韓国の高級公務員の戦略的リーダーシップ能力の特定
韓国の公務員制度の現在の運用では、上級公務員に以下の基本要素を備えた戦略的リーダーシップ能力が求められています。
戦略ビジョン：仕事は 長期目標を特定し、 社会経済、技術、安全保障の動向を予測し、国家開発戦略を策定することで、差し迫った問題を解決し、持続可能な長期基盤を構築する政策を提案する。韓国の上級公務員の戦略的ビジョンは、次の能力に表れている。(1) 動向予測: データを分析し、今後数年間の社会経済、技術、環境、安全保障の変動を特定する(人口高齢化が労働市場や社会保障制度に与える影響の予測など)。(2) 長期的な利益と一致する主要目標を選択する。(3) 全体戦略の策定: 産業、地域、部門の政策を結び付ける「全体像」を構築する(グリーン産業開発戦略を再生可能エネルギーやSTEM教育政策と連携させるなど)。(3) インスピレーションと方向性: 明確なビジョンを伝えて、組織や社会からのコンセンサスを得る(文化、技術、製品を通じて国家イメージを高める「Kブランド」キャンペーンなど)。 （4）柔軟性と適応性：状況の変化に応じてビジョンを調整しながらも、グローバルサプライチェーンの変動に応じて貿易戦略を調整するなど、中核となる目標を維持する。
戦略的ビジョンは、特に上級公務員にとって、リーダーシップ能力の「バックボーン」となる要素の一つです。なぜなら、それは組織と国家全体の方向性を形作るからです。ビジョンがなければ、リーダーは短期的な問題にのみ取り組み、長期的な視点を欠く状況に陥りやすく、機会を逃したり、変化への対応が遅れたりする可能性があります。
政策立案：戦略的思考、 科学的分析、そして調整能力を統合・組み合わせ、国家ビジョンを実現可能かつ効果的な政策へと転換する能力。これは戦略的リーダーシップの柱の一つであり、韓国国立人材開発院（NHI）が重点的に研修を行っています。
政策立案能力の中核となる内容には、状況分析と予測（社会経済、技術、環境、安全保障の動向に関するデータ収集、処理、分析）、政策問題の特定（中核問題、根本原因、優先度を特定し、本質ではなく個々の現象を解決する状況を回避する）、政策オプションの開発（複数のシナリオを提案し、費用便益と社会的影響を評価する）、協議と意見集約（専門家、企業、人々との対話を組織する）、国際経験の参照、実施ロードマップの設計（目標、主要業績評価指標（KPI）を決定し、リソースを割り当て、責任を割り当てる）、評価と調整（結果を監視し、目標と比較し、必要に応じて調整する）などが含まれます。
部門間調整：これは上級公務員の重要な能力であり、利益相反を減らし、資源を最適化するために、省庁、部局、地方自治体、民間部門間の連携と調整を必要とします。部門間調整能力は、以下の側面で実証されます。学際的な理解（公務員は、経済、社会、環境、安全保障などの基礎知識と部門間の関係性をしっかりと把握しています）、資源の連携と動員（省庁、部局、地方自治体、民間部門、国際機関の連携）、調整メカニズムの構築（プロセスの構築、部門間ワーキンググループ、情報と責任の共有）、利益相反の解決（関係者間の異なる目標を調整するための交渉と交渉）、一般的な監視と評価（進捗状況の監視、調整結果の評価、必要に応じた調整）。
不確実な状況における意思決定：これは、韓国の現代行政環境において、安定を維持し、危機的状況における機会を活かすために、上級公務員にとって重要な能力です。主な内容は、リスクの特定と分析、不確実な要因の特定、確率と影響の評価、シナリオ思考（対応のための様々なシナリオの構築）、迅速かつ確固とした根拠のある意思決定（既存のデータとリーダーシップの経験および直感の融合）、柔軟性と適応性（状況の変化に応じて意思決定を調整する）、コミュニケーションと透明性（意思決定の理由と目的を明確に伝え、合意を形成する）などです。
イノベーションとデジタル変革におけるリーダーシップ：韓国の上級公務員にとって必須の能力であり、特にデジタル技術、ビッグデータ、人工知能（AI）、モノのインターネット（IoT）といった、統治、公共サービスの提供、そして国民との関わり方を根本的に変える技術の文脈において、この能力は不可欠です。この能力は、国家統治の効率性を向上させ、競争力を維持し、高まる社会の期待に応えるための戦略的原動力となると考えられています。
この能力は、革新的な思考力、新たな解決策の探求、そして公共サービスの管理と提供における既存の枠組みを打破することを求めています。同時に、公務員にはデジタル変革のビジョンを持ち、プロセス、データ、サービスのデジタル化に関する長期目標を策定すること、デジタル技術を適用し、AI、ブロックチェーン、IoTなどを活用して効率性と透明性を向上させること、デジタル環境におけるデジタルスキルと業務文化を公務員に教育すること、変化への対応（組織が抵抗を克服し、新しい業務方法に適応できるよう導く）、多部門連携・国際協力（テクノロジー企業、研究機関、国際機関と連携し、デジタルソリューションを展開する）が求められます。
外交・国際協力能力：これは高級公務員の戦略的能力の一つであり、国家指導者の影響力拡大、国際資源の動員、そして多くの分野における国益の保護を支援します。この能力の中核となる内容は、国際法と国際慣行の理解、条約、協定、外交、貿易、安全保障ルール等の習得、国際交渉・交渉スキル、パートナーネットワークの構築と維持、政府、国際機関、企業、研究機関との連携、国際的な代表権とコミュニケーション能力、多国間および二国間協力の思考、地域協力と世界協力の柔軟な組み合わせ、国際資源の動員、資本、技術、知識、そして優秀な人材の誘致などです。
これらの要素は相互に関連しており、上級公務員のリーダーシップとマネジメント能力の向上に貢献しています。特に、戦略的ビジョンは出発点となり、方向性を形作ります。政策立案と部門間連携は、ビジョンを行動に移す橋渡しとなります。不確実な状況における意思決定は、柔軟性と適応性を確保します。イノベーションとデジタル変革におけるリーダーシップ、そして外交・国際協力能力は、競争優位性と持続可能な発展を維持するための原動力となります。
韓国の高級公務員の戦略的リーダーシップ能力の訓練と向上の経験
まず、韓国には専門的で権威あるトレーニング施設のネットワークがあります。
国立人材開発院（NHI）は、韓国人力資源管理部の管轄機関であり、上級・中級公務員の研修、リーダーシップ能力、公共行政、政策立案スキルの開発で重要な役割を果たしています。 同院は、あらゆるレベルの公務員、特に上級公務員を対象に、潜在的な管理職、公務員リーダーシップチームの構築、戦略的リーダーシップ能力、政策思考、組織管理、公務員倫理の開発など、基礎から上級までの研修プログラムを編成しています。 研修プログラムは、上級公務員を対象とする年間必須研修コース、公共プロジェクト管理、変更管理、デジタルおよびデータスキルに関する専門トピック、複雑な状況での意思決定能力を開発するための状況シミュレーション研修に重点を置いています。 教育の形式と方法におけるハイライトは、学習をデジタル技術、AI、ビッグデータと組み合わせることで公共管理への応用能力を向上させ、国際機関（OECD、世界銀行）と協力して国際基準を更新していることです。
公共政策・経営学部（KDI）は、経済政策と公共経営に重点を置いた、公務員リーダーのための大学院レベルの徹底的な研修プログラムを提供しています。研修プログラムには、政策立案、データ分析、国家プログラム管理の能力開発を目指す公共政策修士号（MPP）、経済開発、プロジェクト管理、公共政策に重点を置く開発研究修士号（MDS）、そしてデジタルガバメント、公共政策におけるAI、GovTechに関する上級公務員向け短期研修コースなどがあります。特筆すべきは、学問と実務の融合、政府機関や国際機関との連携、そして公務員が最新技術や世界的トレンドを把握するための環境整備です。
韓国行政研究院（KIPA）は、韓国を代表する公共政策研究機関であり、首相府傘下にあります。行政改革、公共行政、公務員の能力開発、政策評価に関する戦略的研究を専門としています。研修プログラムには、リーダーシップ能力向上、リスク管理、公共経営におけるイノベーション、電子政府、デジタルサービス提供、GovTechに関する専門コースなどが含まれます。KIPAは、上級公務員向けの短期研修コースを定期的に提供しているほか、政府機関の政策コンサルティングセンターとして、研究と実践の連携を支援しています。
韓国国立外交院（KNDA）は、外交官の育成、外交政策研究、そして外交分野におけるリーダーシップ育成に重点を置いています。外交官は、国際法、国際関係、国際政治経済、交渉スキル、言語に関する知識を身につけ、デジタル環境におけるリーダーシップと専門スキルを育成します。さらに、上級外交官に対し、情報管理、政策データ分析、デジタル技術の外交への応用（デジタル外交、電子政府、国際関係におけるAI）に関する教育を行います。さらに、外交政策、地域安全保障、重要な国際問題に関する戦略的研究、外交戦略の策定、そして世界情勢の予測を行います。
各省庁および支部のアカデミー： 経済省や内務省などの主要省庁や部門には、専門管理分野における専門スキル、法律、予算管理、デジタル技術の応用に焦点を当てた独自のアカデミーや研修センターが設置されています。その特徴は、公務員の役割に応じた研修を提供し、実務慣行に忠実に従い、NHI（国家公務員保健局）やKDI（国家公務員保健局）と連携して上級管理職研修を標準化していることです。
韓国は国際的な研修コースや協力を組織し、 国際的な知識の補完、デジタル技術の最新動向の把握、政府におけるデジタル変革（OECDの高級公務員向けデジタルガバメント・リーダーシップ・プログラム、世界銀行や国連と連携した電子政府プログラムなど）への参加。これにより、韓国の高級公務員は戦略的経営能力とデジタル変革への迅速な適応力を兼ね備え、デジタル時代における効果的な意思決定を確実に行うことができる。
第二に、高級公務員向けの研修プログラムの内容に焦点を当てます。
すべての高級公務員は、リーダーシップ育成、公共管理、デジタルスキルプログラムなどを含む、毎年開催される必須研修コースへの参加が義務付けられています。これらの研修コースは、政策知識の更新だけでなく、デジタル環境における戦略的リーダーシップと変革管理能力の育成にも役立ちます。NHIは、国家戦略分析・計画、多文化・グローバル化環境におけるリーダーシップ、変革管理、イノベーションに重点を置いた、高級公務員向けの専門研修プログラムを設計しています。これらのコースは、理論、実践、国際交流を融合させ、高級公務員が戦略的思考力と実行力を養い、戦略的リーダーシップ能力を向上させるのに役立ちます。管理能力と総合的な能力は、韓国の高級公務員が行政改革を主導し、政策の一貫性と長期的なビジョンを確保し、グローバルな競争環境において国の地位を維持する上で役立ちます。
第三に、研修のための十分かつ多様な資金源を確保します。
韓国における公務員研修の財源構成は、中央予算、派遣機関の予算、企業・民間セクターからの資金、そして国際協力から成ります。このうち、中央予算からの資金が大部分（50～60%）を占め、必修基礎課程および上級課程の履修を保障しています。2020年から2023年にかけて、中央予算は毎年約2,800万～3,000万米ドルをNHIに公務員研修のために支給する予定です。
送り出し機関の予算源は約15～20％を占め、各省庁の専門的ニーズに重点を置いています。2020年から2023年の期間、韓国内務安全部（MOIS）は毎年約300万ドル以上を公務員研修に費やしています。企業/民間スポンサーシップと国際協力は約15％を占め、デジタルリーダーシップコース、AI、デジタルガバメントで重要な役割を果たしています。LG、サムスン、SKなどの韓国の大企業は、韓国の公務員制度における中央および地方の公務員の研修プログラムを積極的に後援しています。さまざまなパートナーや団体からの研修の資金源は、多様性と柔軟性を反映しており、韓国が国際基準を適用しながら第4次産業革命とデジタル変革の要件を満たす上級公務員を育成するのに役立っています。
ベトナムへの提案
まず、幹部と公務員の研修に対する戦略的認識は、長期にわたる持続可能な国家の発展への投資です。
韓国の経験は、公務員の研修が単なる行政課題ではなく、国家資源開発戦略でもあることを示しています。研修は、グリーン成長、デジタル政府、そして国際競争力といった国家ビジョンと結びつく必要があります。ベトナムは、公務員、特にリーダー、管理職、戦略スタッフの研修と育成を将来への戦略的投資と位置付け、適切な資源配分を行う必要があります。上級リーダー、管理職、戦略スタッフの役割は極めて重要です。なぜなら、彼らは戦略的な決定の最終決定者、承認者、あるいは直接の意思決定者だからです。彼らは、多くの省庁、部署、専門家、そして国際情報から集められたデータ（公開データと機密データ）を保有し、活用しています。高いレベルでの決定は、政治システム全体に波及し、社会生活のあらゆる側面に影響を与えます。
次に、コンピテンシー フレームワークに従ってトレーニング戦略と計画を構築します。
韓国では、研修プログラムの設計の基礎として、職位、レベル、分野ごとに公務員の能力基準フレームワークを構築しています。研修計画は毎年策定され、技術動向や国家政策に合わせて調整されます。
ベトナムは、草の根レベルから中級・上級レベルに至るまで、すべての公務員に対し、標準化された能力体系を構築し、適切な研修プログラムを策定する必要がある。党中央の部局・機関を含む政治システムにおける戦略スタッフ、指導者、管理者の能力開発のための包括的な戦略を策定する必要がある。これは、新時代の要請に応える決議、決定、規則の策定と公布において極めて重要な要素である。これらの戦略を、政策立案能力、公共政策の管理能力、そしてグローバル化した環境への適応能力を備えた戦略リーダーの育成に重点を置き、実践的な研修・開発計画・プログラムとして具体化する必要がある。
幹部研修・開発プログラムの内容は、電子政府、ビッグデータ、公共管理におけるAI、デジタルスキル、テクノロジー思考、サイバーセキュリティ、イノベーション管理、デジタル環境におけるリーダーシップなど、デジタル変革の要件を満たす必要があります。オンライン学習、シミュレーション、ケース演習、プロジェクトベース学習などの複合的な研修方法を参考に、適用します。
第三に、実行可能な実施を組織し、品質管理システムを確立する
政治システムにおいて幹部の研修・育成機能を担う研修機関の役割と責任を強化する。特に、ホーチミン国家政治アカデミーは、ベトナム政治システムの指導者、中堅・高級管理職の研修・育成における国家センターとして、研修・育成の質の向上に積極的に取り組んでいる。デジタル変革と包括的かつ深い国際統合の文脈における台頭時代の要求に応えるため、新たな要件に基づき、幹部・公務員の能力開発枠組みに基づき、各研修プログラムの成果基準を策定・公布する。さらに、各部局・省庁傘下の複数の研修機関は、幹部・公務員が職務を効果的に遂行できるよう、デジタル環境、国際環境における深い専門知識、能力、実務スキルを育成するプログラムを開発する必要がある。
韓国の成功は、対面研修とオンライン研修を組み合わせ、公務員がいつでもどこでも学習できる環境を整備し、生涯学習を進める上でベトナムにとって教訓となるでしょう。デジタルライブラリ、ビデオ講義、ディスカッションフォーラムなどを統合した、公務員向けの国家Eラーニングプラットフォームを研究・構築します。ブレンド型学習モデルを適用することで、柔軟性を確保しつつ直接的なインタラクションを維持します。学習データを活用し、各公務員の研修・開発ロードマップを分析し、個別化します。
研修・開発と評価・人事考課の連携：研修・開発は、学習成果が公務員評価やキャリアパスに反映されて初めて真に価値あるものとなる。昇進・人事考課の前提条件として、リーダーシップ能力、公共経営、デジタルスキル、政治理論など、いくつかの必須研修コースの修了を明記する必要がある。学習成果は、毎年の職員評価記録に反映される。ポイント加算制度を通じて職員・公務員の自主的な学習・自己研鑽を奨励する規定を整備し、上位職への人事考課において優先的に活用する。
幹部・公務員の研修・育成の質を評価するシステムの構築：よく組織化された研修戦略には、有効性、透明性、継続的な改善を確保するための質評価システムが備わっています。韓国は厳格で独立した、非常に効果的な評価メカニズムを確立しています。ベトナムは、このメカニズムから学び、一連の評価基準を確立する方向性を示すことができます。具体的には、(i) コンテンツ基準：最新のものであり、能力フレームワークと実践的な要件に準拠していること。(ii) 方法基準：能動的で学習者中心の教授法を適用していること。(iii) 講師基準：専門資格、教育スキル、実務経験。(iv) インフラストラクチャおよびテクノロジー基準：教室のインフラストラクチャ、設備、オンラインプラットフォーム、情報技術、AI。(v) アウトプット基準：能力達成レベル、仕事への応用能力。
第四に、資源を動員し、国際的に効果的に協力します。
ベトナムは、幹部・公務員の育成・研修を確実に行うための国内国家予算に加え、国際協力資源、企業スポンサーシップ、ODAプログラムを積極的に誘致する必要がある。国際協力は、ベトナムの幹部・公務員が統合能力を高め、先進的な知識と管理技術にアクセスし、世界の先進国から電子政府モデル、データ管理、制度改革を学ぶことを可能にする。また、政策分析能力、戦略的リーダーシップ、国際プロジェクト管理能力を身につけ、公共サービスの効率性を向上させ、国家の威信と地位の向上に貢献する。
出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1163902/phat-trien-nang-luc-lanh-dao-chien-luoc-cho-cong-chuc-cap-cao-o-han-quoc-va-nhung-goi-mo-cho-viet-nam.aspx
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