中国共産党の科学技術分野の人材管理と育成の経験

TCCS - 科学技術人材は、科学技術の飛躍的進歩を促進し、国の競争力とイノベーションを高めるための中核的な資源です。第18回党大会（2012年）以来、中国共産党は、人材大国となるという戦略目標の実現に向け、国際競争力を備えた科学技術人材チームを構築するための政策と解決策を提示してきました。

人材大国になるための戦略を理解し、深く実践するために継続的に革新します。

中国共産党は、人材管理と育成に関する政策やガイドラインを通じて、人材戦略全般、特に科学技術人材の構築と実施に対して認識を継続的に革新し、重要な指導と指示を提供し、人材力戦略を深く実行して党と国家の発展の要求を満たしてきた。

中国浙江省のジャックミシン工場の労働者たち。写真：THX/VNA

中国における国民民主革命期（1919～1945年）において、中国共産党は多くの知識人を惹きつけ、各界から優れた人材を革命陣営に結集させ、民族の独立と人民解放のための闘争に貢献するための強固な人材基盤を築くことを提唱しました。中華人民共和国成立後（1949年）、中国共産党中央委員会は「科学に向かえ」というスローガンを掲げ、科学技術分野の人材育成に注力しました。改革開放期に入ると、中国共産党は「知識人・人材重視」を提唱し、膨大な知識層の熱意、積極性、創造性を余すところなく発揮しました。 21世紀に入り、中国は世界貿易機関（WTO、2001年）に加盟した後、 経済のグローバル化と国力の全面的な競争に対応するため、2001年に公布された「中国経済と社会発展の第10次5カ年計画」（2001～2005年）において、初めて人材戦略を国家戦略として位置付けました。2007年までに、人材力戦略は中国の特色ある社会主義発展の3つの基本戦略の一つとなり、中国共産党第17回全国代表大会（2007年）の党報告と規約に盛り込まれました。2010年には、中国共産党中央委員会と中国国務院が「国家中長期人材開発計画要綱（2010～2020年）」を公布しました。重要なハイライトの一つは、科学技術人材とイノベーションを新たなレベルに引き上げることであり、科学技術人材とイノベーションの育成に重点を置くことは、人材プールの構築、人材を通じた国土の発展、そしてイノベーションに基づく発展の促進において最優先事項であると強調しています。これに基づき、関係省庁、部門、地方自治体は、それぞれの分野と地域において、科学技術人材のための政策を策定していきます。

第18回党大会（2012年）以来、習近平総書記を中核とする中国共産党中央委員会は、一貫して科学技術を主要な生産力、人材を主要な資源、イノベーションを主要な原動力と位置付けてきた。第19回中国共産党全国大会（2017年）では、新時代の中国の発展の中核として人材を基盤とする国家戦略を提唱した。人材力戦略の実施を推進し、国際競争で優位に立つための戦略資源を創出することを目標に、第20回中国共産党全国大会報告は、「党による人材管理の原則を堅持し、労働の尊重、知識の尊重、人材の尊重、創造性の尊重を堅持し、より積極的、開放的、かつ効果的な人材力政策を実施する」と同時に、「大多数の人材が党を愛し、国家に奉仕し、仕事に身を捧げ、人民に奉仕するよう導く」ことを指摘した⁽¹⁾ 。この重要な宣言は、人材育成と管理における党の根本的な役割を強調しており、党の方針は人材を大切にし、人材を育成し、人材を集めることである。第20回党大会報告では、人材戦略を充実させ、重点人材センターとハイテクイノベーションゾーンの建設を加速し、地域間の合理的な人材構造の構築を促進し、国家レベルの戦略的人材部隊の構築を加速することが提言されている。国際的な人材交流を強化し、人材プールを効果的に活用する^（2） 。

中国は「党の立法活動計画要綱（2023-2027年）」を発表し、中国共産党の人材管理システムを改善し、人材育成のメカニズムと制度の改革を深め、人材管理を標準化するための措置を講じ、育成、活用、支援における制度的障壁を取り除き、人材を根本的な戦略的支えとするようイノベーション能力を奨励し、現代化社会主義国家の全面的建設を促進し、新たな発展局面の構築を加速するという要求を明確に示しました^（3） 。

科学技術人材チームの構築に関する政策体系を強化する。

中国共産党は、大規模で質の高い、緊密に構造化されたイノベーションモデルに基づく科学技術人材プールの構築と育成、科学技術人材における国際競争優位性の創出、そして中国をイノベーション先進国とすることを目標としている。科学技術人材プール構築のための政策体系の改善を促進するため、中国共産党は2010年に「科学技術人材育成中長期計画（2010～2020年）」を公布した。この計画では、科学技術人材の制度的枠組み、管理メカニズム、育成の改革に関する5つの要求が示されている。

まず、科学技術人材管理のための合理的かつ効果的な制度的枠組みを構築し、研究機関、大学、企業における科学技術人材管理の規定に基づいた方法の改善に重点を置く。これには、科学研究機関と高等教育機関の指導者選抜制度の改革・改善、機関の特性に適した任命、採用、選抜による指導者選抜制度の整備、研究機関と大学の長の任期制の実施、大学・研究機関における管理職階層の段階的廃止、人事制度と職務別管理制度の全面的推進、身分管理を主体とする科学技術人材管理モデルから身分と職務を一体化した管理モデルへの段階的転換などが含まれる。科学技術人材管理の「法制化」を加速し、科学研究機関の人事制度を改革する。

第二に、科学技術人材の育成・開発メカニズムを革新する必要がある。高等教育機関の人材育成モデルの改革、イノベーション能力の向上、教育システムの改善、科学技術人材の専門的資質とイノベーション能力の向上、科学技術人材育成の国際化の強化など、伝統的な育成方法の改革に引き続き重点を置くことに加え、新たな方法も提案されている。例えば、国家の重大な科学技術プロジェクト、画期的な研究プロジェクト、国際科学技術協力プロジェクトなどを通じて、主導的な科学技術人材を育成・結集する。政府が支援する資金、プロジェクト、情報、研修プログラムなど、イノベーションを促進するための資源を拡充する。科学技術人材に対する特許の保証と保護を強化する。科学技術分野の優秀な人材が教育、研修を受け、学術交流に参加できるように支援する。

第三に、科学技術人材の評価と育成メカニズムを整備する。「中長期科学技術人材育成計画」では、科学研究機関のイノベーション成果に対する総合的な評価システムを構築し、科学研究機関と大学が科学技術人材の評価基準を確立し、科学研究の質と真のイノベーション能力の向上を目指すよう指導するとともに、人材分類制度を構築し、科学技術人材の仕事の性質と立場に基づき、適切な評価基準と方法を定め、科学技術精神と科学倫理を科学技術人材評価の指標の一つとすることを提案した。

第四に、科学技術人材のローテーションと配置の仕組みを改善する。研究機関や大学などの部署・組織の重要ポスト、指導的ポスト、大規模プロジェクトの責任者を対象に、公募制度の導入を提案する。また、重点産業、専門職、分野における科学技術人材の需給状況に関する情報公開制度を構築する。

第五に、イノベーション文化を育成し、イノベーションの精神を支持し、労働、知識、才能、創造性を尊重する社会環境を作り、緊密な情報交換のメカニズムを構築し、科学技術人材に対する職業倫理教育を強化し、科学研究における不正行為を管理・監視するためのシステムの構築を奨励する^（4） 。

同期開発の促進

中国共産党は、人材力戦略を他の発展戦略と密接に連携させ、人材政策と科学技術政策、教育訓練政策、産業・職業政策、社会政策とのシームレスな連携を目指し、人材が主要な資源として果たす役割を最大限に高めることに貢献している。中国共産党第20回全国代表大会の報告は、「国家教育発展戦略、人材力戦略、イノベーション主導型発展戦略を徹底的に実行する」と「教育強国、科学技術強国、人材強国の建設を加速する」ことを強調した⁽⁵⁾ 。中国共産党は、科学技術イノベーションのニーズを綿密に把握し、教育基盤を最適化し、育成モデルを革新し、育成の効率と質を向上させ、戦略科学者と科学技術の指導的リーダーの育成に重点を置き、若い科学技術人材の育成を強化し、ハイテクイノベーションゾーンを構築し、科学技術のイノベーション能力、自立性、自律性を向上させる必要があると判断した⁽⁶⁾ 。

中国共産党は、教育、科学技術、人材の同期発展を実現するために、科学技術イノベーションシステムの整備、国家レベルの科学研究機関、ハイレベルの研究モデルを持つ大学、先進的な科学技術企業と国家実験室システムのニーズの最適化、国際的および地域的な科学技術イノベーションセンターの建設の調整、科学技術の発展に奉仕する資源の総合力の最大化に常に注力している⁽⁷⁾ 。

学校と企業の協力、特に科学技術を専門とする大学と企業の協力を通じて、基礎産業、新興産業、学際的な方向の発展に基づいた人材の育成を積極的に行う。国立実験室、技術センターなどの建設を強化し、国家の人材力の構築を加速し、人材が十分に能力を発揮できるようにし、科学技術知識の交流を促進し、経済部門と職業の変革と向上に貢献する^（8） 。

高品質な発展の要求を満たす科学技術人材を管理・育成するためのメカニズムと制度を整備する。

中国共産党は、科学技術人材を含む人材の戦略的重要性を確立し、人材を国家の発展目標の達成と国際競争における主導権獲得のための戦略的資源と捉え、人材管理・育成における指導的役割と効果を強化してきた。人材育成、誘致、奨励、活用といった制度・メカニズムの改革を通じて、総合改革をさらに深化させ、人材育成の需要を的確に把握し、国家人材力の構築を加速させ、科学技術の発展とイノベーションを促進するという共通目標に注力している。

中国共産党第18回全国代表大会（2012年）以降、中国共産党中央委員会、国務院、そして中央から地方に至るまでの関係省庁は、制度的・制度的な障壁や制約を取り除くため、一連の法律文書、規則、政策を同時進行で公布してきた。その中には、「科学技術制度改革の深化と国家イノベーションシステム構築の推進に関する意見」（2012年公布）があり、科学技術分野における評価・報酬制度の改革を推進し、公共サービスシステムを構築し、市場と社会の要求に応えることを目指している。「制度改革の深化とイノベーション主導型発展戦略の実施加速に関する意見」（2015年公布）は、イノベーションモデルに基づく人材プールの構築に重点を置き、制度改革とメカニズム改革をイノベーション推進の基本任務とすることを定めている。 「人材育成メカニズムと制度改革の深化に関する意見」（2016年公布）は、市場と社会の方向性に合わせて人材管理サービス体系を整備し、人材育成メカニズムと制度改革の取り決めと同時展開を実施し、人材移動を円滑にするメカニズムを改善し、地域、業界、職業間の人材移動に有利な条件を整えるといった問題を中心としている^（9） 。「人材評価メカニズム改革を推進するための分類に関する指示意見」（2018年公布）は、人材評価基準の分類を提案し、評価方法を改善・革新し、重点分野における人材評価改革の推進を強化することを目指している。 「若手科学技術人材の育成と活用を強化するための措置」（2023年公布）は、各クラスの党委員会と政府が若手科学技術人材の育成を戦略的任務と位置付け、各単位・各地域の実情を踏まえた具体的な実施措置を講じ、思想の育成・促進を通じて若手科学技術人材の政治的・思想的資質と科学技術革新能力を高めるとともに、彼らの生活保護政策を効果的に実施し、若手科学技術人材がその役割を最大限に発揮できるような好条件を整えるべきであると強調している。国家科学技術機関は、プロジェクトリーダー／研究プロジェクトマネージャーや重点科学研究グループの若返りを積極的に推進し、若手科学技術人材が重要な研究職に就くよう育成する必要がある。優秀な若手科学技術人材を専門職の職位・ポストに登用するメカニズムが整備された。これらの改革措置は、科学技術人材の管理・育成において大きな飛躍をもたらした。

いくつかの問題が発生します。

中国共産党の科学技術人材の育成と管理における実践経験を振り返ると、イノベーションを促進し、科学技術人材を管理・育成するメカニズムと制度を整備する過程で、中国共産党は次のような点に特に力を入れてきたことがわかる。1. 国家の発展と社会のニーズを一貫して重視し、学校、社会、雇用主が人材育成に参加する育成モデルを採用した自立的な育成路線を選択し、育成の機会、テーマ・プロジェクト、好ましい環境を提供することで科学技術人材を引きつけ、同時に、最も適切で効果的なレベルに達するよう配置と調整を実施する。2. 人材の熱意、自発性、創造性を育成し、人材育成に有利なインセンティブと競争のメカニズムを確立し、公平、平等、客観性、科学的原則に基づいて優秀な人材を選抜する。3. 人材が知性を発揮するための好ましい環境を創出する。 4. 人材評価を的確に行い、イノベーションのレベル、応用効率、そして社会経済発展への実践的貢献を総合的かつ正確に反映させる。さらに、中国共産党は、イノベーションセンターの建設促進と、一部の先進的な大学における人材育成プログラムの設立支援に注力し、人材資源の発展促進、役割強化、競争優位性の構築に向けた方策を研究している。

中国南部、広東省深圳の科学技術企業で、ヒューマノイドロボット「ウォーカーX」の試験が行われている。（写真：chinadaily.com.cn）

同時に、中国共産党は人材流動メカニズムを改革し、地域間の人材の合理的な配分を促進し、大学、研究機関、企業間の人材交流ルートを確立し、海外の人材を支援・誘致するメカニズムとハイテク人材の流動メカニズムを整備し、国際競争力のあるシステムを構築した。現在までに、人材誘致政策は、単一の部門または機関から複数の部門と機関が関与する共同の取り組みへ、各地方または単位が独自の計画を策定することから、中央政府が統一的な計画を策定し地方当局が組織的に実施することへと進化した。中国共産党第18回全国代表大会（2012年）以来、中国の若い科学技術系人材の数は着実に増加している。中国の研究開発（R&D）人員は416万7000人（2012年）から858万1000人（2021年）に増加し、年平均成長率は7.67％である。この期間中、中国の自然科学分野の博士号取得者数は45万人を超え、年平均成長率は4.73%でした。さらに、毎年2万5000人以上の研究者がスキル向上のために中国へ留学しており、そのうち80%が自然科学分野を専攻しています⁽¹⁰⁾ 。

中国は、科学技術人材の管理と育成を最優先課題とし、科学教育による国家の復興戦略、人材強国戦略、イノベーションを基盤とした発展戦略を軸に、科学技術人材育成のための制度改革とメカニズムの深化を進めています。全体として、中国の人材管理・育成政策体系は根本的に確立されており、人材育成・誘致活動、評価・分類メカニズム、インセンティブメカニズム、科学技術研究資金保証の確立といった点にその顕著な特徴が表れています。

しかし、中国の人材管理と育成は、より具体的な成果を上げるためには、認識、制度、メカニズム、政策の面でさらなる革新を必要とするいくつかの課題に直面している。第一に、人材管理のメカニズムと制度の改革には依然としていくつかの限界があり、国際舞台で真の競争優位性を確立することを妨げている。人材の訓練、誘致、奨励、管理、活用の実施には一貫性が欠けている。第二に、中国は科学技術人材の研究とイノベーションに焦点を当てた評価メカニズムをまだ構築していない。これらのメカニズムは、優秀な若い才能を選択し、活用するためのインセンティブと健全な環境を真に作り出すものではない。現在、科学技術人材の評価は、科学研究成果の量と質に基づいている。量とは、出版物、書籍、特許、プロジェクト/テーマの数を指し、質とは、発表された雑誌記事、論文、書籍の権威のレベル、および完了したプロジェクト/研究テーマの評価のレベルを指す。この評価指標の利点は、高い運用効率、定量化能力、そして明確な評価プロセスによって公平性と客観性を実現できることです。しかしながら、この評価メカニズムは、創出された成果物の創造性、理論的価値、実用性といった点を考慮していません。さらに、科学研究における倫理違反は依然として存在し、さらに、科学技術成果の移転を支援する制度には依然としていくつかの課題が存在します。現在、中国の技術転換・移転率は30%程度であるのに対し、先進国では60%～70%に達しています。

中国共産党による科学技術分野の人材管理と育成の実践は、ベトナムの人材管理に貴重な示唆を与えている。2024年12月22日、ト・ラム書記長は国家の科学技術、イノベーション、デジタル変革の突破に関する政治局決議第57-NQ/TW号に署名した。この決議は、科学技術、イノベーション、デジタル変革の発展が最優先の突破であり、現代生産力の急速な発展、生産関係の改善、国家統治方法の刷新、社会経済発展、後進性のリスクの防止、そして新時代の国家の飛躍的な発展と繁栄の実現に向けた主要な原動力となることを強調している。この決議は、2030年までの5つの目標群と2045年までのビジョンを定め、7つの課題と解決策群を特定している。特に、中心的な内容は、「国家の科学技術発展、イノベーション、デジタル変革の要件を満たすため、質の高い人材と才能を育成・活用する…」 ^（11）です。これは、ベトナムにおける人材の誘致と活用のための効果的な戦略の構築に貢献する緊急の要件であり、科学技術分野に設定された要件と課題を満たす質の高い労働力を育成するのに役立ちます。これは、新時代の社会経済発展と国際統合を促進するための画期的な推進力を生み出すことに貢献します。

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(1) 習近平：全面的に小康社会を建設し、新時代の中国の特色ある社会主義の偉大な勝利を実現する（仮訳：習近平：小康社会を全面的に建設し、新時代の中国の特色ある社会主義の偉大な勝利を実現する――中国共産党第19回代表大会報告）、2017年10月27日、 https://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm
(2)、(5)习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜是全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上の报告（仮訳：習近平：中国の特色ある社会主義の偉大な旗を高く掲げ、団結して包括的に努力する）現代社会主義国家の建設 - 中国共産党第 20 回党大会報告）、2022 年 10 月 25 日付け、 https://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm
(3) 中央党内法规制定工作规划纲要(2023-2027年) (仮訳: 中央党憲章構築計画の概要(2023 - 2027)、 https://www.gov.cn/zhengce/202304/content_6777971.htm
(4) インド発行国家中長期科学技術人材育成計画(2010-2020年)の公布に関する通知(仮訳：国家中長期科学技術人材育成計画(2010-2020年)の公布に関するお知らせ)、 https://www.most.gov.cn/xxgk/xinxifenlei/fdzdgknr/fgzc/gfxwj/gfxwj2011/201108/t20110816_89059.html
(6) 一体推进教育科技人才事业公開展（仮訳：教育・科学・技術の人材育成を統合的な方向で推進する）、 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5148/202407/t20240701_1138815.html
(7) 加快建设教育强国、科技强国、人才强国（仮訳：教育、科学技術、人材の強国づくりを推進する）、 http://cpc.people.com.cn/n1/2022/1208/c448544-32582926.html
（８）徐二龍「教育、科学技術、人材の同時発展の推進」（仮訳：教育、科学技術、人材の同時発展の推進）、2024年11月5日、 https://baijiahao.baidu.com/s? id=1814828759531472586&wfr=spider&for=pc
(9) 中中央共印発行《关就深化人才发展体制機構改革的意见》（仮訳：中国共産党中央委員会は「人材育成のための制度と機構の改革推進に関する意見」を発表）、 https://www.gov.cn/zhengce/2016-03/21/content_5056113.htm
(10) 新政策的引领「新政策指導：若手科学技術人材の育成・活用を強化するための若干の措置に関するコメントと分析」、 https://baijiahao.baidu.com/s?id =1775639193761432831&wfr=spider&for=pc
（11）科学技術開発、イノベーション、国家のデジタル変革におけるブレークスルーに関する決議第57-NQ/TW号、 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Cong-nghe-thong-tin/Nghi-quyet-57-NQ-TW-2024-dot-pha-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-doi-moi-sang-tao-637245.aspx

出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1166202/kinh-nghiem-cua-dang-cong-san-trung-quoc-trong-quan-ly-va--phat-trien-nhan-tai-khoa-hoc---cong-nghe.aspx