中国共産党の科学技術分野の人材管理と育成の経験

TCCS - 科学技術人材は、科学技術の飛躍的進歩を促進し、国の競争力とイノベーションを高めるための中核的な資源です。第18回党大会（2012年）以来、中国共産党は、人材大国となるという戦略目標の実現に向け、国際競争力を備えた科学技術人材チームを構築するための政策と解決策を提示してきました。

Tạp chí Cộng Sản•10/11/2025

常に意識を刷新し、人材大国の戦略を深く実践する

中国共産党は、人材チームの管理と育成に関する政策やガイドラインを通じて、絶えず認識を革新し、人材戦略全般、特に科学技術人材戦略の策定と実施に対して重要な指示と指導を与え、党と国家の発展の要求を満たす人材力戦略を深く実行してきた。

中国における国民民主革命期（1919～1945年）において、中国共産党は多くの知識人を惹きつけ、各方面の優れた人材を革命陣営に結集させ、民族の独立と人民解放の闘争に貢献する強固な人材基盤を築く政策を提唱しました。中華人民共和国建国後（1949年）、中国共産党中央委員会は「科学に手を伸ばす」というスローガンを掲げ、科学技術分野の人材育成に注力しました。改革開放期に入ると、中国共産党は「知識人を尊重し、人材を尊重する」ことを提唱し、多くの知識人の熱意、積極性、創造性を結集しました。 21世紀に入り、中国は世界貿易機関（WTO、2001年）に加盟した後、経済のグローバル化と総合的な国力競争に対応するため、2001年に公布された「中国経済と社会発展の第10次5カ年計画」（2001～2005年）において、初めて人材戦略を国家戦略として位置付けました。2007年までに、人材力戦略は中国の特色ある社会主義発展における3つの基本戦略の一つとなり、中国共産党第17回全国代表大会（2007年）の報告と党規約にも盛り込まれました。2010年には、中国共産党中央委員会と中国国務院が「国家中長期人材育成計画要綱（2010～2020年）」を公布しました。ハイライトの一つは、科学技術イノベーション人材を新たなレベルに引き上げ、人材育成に重点を置くことが、人材集団の構築、人材集団を通じた国家建設、そしてイノベーションに基づく発展において最優先事項であることを強調したことです。これに基づき、関係省庁、部局、地方自治体は、各分野および各地域における科学技術人材に関する政策を策定します。

第18回党大会（2012年）以来、習近平総書記を中核とする中国共産党中央委員会は、科学技術を主要生産力、人材を主要資源、イノベーションを主要原動力とする方針を堅持してきた。第19回党大会（2017年）では、新時代の中国の発展に向けて、人材大国戦略を中核とすることを提唱した。人材大国戦略の実施を推進し、国際競争で優位に立つための戦略資源を創出することを目標に、第20回中国共産党全国大会報告は、「党による人材管理の原則を堅持し、労働の尊重、知識の尊重、人材の尊重、創造性の尊重を堅持し、人材大国政策をより積極的に、より公開的に、より効果的に実行する」こと、「大多数の人材が党を愛し、国家に奉仕し、仕事に身を捧げ、人民に奉仕するように導く」ことを指摘した⁽¹⁾ 。この重要な声明は、人材育成と管理における党の根本的な役割を強調し、党の方針は人材を重視し、人材を育成し、人材を集めることであるとしている。第20回党大会報告では、人材戦略を充実させ、重点人材センターとハイテクイノベーションゾーンの建設を加速し、地域間・地区間の合理的な人材構造の構築を促進し、国家レベルの戦略的人材部隊の構築を加速することが提言されている。国際的な人材交流を強化し、人材プールを効果的に活用する^（2）。

中国は「党の立法活動計画要綱（2023-2027年）」を公布し、中国共産党の人材管理システムを完備させ、人材育成メカニズムと制度の改革を深化させ、人材管理において標準化された措置を講じ、育成、活用、支援における制度的障壁を取り除き、人材を根本的な戦略的支えとなるよう革新能力を奨励し、国の全面的な社会主義現代化建設を促進し、新たな発展局面の構築を加速するという要求を明確に示しました^（3）。

科学技術人材育成に関する政策システムの強化

中国共産党は、大規模で質の高い、緊密に構造化されたイノベーションモデルに基づき、科学技術人材チームを構築・育成し、科学技術人材における国際競争優位性を確立し、中国をイノベーションの先進国とすることを目標としている。科学技術人材チーム構築に関する政策体系の改善を促進するため、中国共産党は2010年に「科学技術人材育成中長期計画（2010～2020年）」を策定した。この計画では、制度的イノベーション、管理メカニズム、科学技術人材育成に関する5つの要件が示されている。

まず、科学技術人材の科学的かつ合理的な管理体制を構築し、研究機関、大学、企業における規定に基づき、科学技術人材の管理方法の整備に重点を置く。これには、科学研究機関と高等教育機関の指導者選抜制度の改革と整備、機関の特性に適した任命、採用、選抜の形式での指導者選抜制度の整備、研究機関と大学の長の終身在職権制度の実施、大学と研究機関の行政レベル制度の段階的廃止、職務別給与制度と管理制度の全面的推進、身分管理を主とする科学技術人材管理モデルから身分と職務を一体化した管理モデルへの段階的転換、科学技術人材管理の「法制化」と科学研究機関の人的資源管理制度の改革の加速が含まれる。

第二に、育成メカニズムの革新と科学技術人材の育成。高等教育機関の人材育成モデルの改革、イノベーション能力の向上、教育システムの改善、科学技術人材の専門的資質とイノベーション能力の向上、科学技術人材育成における国際化の強化など、これまで重視されてきた伝統的な育成方法を革新するほか、新たな方法も提案されている。例えば、国家の重大な科学技術プロジェクト、画期的な研究プロジェクト、国際科学技術協力プロジェクトなどを通じて、トップレベルの科学技術人材を育成・結集する。資本、プロジェクト、情報、政府支援の研修プログラムなど、イノベーションを促進するための資源を拡大する。科学技術人材の特許に対する保証と後援を強化する。科学技術人材の学習、研修、学術交流への参加を支援する。

第三に、科学技術人材の評価と育成の仕組みを整備する。「科学技術人材育成中長期計画」では、科学研究機関のイノベーション成果に対する総合的な評価システムを構築し、科学研究機関や大学が科学技術人材の評価基準を確立し、科学研究の質と実質的なイノベーション能力の向上を目指すよう指導する。人材分類評価システムを構築し、科学技術人材の業務の性質と位置付けに基づき、適切な基準と評価方法を定める。科学技術人材を評価する指標の一つとして、科学精神と科学倫理を位置づける。

第四に、科学技術人材の配置・移転メカニズムを整備する。研究機関や大学などの部門・組織の重要ポスト、指導的ポスト、重要プロジェクトの責任者を対象に、公募制度を導入することを提案する。また、重点産業、専門分野、分野における科学技術人材の需給状況に関する公開情報システムを構築する。

第五に、イノベーション文化を育成し、イノベーションの精神を支持し、労働、知識、才能、創造性を尊重する社会環境を作り、緊密な情報交換のメカニズムを構築する。科学技術人材に対する職業倫理教育を強化し、科学研究における不正行為の管理と監視システムの確立を奨励する^（4）。

同期開発を促進する

中国共産党は、人材力戦略を他の発展戦略と密接に連携させ、人材政策と科学技術政策、教育訓練政策、産業・職業政策、社会政策とのシームレスな連携を目指し、主要な資源としての責任を持つ人材の役割を最大限に高めることに貢献している。中国共産党第20回全国代表大会の報告は、「イノベーションを原動力とする国家発展教育戦略、人材力戦略、発展戦略を徹底的に実行する」ことと、「教育強国、科学技術強国、人材強国の建設を加速する」ことを強調した⁽⁵⁾ 。中国共産党は、科学技術イノベーションのニーズを綿密に把握し、教育機関を最適化し、育成モデルを革新し、育成の効率と質を向上させること、戦略的科学者と科学技術リーダーの育成に重点を置くこと、若手科学技術人材の育成を強化すること、ハイテクイノベーションゾーンを構築し、科学技術におけるイノベーション能力、自立性、自律性を向上させることが必要であると決定した⁽⁶⁾ 。

中国共産党は、教育、科学技術、人材の同期的発展を実現するために、一貫して科学技術イノベーションシステムの整備、国家レベルの科学研究機関、ハイレベルの研究モデルを持つ大学、先進的な科学技術企業と国家実験室システムのニーズの最適化、国際的および地域的な科学技術イノベーションセンターの建設の調整、科学技術の発展に奉仕する資源の総合力の最大化に重点を置いてきた^（7）。

学校と企業の協力、特に科学技術分野を専門とする大学と企業の協力を通じて、発展する基礎産業と新興産業、学際的な方向を基礎として積極的に人材を育成し、国立実験室、技術センターなどの建設を強化して国家の人材力の構築を加速し、人材が十分に能力を発揮し、科学技術知識の交流を促進し、経済部門と職業の変革と向上に貢献できるようにします^（8）。

高品質な発展の要求を満たすために、科学技術人材を管理・育成するための仕組みと制度を整備する。

中国共産党は、科学技術人材を含む人材の戦略的地位を確立し、人材を国家の発展目標の実現と国際競争の主導権獲得のための戦略的資源とみなすことを基礎として、人材の管理と育成における指導的役割と効果を高め、全面的改革を継続的に深化させ、人材業務の需要を正確に把握し、育成、誘致、奨励、人材活用の制度とメカニズムの革新を通じて国家の人材力の構築を加速し、科学技術の発展と革新を促進するという共通目標に焦点を当てています。

第18回全国代表大会（2012年）以降、中国共産党中央委員会、国務院、中央から地方に至るまでの関係省庁は、制度やメカニズムの障壁や制限を取り除くための一連の法律、法規、政策を公布してきた。「科学技術機関改革の深化と国家イノベーションシステム構築の推進についての意見」（2012年公布）は、科学技術分野における評価・報酬制度の改革を推進し、市場と社会の要求に応える公務員制度を構築することを目指している。「制度改革の深化とイノベーションを原動力とする発展戦略の実施加速についての意見」（2015年公布）は、制度とメカニズムの改革をイノベーション推進の基本任務とし、イノベーションモデルに基づく人材プールの構築を目指している。「人材育成メカニズムと制度改革の深化に関する意見」（2016年公布）は、市場と社会の方向性に合わせて人材管理サービス体系を整備し、人材育成メカニズムと制度改革を同期的に手配・実施し、人材の円滑な移転メカニズムを改善し、地域、区域、業界、職業間の人材の移動に有利な条件を作り出すといった問題を中心としている^（9）。「人材評価メカニズム改革を推進するための分類に関する指導意見」（2018年公布）は、人材評価基準の分類を提案し、評価方法を改善・革新し、重点分野における人材評価改革を推進することを目指している。「若手科学技術人材の育成と活用を強化するための措置」（2023年公布）では、各クラスの党委員会と当局が若手科学技術人材の育成を戦略的任務と位置付け、各単位と地域の実情を踏まえた具体的な実施措置を講じ、思想面での育成・育成に重点を置き、若手科学技術人材の政治思想的素質と科学技術革新能力の向上を図り、生活保護政策を効果的に実施し、若手科学技術人材がその役割を最大限に発揮できる好条件を整える必要があると強調した。国の科学技術機関は、プロジェクト指導チーム／科学研究課題責任者、重点科学研究グループの若返りを積極的に推進し、若手科学技術人材が重要な研究職に就くよう育成するとともに、優秀な若手科学技術人材に専門職称号や専門職ポストを付与する仕組みを整備する必要がある。これらの改革措置は、科学技術人材の管理と育成において大きな進展をもたらした。

提起されたいくつかの問題

中国共産党の科学技術人材の育成と管理の実践から見ると、中国共産党はイノベーションを促進し、科学技術人材の管理と育成のメカニズムと制度を整備する過程で、以下の点に特に力を入れていることが分かる。1. 国家の発展と社会の需要を一貫して目標とし、自立した育成路線を選択し、学校、社会、雇用者が人材育成に参加する育成モデルを採用し、育成の機会、テーマ・プロジェクト、好ましい環境の提供を通じて科学技術人材を引きつけ、同時に、最も適切で効果的なレベルに達するよう配置と配置を実施する。2. 人材の熱意、自発性、創造性を喚起し、人材育成に有利なインセンティブと競争メカニズムを形成し、公平、平等、客観性、科学的原則に基づき、最適な人材を選抜する。3. 人材が知性を発揮するための好ましい育成環境を創出する。 4. 人材評価を的確に実施し、イノベーションのレベル、応用転換効率、そして社会経済発展への実際の貢献を総合的かつ正確に反映させる。さらに、中国共産党はイノベーションセンターの建設促進に注力し、多くの先進的な大学が人材育成専攻を設立することを支援し、人材育成の促進、役割の強化、競争優位の構築に向けた方策を研究することを目指している。

中国南部、広東省深圳の科学技術企業で人型ロボット「ウォーカーX」の試験が行われている_写真：chinadaily.com.cn

同時に、中国共産党は人材移転メカニズムを改革し、地域別の人材の合理的な配分を推進し、大学、研究機関、企業間の人材交流ルートを確立し、支援メカニズム、海外からの人材誘致、ハイテク人材移転メカニズムを完備し、国際競争力のあるシステムを構築しました。現在までに、人材誘致政策は、単一の部門、機関、支局から多くの部門、機関、支局の共同協力へと発展し、各地方、各部署が独自の計画を策定することから、中央政府が統一した計画を策定し、地方が体系的に実施することへと発展しました。中国共産党第18回全国代表大会（2012年）以来、中国の若い科学技術人材プールは継続的に増加しています。中国の研究開発（R&D）人員は416万7000人（2012年）から858万1000人（2021年）に増加し、年平均成長率は7.67％です。この期間中、中国の自然科学分野の博士号取得者総数は45万人を超え、年平均成長率は4.73%でした。さらに、毎年2万5千人以上の研究者が資格取得のために中国へ留学しており、そのうち80%が自然科学分野を専攻しています⁽¹⁰⁾ 。

中国は、科学教育による国家の復興戦略、人材大国戦略、イノベーションを基盤とした発展戦略を軸に、質の高い科学技術人材の管理と育成を最優先課題とし、制度改革を深化させ、科学技術人材育成メカニズムの構築を推進している。中国の人材管理・育成政策体系は概ね確立され、人材育成・誘致活動に明確に反映されている。同時に、評価・分類メカニズム、インセンティブメカニズム、科学技術研究資金源も初期段階から整備されている。

しかし、中国の人材管理・育成事業は、意識、制度、メカニズム、政策の面で革新を要する課題を抱えており、より実質的な成果を上げるためには、その改善が不可欠です。第一に、人材管理のメカニズムと制度改革には依然として限界があり、国際競争における比較優位が十分に確立されていません。人材の育成、誘致、奨励、管理、採用といった施策の実施には一貫性が欠けています。第二に、中国は科学技術人材が研究とイノベーションに集中するための評価メカニズムを未だ構築しておらず、優秀な若手人材の選抜・採用において、モチベーションと健全な環境をしっかりと醸成できていません。現在、科学技術人材の評価は、科学研究成果の量と質に基づいています。ここで、量とは論文、書籍、特許、プロジェクト・テーマの数などであり、質とは出版された学術誌、論文、書籍の権威度、そして完成したプロジェクト・テーマの評価レベルです。この評価指標の利点は、高い運用性、定量化能力、明確な評価プロセスであり、公平性と客観性という目標を達成できる点にあります。しかし、この評価メカニズムは、創出された成果物の創造性、理論的価値、実用性について言及していない。第三に、科学研究における倫理違反の状況は依然として存在する。第四に、科学技術成果の移転を支援する制度には依然としていくつかの問題がある。現在、中国における技術転換・移転率は約30%であるのに対し、先進国では60%～70%である。

中国共産党による科学技術分野の人材管理と育成の実践は、ベトナムの人材管理にとって有益な参考価値を持っている。2024年12月22日、ト・ラム書記長は、科学技術、イノベーション、国家のデジタル化の突破に関する政治局決議第57-NQ/TW号に署名し、公布した。特に、科学技術、イノベーション、国家のデジタル化の発展は、最も重要な突破であり、現代生産力の急速な発展、生産関係の整備、国家統治方法の革新、経済社会の発展、後れを取るリスクの防止、新時代の国家の飛躍的な発展、繁栄、強大化のための主要な原動力であると強調した。決議は、2030年までの5つの目標群と2045年までのビジョンを設定し、同時に7つの課題と解決策群を特定した。特に重要な内容は、「科学技術の発展、イノベーション、国家のデジタル変革の要件を満たすための質の高い人材と才能の育成と活用」です^（11）。これは、ベトナムにおける人材の誘致と活用のための効果的な戦略の構築に貢献し、科学技術分野で提示された要件と課題を満たす質の高い人材チームの育成を支援するための緊急の課題です。これにより、新時代の社会経済発展と国際統合を促進するための画期的な原動力の創出に貢献します。

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(1)习近平：决胜全面建成小康社会夺取新時刻中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上の报告（仮訳：習近平：小康社会の包括的構築における決定的な勝利を確実にし、新時代における中国の特色ある社会主義の偉大な勝利を実現する―第19回党大会報告）中国共産党）、2017 年 10 月 27 日、 https://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm
(2)、(5)习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜は全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上の报告（仮訳：習近平：中国の特色ある社会主義の偉大な旗を高く掲げ、団結して中国の特色ある社会主義社会を包括的に構築するために努力する）現代社会主義国 - 中国共産党第 20 回党大会報告）、2022 年 10 月 25 日付、 https://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm
(3) 中央党内法规制定工作规划纲要(2023-2027年) (仮訳: 中央党憲章構築計画の概要(2023 - 2027)、 https://www.gov.cn/zhengce/202304/content_6777971.htm
（４）国家科学技術人材育成中長期計画（2010～2020年）の公布に関する通知（仮訳：国家科学技術人材育成中長期計画（2010～2020年）の公布に関する通知）、 https://www.most.gov.cn/xxgk/xinxifenlei/fdzdgknr/fgzc/gfxwj/gfxwj2011/201108/t20110816_89059.html
(6) 一体推进教育科技人才事业公開展（仮訳：教育、科学技術人材の統合的開発の促進）、 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5148/202407/t20240701_1138815.html
(7) 加快建设教育强国、科技强国、人才强国（仮訳：教育、科学、技術、人材の強い国づくりの推進）、 http://cpc.people.com.cn/n1/2022/1208/c448544-32582926.html
(8) 薛二勇: “一体推进教育、科技、人才发展” (Tạm dịch: Thúc đẩy phát triển giáo dục, khoa học công nghệ và nhân tài một cách đồng bộ), ngày 5-11-2024, https://baijiahao.baidu.com/s?id=1814828759531472586&wfr=spider&for=pc
(9) 中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(Tạm dịch: Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc ban hành “Ý kiến về việc đẩy mạnh cải cách hệ thống và cơ chế phát triển nhân tài”), https://www.gov.cn/zhengce/2016-03/21/content_5056113.htm
(10) 新政策の引導对《更なる加强青年科技人の育成及び使用に関するいくつかの対策》の記述与分析 (Tạm dịch: Hướng dẫn chính sách mới: Bình luận và phân tích về) một số biện pháp nhằm tăng cường đào tạo và sử dụng nhân tai khoa học và công nghệ trẻ)、 https://baijiahao.baidu.com/s?id=1775639193761432831&wfr=spider&for=pc
(11) Nghị quyết số 57-NQ/TW về về đột phá phát triển khoa học - công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số quốc gia, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Cong-nghe-thong-tin/Nghi-quyet-57-NQ-TW-2024-dot-pha-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-doi-moi-sang-tao-637245.aspx

Nguồn: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1166202/kinh-nghiem-cua-dang-cong-san-trung-quoc-trong-quan-ly-va--phat-trien-nhan-tai-khoa-hoc---cong-nghe.aspx