身、民族、性別、年齢、出産状況、婚姻状況、宗教、信念、政治的意見、障害、家族的責任などに基づいて差別されないことが保証されなければなりません。

- 労働保護、安全と労働衛生が確保された条件での労働の権利：労働者は労働保護によって保護され、安全と労働衛生が確保された条件での労働が行われます。

労働者の権利を保障することは、労働者に対する基本的な政策を保証するだけでなく、企業が調和的かつ持続的かつ安定的に発展することにも役立ちます。

いくつかの課題

第四次産業革命は従来の労働市場の構造を変化させますが、労働者は変化への備えができておらず、労働者（就労中の労働者と求職中の労働者）にとって多くのリスクをもたらします。企業は人間の仕事を削減し、ロボット、人工知能、自動化によって代替する可能性があります。労働者は社会において、高技能労働者と低技能労働者の間で不平等な扱いを受ける可能性があります。産業界の労働構造は変化していますが、労働者はスキルを更新せず、技術は変化に追いつきません。この要因は、次のような多くの側面で国家経営に課題をもたらします。

まず、一部の産業における労働力の減少です。豊富で安価な労働力は、もはや競争優位性を生み出し、外国投資を誘致する要因ではなくなります。訓練を受けていない数千万人のベトナムの就労年齢の人々は、高収入の仕事に就く機会を失うリスクに直面するでしょう。安価な労働力はロボットや人工知能などに置き換えられ、異なる労働グループ、地域、エリア間でデジタル格差が生じるでしょう。

国際労働機関（ILO）によると、東南アジアの繊維・履物産業の労働者920万人のうち、3分の2以上が、機械が徐々に人間に取って代わる自動化の波の脅威にさらされています。ILOは、ベトナムの加工・製造業に従事する労働者の74%が高リスクにさらされると予測しており、今後15年以内にベトナムの繊維・履物産業の労働者の86%が職を失うと予測しています^（1） 。

第二に、労働市場は細分化されています。スキル、技術、創造性、そして意思決定を必要とする仕事が、単純な仕事よりもますます多くを占めるようになっています。多くの労働者は、単純な仕事から抜け出すために、これまで培ってきた仕事のスキルを変えざるを得なくなります。変化する状況において、より優れた社会的スキル、創造性、そして意思決定能力を持つ人々は、高収入の仕事に就く可能性が高くなるでしょう。

メコンデルタ地域では、職業変化の傾向として、低技能部門の労働者の割合が減少し、高度な専門資格を必要とする部門の労働者の割合が増加する方向に進んでいる。この地域の職業流動性は、職業構造が比較的安定している先進国よりもはるかに高い。フランスにおける労働者の職業変化率は、1982年から2009年にかけて平均7.4%であった（フランス人労働者の7.4%が、最新の職業報告書に記載されている部門・職業以外の分野で働いている）。欧州諸国の労働雇用に関する調査によると、平均して毎年3%の労働者が職業を変えている。

職業地位の変化率の高さは、労働雇用構造の変化を示すだけでなく、科学技術の発展、環境・気候変動といった背景における職業の不安定さも示しています。メコンデルタにおける調査によると、職業地位の変化は労働者・熟練労働者層で最も多く見られ、この職業層で働く人の33.1%が他の職業層に移っています。そのうち23.6%は従業員または中程度の技術的専門知識を持つ職種に、6.4%は管理職または高度な技術的専門知識を持つ職種に移り、3.2%はフリーランスや農業従事者へと転身しています。

職業維持率が最も高いのは、リーダー、管理者、高等技術専門職層と単純労働者・農民層である。リーダー、管理者、高等技術専門職層では98.3%が職業維持率を維持しているのに対し、単純労働者・農民層では94.6%である。これは、 農業部門からの労働者の流出がそれほど大きくないことを示している。これは、工業化に向けた経済構造改革のスピードが比較的緩やかであり、生産における科学技術の応用がそれほど大きくないことを示している。

第三に、仕事のやり方の変化です。現在、ほとんどの仕事は従業員と雇用主の間の一連の取引によって行われています。しかし、今日の技術の進歩により、モバイルデバイスの使用とインターネットの普及により、人々はデジタルプラットフォームを通じて仕事にアクセスしやすくなりました。一部の仕事は専門化されており、雇用主は従来の労働形態（配達や配車サービスなど）に従わずに、専門的な業務を行うよう従業員に指示することがあります。そのため、従業員は複数の雇用主と複数の労働契約を結ぶことができますが、契約内容を完全に履行する必要があります。

労働者が複数の雇用主と複数の労働契約を締結できることは、活力があり、機敏で、熟練した、そして決断力のある人材に雇用機会を創出します。しかし同時に、管轄機関による労働法の執行や雇用主による労働者の権利尊重において課題も生じます。労働者が法律知識を欠き、法律に基づく権利と義務を明確に理解していない場合、企業によって権利が侵害される可能性があります（賃金の減額、賃金の遅延支払いなど）。

人材の質と労働者の労働権の確保は、党と国家の最重要課題である。出典：nhiepanhdoisong.vn

第四次産業革命の文脈において労働者の労働権を確保するためのいくつかの解決策

に 第四次産業革命によってもたらされる機会に積極的に対応し、それを活用し、労働者の労働権を確保するためには、次のようないくつかの解決策を実施する必要があります。

まず、制度改善についてです。制度改善は、2019年9月27日付の政治局決議第52-NQ/TW号「第四次産業革命への積極的な参加に関する一連の政策と指針について」、特に2024年12月22日付の決議第57-NQ/TW号「科学技術、イノベーション、国家のデジタル変革における飛躍的進歩について」を厳格に遵守し、第四次産業革命の悪影響を抑制するための政策を策定する必要があります。デジタル技術プラットフォーム上で新たな労働・雇用モデルを実施するための法的根拠を構築し、第四次産業革命に即した社会保障政策を整備し、社会発展における課題に迅速に対応する必要があります。

第二に、人的資源の国家管理についてです。人的資源の質と労働者の労働権の保障は、我が党と国家の最重要課題です。多くの困難を抱える発展途上国であるベトナムにおいて、党と国家は、すべての国民の労働権の保障が当面の喫緊の課題であると同時に、国家の長期的な戦略課題でもあると常に認識しています。第13回全国代表者大会文書 持続可能な良質の雇用の創出、人材育成（三つの戦略的突破の一つ）、労働市場の発展支援という目標に対する党の一貫した観点と政策を引き続き強調する。特に農村部における急速な労働力再編に伴う人材の質の向上に重点を置く。労働力の再訓練と定期的な訓練などに重点を置く。国家による管理と規制の下、同期的、現代的、柔軟、統一的、統合的な労働市場の発展のための環境と条件を整える。労働市場情報システムの構築と整備に重点を置き、予測の質を向上させ、労働力需給の連携効率と就業サービスの質を向上させる。

したがって、国家管理機関が非熟練労働者を熟練労働者へと効果的に転換し、高度な技術やハイテクに適した資格を取得するためには、特に中等教育段階における教育と訓練の質の向上、そして職業訓練機関の質の向上が不可欠です。この解決策には、中等教育段階および高等教育段階から適切なキャリアオリエンテーションを実施し、学生が適切な選択を行えるようにすることが必要です。そうすることで、卒業後に誤った分野に就き、労働資源の無駄が生じる事態を回避できます。

訓練を正しい方向に進め、資材、教師、財政面で訓練施設を万全に整えるためには、訓練需要の予測も不可欠です。経験から、高度な技能を持つ労働者の育成、あるいは職業訓練従事者の職業訓練には、少なくとも3～5年の歳月と、相当の労力と費用がかかることが分かっています。そのため、資源の無駄遣いを避けるため、早期に研究を行い、訓練需要の予測能力を高め、職業訓練の質の評価を組織する必要があります。大学や職業訓練施設の能力と訓練成果を予測・評価する能力を備えた組織を段階的に形成するための研究を行い、品質に関する成果基準が労働市場と連動していることを確保し、第四次産業革命の状況における労働力育成のニーズに適応し、訓練施設が労働市場のシグナルに基づいて投入入学目標を決定するために必要な信頼できる情報を提供するための基礎となる必要があります。

国家人材データは、人材の量、質、変動を監視、管理、制御する上で重要な役割を果たします。政府はこれに基づき、労働資源の調整、産業構造の調整、職業調整のための指示、解決策、行動を策定します。これは、国民経済全体の発展を統制し、方向づけるのに役立ちます。第四次産業革命の文脈で構築された国家人材データベースは、ビッグデータの活用において大きな利点を有しています。労働年齢の人々の必要な情報を統合し、ニーズ、訓練を受けた業界や職業、従事した仕事、現在従事している仕事などを把握し、同様の業界や職業で求人を必要とする企業から求人情報を送信することで、信頼できるオンラインの「求人スーパーマーケット」を構築します。これは、「資格のある労働者と適切な仕事を結びつける」、「適切な人材を適切な仕事に配置するための情報を作成・提供」、「労働参加と労働移動を促進するための支援サービスを提供する」ことを目指しています⁽²⁾ 。現在、2022年1月6日付首相決定第06/QD-TTg号は、 「2022年から2025年までの期間、そして2030年までのビジョンに基づき、国家のデジタル変革を支援するための人口データ、身分証明、電子認証のアプリケーション開発プロジェクトの承認」が実施されている。したがって、労働データベースは国家人口データベースにリンクされる必要がある。

第三に、労働者にとって、第四次産業革命の利点と課題に関する労働者の理解と認識を高め、新たな状況における職務要件を満たすために必要な知識とスキルを訓練する必要があります。

現在、労働者は労働権の主体として、第四次産業革命における労働市場や労働環境の変化と要求に、主体的かつ積極的に適応する準備を整える必要があります。言い換えれば、労働者は第四次産業革命を課題ではなく機会として積極的に捉え、アプローチする必要があります。まず、第四次産業革命の利点と課題に対する労働者の理解と認識を高め、その影響に対応できる能力を身につけさせることが極めて重要です。このような理解と認識は、実践的な手段と言えるでしょう。一方で、これは権利の主体である労働者の責任でもあり、労働者が積極的に成果を享受し、第四次産業革命の負の影響を防止または最小限に抑えることにも役立ちます。

第四次産業革命における新技術とデジタル化に適応し、労働市場の要件を満たすため、労働者向けの研修内容は、科学、技術、工学、数学 (STEM)、プログラミング、学際的スキル、ビッグデータマイニング、情報セキュリティ、ネットワークセキュリティ、デジタルメディアを扱うスキルとテクニックなどの情報技術関連スキル、メディアを適切かつ効果的に使用するスキル、複雑な情報を処理し、データを管理する能力、システム、プロセス、方法の知識、効果的なコミュニケーション、積極的な傾聴と批判的思考、創造的な認識と推論、問題解決などのソフトスキルに重点を置いています。

情報爆発と交流・協働に基づくオープンな社会環境の文脈において、労働者は自主学習やSNSやテクノロジープラットフォームでの情報共有を通じて知識、スキル、経験を向上させ、新しい技術や機器を徐々に習得していく必要があります。しかし、情報を賢く選択的に受け取り、否定的で有害な情報、知識、スキルを受け取らないようにする必要があります。

第四に、雇用主にとって。労使関係において、従業員と雇用主は権利と義務の両面で密接に結びついた二つの主要な主体であり、一方の権利は他方の義務となり、その逆もまた同様です。したがって、雇用主は従業員の労働権を確保するために、様々な解決策を積極的に実施する必要があります。これには、人材の質の向上、安全で健康的かつ公正な労働環境の整備、労働法の遵守などが含まれます。同時に、従業員が技術の変化に適応できるよう、研修、再訓練、キャリア転換に重点を置く必要があります。

上記の解決策を実施することで、ベトナムの労働者は機会を最大限に活用し、状況に伴う課題を最小限に抑えることができます。これにより、労働者の労働権が確保され、柔軟で公正かつ持続可能な労働市場が創出され、近代的でダイナミックかつ効果的な労働環境が構築され、第四次産業革命の要件を満たすことができます。

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(1) グエン・トゥエン：「パンデミック後：どの産業が最もロボットに置き換えられるリスクが高いのか？」ダン・トリ新聞、2021年10月19日、 https://dantri.com.vn/lao-dong-viec-lam/nganh-nghe-nao-co-nguy-co-bi-robot-thay-the-nhat-20211019122456801.htm
（２）世界銀行グループ：ベトナムの雇用の未来：メガトレンドを活用してより大きな繁栄を目指す 日  2018年10月31日、https://www.worldbank.org/vi/country/vietnam/publication/vietnam-future-jobs-leveraging-mega-trends-for-greater-prosperity

出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/van_hoa_xa_hoi/-/2018/1097102/bao-dam-quyen-lam-viec-cua-nguoi-lao-dong-trong-boi-canh-cuoc-cach-mang-cong-nghiep-lan-thu-tu-o-viet-nam.aspx