地方分権と権限委譲は、国家統治における不可避的な潮流であり、管理の有効性と効率性、資源の有効配分と活用を高め、中央政府への圧力を軽減し、地方政府の責任と説明責任を強化するための重要な課題である。我が党はこれを認識し、中央政府の機能と責任、そして地方政府の行政管理における自主性についての研究と明確化を強化することを提唱している。第13回党大会の文書は、「地方分権と権限委譲を推進し、 政府と各省庁、政府と各省庁と地方政府との間の責任を明確にし、重複する機能、任務、権限を徹底的に克服し、国家の統一的な管理を確保するとともに、各レベル、各機関の主体的、創造的な役割と責任感を促進する」と明言している(1 ) 。
2017年10月25日、第12期中央委員会第6回中央会議において採択された決議第18-NQ/TW号は、「 政治体制機構の継続的な革新と再編、合理化、そして効果的かつ効率的な運用に関する若干の問題」を次のように提唱している。「中央と地方、上司と部下の間で、強力かつ合理的な分権化と権限委譲を実施し、権限と責任を結びつける。同時に、党の規則と国の法律によって権力を厳格に統制するメカニズムを構築し、民主主義、公開性、透明性を確保し、説明責任を促進し、執行の検査と監督を強化する。組織の構築と整備、機構の合理化、そして人員削減において、各レベル、各部門、各地方の活力と創造性を奨励し、積極性と自発性を促進する。」
地方分権と権限委譲の問題は、2013年憲法、2015年政府組織法（2019年に改正・補足）、2015年地方自治組織法（2019年に改正・補足）においても制度化・規制されており、党規則、政府決議、多数の専門法、その他の法的文書では、各部門や分野に応じて、地方分権と権限委譲に関する規制を規定している。
クアンビン省の政治システムにおける地方分権と権限委譲の実践
クアンビン省は、中央政府の決議、指示、結論、規則を速やかに具体化し、省党委員会全体にわたって権限を効果的に展開、配分、分権化し、委譲しました。省の具体的な状況に適した、多くの創造的で実践的な解決策と手法を、包括的かつ同期的に実施し、多くの優れた成果を上げました。具体的には、以下のとおりです。
まず、省党常務委員会は中央政府の規則を具体化することに重点を置き、省党委員会と省党常務委員会の機能、任務、業務関係に関する規則、管理の分権と任命、候補者の推薦に関する規則、指導者と管理者のローテーション、職員計画、年度評価と分類、部長と副部長の責任と処理、幹部と党員の模範責任に関する規則、省の政治制度の称号、指導的地位と同等の地位のリストを公布した…これに基づいて、地方と組織は規則の遵守を確保するために、引き続き具体化、分権化、組織と個人への具体的な権限委譲を行っている。基本的に、規則と規則の体系は、人事業務における指導集団、部長、諮問機関、関係機関の原則、権限、責任を明確に定義し、各クラスの党委員会、組織にいくつかの段階と職員のポストを管理し、直接決定することを割り当て、分権化している。機関、部署、地方自治体が実施するための法的根拠を構築する。
省党常務委員会は、プロジェクトを制定し、委員会と省党事務所の機能、任務、権限、組織機構に関する規則を公布する；省党委員会と市党委員会(2)の直属の地区党委員会、県党委員会、市党委員会に助言と援助を行う専門機関の機能、任務、権限、組織機構に関する決定を実行する；省幹部衛生保護委員会の組織と機構を整備し、機能、任務、組織機構、運営メカニズムに関する規則を公布する。省人民委員会党委員会を指導し、機構を組織し、給与を合理化し、専門機関、統合合併の対象となる社、区、村、居住集団の指導者を配置する；省内の公共サービス単位を再編する。同時に、省内のコミューンレベルの行政単位の配置に関する国会常任委員会決議（第14期、第15期）の実施を展開し、規制の遵守を確保する。
同時に、人事活動における組織と個人への権限の分散化と委譲をより明確かつ具体的に進め、権限と責任を結びつける方向に向けて、人事活動における革新に関する行動計画、規則、プロジェクトを公布する。政治体制における機能、任務、権限、組織間の業務関係を見直し、整備し、重複やダイレクションを解消する。特に、任期当初から道党執行委員会は4つの行動計画を公布しており、そのうちの2020～2025任期の人材育成と幹部の資質向上に関する行動計画は、道の4つの突破事業の一つである。これに基づき、各クラスの幹部、特に指導者と管理者の資質を高い決意と新しい創意工夫、画期的なやり方で向上させるためのプロジェクト、計画、規則、ガイドラインを具体化する。人事活動に関する3つのプロジェクトに重点を置き、人事活動におけるいくつかの新しい革新的なモデルを試行する（3 ） 。党の規則と国の法律によって権力を厳しく統制するメカニズムを構築し、説明責任を促進し、検査と監督を強化するなど、任期の初めから重要な足跡を残し、党建設、機構組織、省の政治システムの人事など各方面における前向きな変化に貢献しました。
また、省は新たな時期に党の指導と政治体制に対する統治方法を継続的に革新するための計画も発表した(4 ) 。その中で、基層党委員会、党組織の指導方法の革新を指導、指揮することに重点を置き、基層党委員会、党組織の業務規程の建設の質の向上と完備に重点を置き(5 ) 、社、区、鎮党委員会が規則に基づいて規程を制定するための法的根拠として、社、区、鎮党委員会のモデル業務規程に関する決定を発表した。
第二に、国家行政機構の組織については、現行の法規制により地方の実情に適合した体制が確保されている。行政機構の組織における中央機関と地方政府機関の機能と任務は明確に規定されている。専門機関及び省・区人民委員会の機能、任務、権限は明確かつ適切に規定されており、専門機関が決定し、責任を負う任務も明確にされている。多部門・多分野にわたる専門管理機関の設置は、同一部門・複数分野における活動の連結性と統一性を生み出し、同一部門・複数分野における多くの専門機関の参加や調整を最小限に抑えている。
同時に、省及び分権化された機関、部署、地方の制度、仕組み、財政、人材等の必要な条件について、分権化・権限委譲を積極的に推進する。これにより、各機関、部署、地方の状況、管理レベル、分権化・権限委譲の受益能力等に応じて、より効果的な資源動員・活用のための条件を整備する。同時に、分権化・権限委譲の実施により、不要な中間ステップを削減し、各機関間の責任分担を明確にすることで、行政手続きの処理プロセスを短縮し、コストを削減し、市民や組織が行政手続きを行う際の処理時間を短縮する。さらに、国家管理の有効性と効率性を向上させ、地域における行政機関のサービスに対する個人や組織の満足度を高める。
省レベルの専門機関の組織は、統一モデルに基づいて編成され、同時に、地元の地理的位置、経済、社会の特殊性を考慮し、外交、民族、文化、スポーツと観光、農業と環境、建設などの分野に適した専門機関の配置と再編を基礎として、いくつかの専門機関を設立しました。多部門と多分野の管理任務の要求を満たし、作業処理の統一と調整を作り、同級人民委員会と上級主務機関の直接指導と管理の役割を強化しました。省人民委員会は、機構の配置とスタッフの合理化、専門機関の指導スタッフの配置、統合と合併の対象となる社、区、村、住宅団地、規制の遵守を確保するための省内の公共サービス単位の再編成を指導して実施します(6 ) 。
幹部、公務員、公務員の管理に関しては、現行の法律文書において、省と地方当局間の任務と権限、権限と責任が明確に規定されている。法律文書体系の一貫性と統一性を確保し、各レベルの管理運営能力、各地域の状況と能力に応じて、省人民委員会が幹部、公務員、公務員管理分野における国家管理における地方レベル、地方当局間の責任と権限を合理的かつ効果的に規制するための法的根拠となっている。
総じて、分権化と権限委譲の実施は、革新、組織、機構の配置において積極的な変化をもたらし、政治体制における機関、単位、組織の活動の有効性と効率性を向上させ、党の指導方法の革新を伴い、強固な省レベルの政治体制を構築した。分権化と権限委譲は、省と地方の活力、創造性、自主性、自己責任を促進し、資源をより有効に活用することに貢献した。同時に、分権化と権限委譲の実施を通じて、党の全面的指導の確保、政府の管理運営の透明化、祖国戦線と社会政治組織に対する監督と社会批判の役割の強化に貢献し、省内の組織、個人、人民の要求と利益への対応をより良くした。
しかし、達成された成果の他に、クアンビン省の実践から見ると、政治システムにおける地方分権と権限委譲には、依然として次のような問題と欠点がいくつか残っている。
まず、現在、党内及び国家行政管理における分権・権限委譲に関する法律文書体系は未だ整合しておらず、その多くは一般的な規定にとどまり、具体的かつ明確ではなく、作業内容も未整備である。党の条例においては、各党委員会及び党組織に対し、その職権に基づき分権及び省党委員会常務委員会への権限委譲を規定しているが、具体的な指導が不足しており、認識や考え方にばらつきが生じ、統一性に欠けている。政府レベルにおいては、専門法規において地方政府レベルへの分権の範囲が明確に規定されておらず、多くの場合、省レベルへの分権に留まっている。中央政府と地方政府間の分権は依然として上位レベルから下位レベルへの業務委譲に重点が置かれており、分権実施を組織するための権限や必要な資源（組織機構、人材、財政など）に見合った委譲が行われていない。分権・権限委譲は行政手続き改革と結びついていない。部下へ分権化された事項については、合意、承認、協議、許可といった形で上位者による統制機構が依然として存在している。例えば、祖国戦線の指導者や管理者、社会政治組織、報道機関、査察、検査といった活動プロセスなどである。したがって、地方分権化によって地方が解決できる課題を、地方が主体的に遂行するための十分な権限と必要な条件が依然として欠如している。
第二に、地方分権と権限委譲は依然として画一的であり、地域ごとの特性、特徴、党員数、農村部、都市部、島嶼部、部門・分野、実施保障条件、各レベルの指導・指導・管理・運営能力などが考慮されていない。一部の分権化の領域は未発達で不明確である。そのため、地方、指導グループ、各レベルの指導者の潜在力、優位性、資源、自発性、創造性が十分に発揮されていない。
第三に、地方分権と権限委譲の実施状況に対する検査、審査、管理の問題は依然として厳格ではなく、地方分権と権限委譲の実際の状況と一致していません。規制の非厳格実施事例に対する制裁が不十分です。宣伝、透明性、説明責任は依然として限られており、一部の幹部、公務員、公務員による職権濫用、地位や権限の不正利用の現象は依然として抑制が遅れています...
今後の課題と解決策
2025年7月1日より、クアンビン省はクアンチ省と合併し、クアンチ省となります。クアンチ省（新省）は、面積12,700平方キロメートル、人口1,870,845人、78の村レベルの行政単位（69の村、8の区、1の特別区を含む）を有しています。地方分権と権限委譲の任務を引き続き効果的に遂行するため、クアンチ省（新省）は以下の解決策の効果的な実施に重点的に取り組みます。
まず、分権化と権力の委譲を推進する方向で党の規則と国の法律の見直し、修正、補充、整備を継続的に行い、中央、政府、各省庁、各地方の責任を明確にし、第13回党大会決議、党規約、国の法律、および第13期党中央委員会2024年11月25日付決議第56-NQ/TW号の精神に合致することを保証し、実践の合理性と実現可能性を確保する。したがって、新たな文書は、分権化と権力の委譲の用語、原則、保証メカニズム、および分権化と権力の委譲を実行する際の関係主体の責任を明確にし、機構の簡素化、人員のスリム化、有効性、効率、運営効率の向上、機関間の機能と任務の重複の克服、自発性、創造性の促進、各レベル、各部門の責任感の維持に貢献する必要がある。
第二に、統一的かつ科学的な地方分権・委譲政策体系の構築に重点を置き、中央政府にとって管理面で有利な条件を創出するとともに、規模や資源等の差異に関わらず、すべての地方の実効性を保障する。地方の能力と下位レベルの自治能力に応じて、自治レベルを調整する能力を強化する。また、どの地方が特別措置を享受できるか、あるいは享受すべきかを判断するための具体的な基準を策定し、多くの地方が特別措置を申請したり、特別措置が常態化したりして、重点発展政策のメカニズムの実施に不公平が生じる事態を回避する。
第三に、地方の自発性、創造性、自主性、自己責任を促進し、分権化された任務と権限を遂行するための人員組織、財政、予算、資源の条件に重点を置く。分権化においては、各地方の歴史、文化、経済、政治といった具体的な要素に留意し、適切な分権化と権限委譲を規定することで、指導、指導、国家管理の有効性と効率性を高め、党建設、政治体制構築、社会経済発展における各地方の潜在力と優位性を促進する必要がある。
第四に、給与体系の合理化に関連する組織機構の整備を継続し、政治システムの有効性、効率、運営効率を向上させる。組織機構を整備し、二級地方政府組織モデルに基づいて整備し、各組織の機能、任務、権限、責任、業務関係を整備し、重複、重なり、非効率的な業務を克服する。職務リストの見直し、調整、修正を行い、能力体系の構築と具体的な職務記述書の作成を指導し、政治システムの給与体系の確定の根拠とする。組織機構の整備と整備、給与体系の合理化という現在の「革命」において、給与体系の合理化、職員、公務員、公務員の再構築、質の向上を促進するための適切な政策を早期に検討・修正する。
第五に、分権・委任された任務の執行に対する検査、審査、監督を強化し、組織・執行の過程における困難や障害を迅速に把握し、違反に対処する。分権、権限委譲、責任の個別化を強化するとともに、検査・監督を強化し、「4つのノー」、すなわち、1 . 何をすべきか考えていない、2 .上司が指摘するが実行せず、進捗を遅らせている、3 .他の機関との調整が遅れている、4 .検査・監督を経ずに実施し、進捗状況を把握せず、指導・指示・督促を行っていないといった状況を打開する。分権・委任における理論的な合意が得られ、制度や法律が整備された暁には、いかなる動機・目的による無責任行為や職権濫用行為についても、調査・検証・処分を行うべきである。特に、職務を遂行しない、あるいは規定通りに遂行しないトップに対しては、厳正に対処すべきである。
第六に、真に有能で有能な人材を政治体制の組織に引きつけるため、公務員・公務員の任用・昇進、採用において、健全で開放的、透明かつ民主的な競争メカニズムを構築、整備、実施する。デジタル政府の発展を促進し、投資・ビジネス環境を改善し、特に省レベル競争力指数（PCI、Par Index、PaPi、Sipasなど）を向上させる。先進的かつ現代的な科学技術を効果的に活用することで、各レベルの地方政府の組織・運営に関する情報の透明性を確保する。これにより、地方政府の各機関、幹部、公務員の責任と権限の執行は公開され、透明性が保たれ、住民、企業、社会組織の参加が促進され、政府活動に対する効果的な監視メカニズムが整備される。
地方分権と地方への権限委譲は、各国の権力行使において喫緊の課題となっている。特に我が国においては、国家発展の時代という新たな時代を迎えるにあたり、その必要性はますます高まっている。「地方が決め、地方が行動し、地方が責任を負う」というモットーの下、中央政府、政府、そして国会は、制度整備の強化と強化、そして強力な地方分権と地方への権限委譲を監督・実施する役割のみを担っている。行政手続きを簡素化・簡素化し、責任の転嫁を許さず、「要請・付与」の仕組みを構築する。林鄭月娥（トン・ラム）総書記の指示を厳格に実行する。「一つの機関が多くの任務を担い、一つの任務は一つの機関に統括・主権を委譲する。機能・任務の重複、分野・領域の分断を徹底的に解消する。中間組織を断固として排除する。党機構改革は、党の指導方法の革新、強力な地方分権と地方への権限委譲、無駄の削減、国家のデジタルトランスフォーメーション、公共サービスの社会化といった政策を徹底的に把握し、効果的に実施することと結び付けなければならない。」 (7 ) 。地方分権と権限委譲の推進を継続的に効果的に実施するためには、この問題について、今後、政治システム全体の組織と運営の有効性を促進するための適切かつ実現可能な解決策を見つけるための研究に、十分かつ深く投資する必要がある。
-------------------------
（1）第13回全国代表者会議文書、国家政治出版社『真実』、ハノイ、2021年、第1巻、177頁
（２）2023年12月1日付書記局規則第137-QD/TW号「中央委員会直属の省・市委員会への助言・支援を行う専門機関の機能、任務、権限、組織体制について」；2021年12月2日付書記局決定第46-QD/TW号「省・市委員会直属の地区・県・市委員会への助言・支援を行う専門機関の機能、任務、権限、組織体制について」
（3）2021年3月12日付プロジェクトNo.01-DA/TU「2021年から2025年にかけて省党委員会常務委員会の管理下において女性および若手幹部の育成に関連する、部署、支部、地方レベルの指導者および管理者のチーム強化」、2021年3月12日付プロジェクトNo.02-DA/TU「省党委員会常務委員会の管理下における役職候補者の任命および紹介プロセスにおけるいくつかの手順の革新」、および2021年5月26日付プロジェクトNo.03-DA/TU「2020年から2025年にかけての指導者および管理者の研修および育成」
（4）2023年1月27日付、道党常務委員会計画第94-KH/TU号「新時代における党の指導と政治体制に対する統治方法の継続的な革新について」
（５）2023年1月27日付け省党常務委員会第959-QD/TU号決定「コミューン、区、町の党委員会のモデル業務規則に関するもの」
（6）2019年から2021年にかけて、省は17の行政単位を8つの社級行政単位に編入した。2023年から2025年にかけて、11の行政単位を5つの社級行政単位に編入した（現在、省全体では145の社級行政単位があり、うち122の社、15の区、8の鎮を含む）。8つの支部と支部に相当する行政組織1つが削減され、部の下に28の部およびそれに相当する組織、支部の下に30の部およびそれに相当する組織、26の公共サービス組織が削減された。
（7）2024年12月1日付決議第18-NQ/TW号の実施状況を周知し総括する全国会議におけるラム書記長の演説
出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1096902/phan-cap%2C-phan-quyen-trong-he-thong-chinh-tri----tu-thuc-tien-tinh-quang-binh.aspx
![[写真] 2025～2030年任期の第12回軍事党大会が厳粛に開幕](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/9/30/2cd383b3130d41a1a4b5ace0d5eb989d)
![[写真] フート省党委員会第1回大会（任期2025～2030年）](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/9/30/1507da06216649bba8a1ce6251816820)
コメント (0)