2025年6月5～6日、ソウルで閣議に臨む韓国の李在明大統領。写真：聯合ニュース/VNA
韓国の高級公務員の戦略的リーダーシップ能力を特定する。
韓国の公務員の現在の業務慣行では、上級公務員に、以下の基本的な要素を備えた戦略的リーダーシップ能力を持つことが求められています。
戦略的ビジョン:これには以下が含まれます... 長期目標を定め、 社会経済、技術、安全保障の動向を予測し、国家開発戦略を策定することで、差し迫った問題に対処するとともに、持続可能な長期的基盤を築く政策を策定する。韓国の高官の戦略的ビジョンは、以下の能力に表れている。(1) 動向予測: データを分析し、今後数年間の社会経済、技術、環境、安全保障の変化を特定する(人口高齢化が労働市場や社会保障制度に与える影響の予測など)。(2) 長期的な利益と一致する主要目標を選択する。(3) 全体戦略の策定: 産業、地域、部門の政策を結びつける「全体像」を構築する(グリーン産業開発戦略を再生可能エネルギーやSTEM教育政策と連携させるなど)。(3) インスピレーションとガイダンス: 明確なビジョンを伝え、組織や社会の合意を形成する(文化、技術、製品を通じて国家イメージを高める「Kブランド」キャンペーンなど)。 （4）柔軟性と適応性：世界的なサプライチェーンの変動に応じて貿易戦略を調整するなど、中核的な目標を維持しながら状況の変化に応じてビジョンを調整する。
戦略的ビジョンは、リーダーシップ能力の「バックボーン」となる要素の一つであり、特に上級公務員にとって、組織と国家全体の方向性を決定づける重要な要素です。ビジョンがなければ、リーダーは短期的な問題にのみ対処するという罠に陥りやすく、長期的な方向性を見失い、機会を逃したり、変化への対応が遅れたりすることになります。
政策立案：これは、戦略的思考、 科学的分析、そして調整能力を組み合わせ、国家ビジョンを実現可能かつ効果的な政策へと転換する総合的な能力です。これは戦略的リーダーシップの柱の一つであり、韓国の国立人材開発院（NHI）における研修の重点分野です。
政策立案能力の中核となる内容には、コンテキスト分析と予測（データの収集と処理、社会経済、技術、環境、安全保障の動向の分析）、政策課題の特定（中核問題、根本原因、優先事項の特定、根本的な問題ではなく単発の出来事への対処の回避）、政策オプションの開発（複数のシナリオの提案、費用と便益、社会的影響の評価）、協議と情報の提供の動員（専門家、企業、市民との対話の組織化）、国際経験の参照、実施ロードマップの設計（目標、主要業績評価指標（KPI）の定義、リソースの割り当て、責任の割り当て）、評価と調整（結果の監視、目標との比較、必要に応じた調整）などがあります。
部門間調整：これは上級公務員にとって極めて重要な能力であり、利益相反を軽減し、資源を最適化するために、省庁、機関、地方自治体、民間セクター間の連携と調整が求められます。部門間調整能力は、以下の側面で実証されます。学際的な知識（公務員は、経済、社会問題、環境、安全保障などの基礎知識とセクター間の相互関係をしっかりと理解しています）、資源の連携と動員（省庁、機関、地方自治体、民間セクター、国際機関の連携）、調整メカニズムの構築（プロセスの構築、部門間ワーキンググループ、情報と責任の共有）、利益相反の解決（関係者間の異なる目的の交渉と調整）、そして全体的なモニタリングと評価（進捗状況の追跡、調整結果の評価、必要に応じた調整）です。
不確実性の中での意思決定：現代韓国の行政機関における上級公務員にとって重要な能力であり、危機の際に安定を維持し、機会を捉えることを目指しています。中核となる要素は、リスクの特定と分析、不確実性の判断、発生確率と影響の評価、シナリオ思考（対応のための複数のシナリオの構築）、迅速かつ情報に基づいた意思決定（既存のデータとリーダーシップの経験および直感を組み合わせる）、柔軟性と適応性（状況の変化に応じて意思決定を調整する）、コミュニケーションと透明性（意思決定の理由と目的を明確に伝え、合意を形成する）などです。
イノベーションとデジタル変革におけるリーダーシップ：これは、韓国の上級公務員にとって必須の能力です。特に、 デジタル技術、ビッグデータ、人工知能（AI）、モノのインターネット（IoT）といった、ガバナンス、公共サービスの提供、そして国民との関わり方を根本的に変える技術の文脈において、この能力は重要です。この能力は、国家統治の効率性を向上させ、競争力を維持し、ますます高まる社会の期待に応えるための戦略的推進力と考えられています。
この能力には、革新的な思考、新たなソリューションの探求、そして公共サービスの管理と提供における従来のアプローチからの脱却が求められます。また、公務員がデジタル変革のビジョンを持ち、プロセス、データ、サービスのデジタル化に関する長期目標を策定し、AI、ブロックチェーン、IoTなどを活用したデジタル技術を適用して効率性と透明性を高め、公務員にデジタルスキルとデジタルワークカルチャーを教育し、変化への対応（組織を率いて抵抗を乗り越え、新しい働き方に適応させる）、そして多部門・国際連携（テクノロジー企業、研究機関、国際機関と連携してデジタルソリューションを実装する）に取り組むことも求められます。
外交・国際協力能力：これは高官の戦略的能力の一つであり、国家指導者の影響力拡大、国際資源の動員、そして様々な分野における国益の保護を支援します。この能力の中核となるのは、国際法と国際慣行の理解、条約・協定、外交・貿易・安全保障ルールの習得、国際交渉・交渉スキル、パートナーネットワークの構築と維持、政府、国際機関、企業、研究機関との連携、国際的な代表権とコミュニケーション能力、多国間・二国間協力の思考、地域協力と世界協力の柔軟な組み合わせ、国際資源の動員、資本、技術、知識、そして優秀な人材の誘致などです。
これらの要素は相互に関連しており、上級職員のリーダーシップとマネジメント能力の向上に役立ちます。戦略ビジョンは出発点となり、方向性を形作ります。政策立案と部門間連携は橋渡しとなり、ビジョンを実行に移します。不確実な環境における意思決定は柔軟性と適応性を確保します。そして、イノベーションとデジタル変革におけるリーダーシップ、そして外交関係と国際協力は、競争優位性と持続可能な発展を維持するための原動力となります。
韓国における高級公務員の戦略的リーダーシップ能力の育成と強化の経験。
まず、韓国には専門的で評判の高い研修機関のネットワークがあります。
国立人材開発院（NHI）は、韓国人事管理部の管轄機関であり、上級・中級公務員の研修、リーダーシップスキル、行政、政策立案スキルの育成において重要な役割を果たしています。同院は、あらゆるレベルの公務員、特に上級公務員を対象に、基礎から上級レベルまでの研修プログラムを実施しています。重点は、潜在的な管理能力、公務員リーダーのチーム構築、戦略的リーダーシップスキル、政策思考、組織管理、公務員倫理の育成です。研修プログラムは、上級公務員の必須の年次研修、公共プロジェクト管理、変更管理、デジタルおよびデータスキルに関する専門トピック、複雑な状況での意思決定能力を開発するためのシミュレーション研修に重点を置いています。教授法とアプローチの特徴は、デジタル技術、AI、ビッグデータを組み合わせたブレンデッドラーニングを適用して行政への応用能力を高めることと、国際機関（OECD、世界銀行）と協力して国際基準を更新していることです。
行政・経営学部（KDI）は、経済政策と公共行政に重点を置いた、公務員リーダーのための高度な大学院教育を提供しています。プログラムには、政策立案、データ分析、国家プログラム管理のスキル開発を目的とした公共政策修士号（MPP）、経済開発、プロジェクト管理、公共政策に重点を置いた開発研究修士号（MDS）、そしてデジタルガバメント、公共政策におけるAI、GovTechに関する上級公務員向け短期研修コースが含まれます。このプログラムの重要な特徴は、学術的学習と実践的な学習の融合、政府機関や国際機関との連携であり、公務員が最新の技術や世界的な動向を常に把握できるようにしています。
韓国行政研究院（KIPA）は、韓国首相府傘下の有数の公共政策研究機関であり、行政改革、公共行政、公務員の能力開発、政策評価に関する戦略的研究を専門としています。研修プログラムには、リーダーシップスキルの向上、リスク管理、行政におけるイノベーション、電子政府、デジタルサービス提供、GovTechに関する専門コースなどが含まれます。KIPAは、上級公務員向けの短期研修コースを定期的に提供し、政府機関の政策諮問センターとして機能し、研究と実践の融合を促進しています。
韓国国立外交院（KNDA）は、外交官の育成、外交政策研究、外交分野におけるリーダーシップ能力の育成に重点を置いています。外交官は、国際法、国際関係、国際政治経済、交渉スキル、語学に関する知識を身につけ、デジタル環境におけるリーダーシップ能力と専門スキルを育成します。さらに、上級外交官向けの情報管理、政策データ分析、デジタル技術の外交への応用（デジタル外交、電子政府、国際関係におけるAI）に関する研修を受け、外交政策、地域安全保障、重要な国際問題に関する戦略的研究を行い、外交戦略を策定し、世界情勢を予測します。
各省庁のアカデミー： 経済省や内務省などの主要省庁は、それぞれの分野における専門スキル、法律、予算管理、デジタル技術の応用に焦点を当てた独自のアカデミーや研修センターを有しています。主な特徴は、実務経験に密接に結びついた職務に特化した研修を提供し、国立行政院（NIPA）や工業開発重点研究所（KDI）と連携して上級管理職向けの研修を標準化していることです。
韓国は、…を目的とした国際的なトレーニング コースやコラボレーションを開催しています。 これには、国際的な知見の補完、デジタル技術の最新動向の把握、そしてOECDの高級公務員向けデジタルガバメント・リーダーシップ・プログラムや、世界銀行や国連と連携した電子政府プログラムなど、政府におけるデジタル変革の推進が含まれます。これにより、韓国の高級公務員は、戦略的経営能力とデジタル変革への迅速な適応能力を併せ持ち、デジタル時代における効果的な意思決定を確実に行えるようになります。
第二に、高級公務員向けの研修プログラムの内容に焦点を当てます。
すべての高級公務員は、リーダーシップ開発、行政管理、デジタルスキルプログラムなどの必須の年次研修コースへの参加が義務付けられています。これらのコースは、政策に関する知識を更新するだけでなく、デジタル環境における戦略的リーダーシップと変革管理能力を養います。国立保健人的資源院（NHI）は、国家戦略の分析と計画、多文化・グローバル化環境におけるリーダーシップ、変革管理、イノベーションに重点を置いた、高級公務員向けの詳細な研修プログラムを設計しています。これらのコースは、理論、ケーススタディ、国際交流を組み合わせたもので、高級公務員に戦略的思考と実行スキルの両方を身につけさせ、それによって戦略的リーダーシップ能力を強化します。これらの管理スキルと総合的な能力により、韓国の高級公務員は行政改革を主導し、一貫性と長期的な政策ビジョンを確保し、世界的な競争環境において国家の地位を維持することができます。
第三に、研修のための十分かつ多様な資金源を確保します。
韓国における公務員研修の財源構成は、中央政府予算、研修派遣機関の予算、企業・民間からのスポンサーシップ、国際協力などから構成されています。これらのうち、中央政府予算が大部分（50～60%）を占め、必須の基礎課程および上級課程の履修を保証しています。2020年から2023年にかけて、中央政府は公務員研修院（NIT）に対し、公務員研修のために年間約2,800万～3,000万米ドルを割り当てました。
派遣機関からの資金は約15～20%を占め、各省庁の専門的なニーズに重点を置いています。2020年から2023年にかけて、韓国内務安全部（MOIS）は公務員研修に年間300万米ドル以上を費やしました。企業・民間からの資金提供と国際協力は約15%を占め、デジタルリーダーシップ、AI、デジタル政府の研修プログラムにおいて重要な役割を果たしています。LG、サムスン、SKといった韓国の大手企業は、韓国の公務員制度における中央政府および地方自治体の職員向けの研修プログラムを積極的に支援しています。こうした多様で柔軟な資金源は、国際基準も導入しながら、第四次産業革命とデジタル変革の需要に対応できる高水準の公務員を育成する韓国の能力を反映しています。
ベトナムへの提案
まず、幹部や公務員の育成は長期にわたる持続可能な国家の発展への投資であるという戦略的理解があります。
韓国の経験は、公務員の研修が単なる行政業務ではなく、国家の人材育成戦略であることを示しています。研修は、グリーン成長、デジタルガバメント、そして国際競争力といった国家ビジョンと結びつく必要があります。ベトナムは、公務員、特にリーダー、管理者、戦略アドバイザーの研修と育成は将来への戦略的投資であり、適切な資源配分が必要であることを認識する必要があります。高位のリーダー、管理者、戦略アドバイザーの役割は極めて重要です。彼らは最終的な意思決定者、承認者、あるいは直接戦略的な決定を行う者です。彼らは、様々な省庁、機関、専門家、そして国際情報から集められたデータ（公開データと機密データの両方）を保有し、活用しています。このような高位レベルでの決定は、政治システム全体に波及し、社会生活のあらゆる側面に影響を与えます。
次に、コンピテンシー フレームワークに基づいてトレーニング戦略と計画を策定します。
韓国では、公務員の職位、レベル、分野に基づいた能力評価フレームワークが策定されており、研修プログラムの設計の基礎となっています。研修計画は毎年策定され、技術動向や国家政策に応じて調整されています。
ベトナムは、草の根レベルから中堅・上級レベルに至るまで、各公務員層ごとに標準化された能力体系を構築し、適切な研修プログラムを設計する必要がある。中央党委員会や中央機関を含む政治システムにおける戦略立案担当者、指導者、管理者の能力開発のための包括的な戦略が不可欠である。これは、新時代の要請に応える決議、決定、規則の策定・発布に不可欠である。この戦略立案は、政策立案、行政運営、そしてグローバル化への適応能力を備えた戦略的リーダーの育成に重点を置き、実践的な研修・開発計画・プログラムとして具体化されるべきである。
公務員向けの研修・専門能力開発プログラムの内容は、電子政府、ビッグデータ、行政におけるAI、デジタルスキル、テクノロジー思考、サイバーセキュリティ、イノベーションマネジメント、デジタル環境におけるリーダーシップといったデジタル変革の要件を満たす必要があります。オンライン学習、シミュレーション、ケーススタディ、プロジェクトベース学習といったブレンド型学習手法を検討し、適用することが推奨されます。
第三に、実現可能な実装を確保し、品質管理システムを確立します。
政治システムにおける幹部の研修・育成を担う研修機関の役割と責任を強化する必要がある。特に、ホーチミン国家政治アカデミーは、ベトナム政治システムの中堅・高級リーダーおよび管理職の研修・育成における国家センターとしての地位にふさわしく、研修・育成の質を積極的に向上させるべきである。また、デジタル変革と包括的な国際統合時代の要請に応えるため、幹部・公務員のための新たな能力基準に基づき、各研修プログラムの成果基準を策定・公表すべきである。さらに、各省庁傘下の一部の研修機関は、デジタル環境および国際環境で効果的に業務を遂行するために必要な技能と能力に焦点を当てた、より深化した専門研修プログラムを開発し、幹部・公務員が効果的に職務を遂行できるよう支援する必要がある。
ベトナム共産党第14期中央委員会（第2期）委員候補者向けの知識更新研修コースの代表団が、韓国で現地調査と調査を実施した。出典：hcma.vn
韓国の成功は、対面研修とオンライン研修を組み合わせることで、公務員がいつでもどこでも学習し、生涯学習に取り組むことができるという点で、ベトナムに多くの教訓を与えている。デジタルライブラリ、ビデオ講義、ディスカッションフォーラムを統合した、公務員向けの国家eラーニングプラットフォームの構築について研究を行うべきである。柔軟性を確保しつつ直接的な交流を維持するため、ブレンド型学習モデルを適用すべきである。学習データを活用し、各公務員の研修・能力開発パスを分析し、個別化する必要がある。
研修と専門能力開発を業績評価と採用選考に結びつける：研修と専門能力開発は、学習成果が業績評価とキャリアパスに反映されて初めて真に価値あるものとなる。リーダーシップ、公共経営スキル、デジタルスキル、政治理論といった必須研修コースの修了を昇進・採用の前提条件と規定する必要がある。学習成果は年次業績評価に含めるべきである。ボーナスポイント制度や上位職への昇進における優先的な考慮などを通じて、公務員の積極的な学習と自己研鑽を促すための規定を整備すべきである。
公務員・職員の研修と専門能力開発のための品質保証システムの構築：効果的な研修戦略には、有効性、透明性、継続的な改善を確保するための品質保証システムが必要です。韓国は、厳格で独立した、非常に効果的な認定メカニズムを確立しています。ベトナムは、このメカニズムを参考に、以下の認定基準を策定することができます。(i) コンテンツ基準：最新のコンテンツ、能力フレームワークとの関連性、実務要件。(ii) 方法論基準：能動的で学習者中心の教授法の適用。(iii) 講師基準：専門資格、教育スキル、実務経験。(iv) インフラストラクチャおよびテクノロジー基準：教室のインフラストラクチャ、設備、オンラインプラットフォーム、情報技術、AI。(v) アウトプット基準：能力基準の達成度と業務への適用性。
第四に、資源と国際協力を効果的に動員します。
ベトナムは、官僚・公務員の研修・育成を確実に行うための国内予算に加え、国際協力、企業資金、ODAプログラムを積極的に誘致する必要がある。国際協力は、ベトナムの官僚・公務員が統合能力を高め、高度な経営知識・技術にアクセスし、電子政府モデル、データガバナンス、そして世界の先進国の制度改革から学ぶことを可能にする。さらに、政策分析、戦略的リーダーシップ、国際プロジェクトマネジメントのスキルを身につけ、公共サービスの効率性を向上させ、国家の威信と地位の向上に貢献する。
出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1163902/phat-trien-nang-luc-lanh-dao-chien-luoc-cho-cong-chuc-cap-cao-o-han-quoc-va-nhung-goi-mo-cho-viet-nam.aspx
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