国際経験とデジタル時代におけるベトナムの「シルバー経済」発展政策の完成の課題

TCCS - 世界が高齢化の段階に突入する中、「シルバーエコノミー」は避けられない発展方向として浮上しています。特に、現在のデジタル変革プロセスは「シルバーエコノミー」に大きな転換点をもたらし、ヘルスケア分野における多くの新たなモデルを開拓し、高齢者の社会保障を確保しています。しかし、機会の創出と同時に、制度、社会保障、デジタル平等などに関する課題も数多く存在しており、ベトナムにおける「シルバーエコノミー」の潜在力をデジタル時代において持続的かつ人道的に活用していくためには、政策の改善が不可欠です。

デジタル時代の「シルバー経済」の特徴

国連によると、 世界は前例のない人口高齢化の時代を迎えており、2050年までに60歳以上の人口は21億人を超え、世界人口の約22％を占めることになる^（1） 。計画投資省統計局（現財務省統計局）によると、我が国は2011年以降、正式に高齢化の時代に入った。 人口の高齢化が進み、2024年には60歳以上の人口が全体の約12.6%、約1,420万人に達し、2019年と比較して280万人以上増加します。2038年には60歳以上の人口が総人口の約20%を占めると予測されており、これは国の人口構造と労働力に大きな変化をもたらすでしょう⁽²⁾ 。こうした状況の中で、「シルバーエコノミー」は、高齢者の医療、精神生活、観光、教育、雇用といったニーズに応えるあらゆる産業、製品、サービスを含む、避けられない発展方向として浮上しています。

オックスフォード経済辞典によれば、「シルバー経済」は これには、50歳以上の人々による財・サービスの消費に関連するすべての経済活動、そしてその消費が生み出す経済効果が含まれます。「シルバーエコノミー」という概念 これは、65歳以上の人口の割合が最も高い国である日本で、1970年代に登場した「シルバーマーケット」という用語に由来し、医療、銀行、自動車、エネルギー、住宅、通信、娯楽、観光など、多様な分野を網羅する高齢者向け市場（NCT）を指します^（3） 。

「シルバー経済」の特徴 高齢者支援は、その学際性と広範な影響力の高さを特徴としています。第一に、高齢者の生活の質の向上を目指し、医療、社会福祉、テクノロジー、教育、金融、観光、文化といった分野を連携させた包括的なサービスシステムです。第二に、高齢者は開発の受益者であるだけでなく、積極的な参加者でもあります。蓄積された知識、経験、能力を活かし、コンサルティング、起業、パートタイム労働、地域活動などを通じて、経済に貢献することができます。第三に、高齢者支援は「シルバーエコノミー」を体現するものです。 それは、消費者と市場の問題に対処するだけでなく、社会の文明レベル、年長者を尊重する道徳原則、人間中心の開発の視点を反映しているため、深い人道的価値を持っています。

グローバル化とデジタル変革の文脈において、デジタル技術と「シルバーエコノミー」の関係はますます重要になっています。 デジタルトランスフォーメーションはますます重要になっています。高齢者のケア、高齢者との繋がり、そして高齢者のエンパワーメントのための全く新しい方法を生み出しています。遠隔医療アプリケーション、スマートウェアラブル、病気診断のための人工知能（AI）プラットフォーム、そしてロボットケアシステムは、多くの先進国で一般的なトレンドになりつつあります。さらに、デジタル技術は高齢者が学び、経験を共有し、社会活動に参加できる「高齢者向けオンラインコミュニティ」の形成の機会を広げています。「スマートホーム」「スマートヘルス」「スマートエイジングシティ」といったモデルは、高齢者の生活環境を改善し、自立、自発性、そして社会との繋がりを維持する上で役立ちます。

しかし、デジタル変革は「シルバー経済」の発展にとって多くの課題も突きつけています。第一に、デジタル格差のリスクがあります。高齢者の多くは、新しいテクノロジーへのアクセスに困難を抱え、オンラインデバイスやサービスを使いこなすスキルを欠いています。次に、特に医療分野と金融分野における個人データとプライバシーの保護という問題があります。テクノロジーへの依存度が高まると、適切な規制がなければ、直接的な交流や地域社会への関与が減少する可能性があります。さらに、デジタル変革にはインフラと人材への多大な投資が必要ですが、ベトナムを含む多くの国では、この分野における民間セクターとイノベーションを促進するためのメカニズムや政策が依然として不足しています。そのため、「シルバー経済」の発展は依然として困難な課題となっています。 デジタル時代においては、デジタル化のプロセスにおいて「誰も取り残されない」ようにするために、総合的なアプローチが必要です。

ベトナムの実情を見ると、高齢化が急速に進んでいることが分かります。統計総局によると、2024年にはベトナムの60歳以上の人口は約1,260万人で、人口の12.6%を占めています。2038年にはこの割合が20%を超え、ベトナムは「高齢化」国家になると予測されています⁽⁴⁾ 。このプロセスは、所得水準が同程度の多くの国よりも速いペースで進行しており、社会保障、医療、労働、雇用に大きな圧力をかけています。こうした現実を踏まえ、党と政府は、2009年の高齢者法、2021年から2030年までの国家高齢者戦略、そして2030年を展望した2025年までの国家デジタル変革戦略など、多くの重要な政策を策定してきました。これらの戦略では、高齢者の社会福祉、医療、教育、生活水準の向上に向けたテクノロジーの活用が重視されています。

しかし、現在の政策は主に福祉や社会扶助の側面に焦点を当てており、「シルバーエコノミー」についてはまだ考慮されていません。 付加価値の高い総合的な経済セクターとしてシルバー経済が認識されているものの、このセクターに特化した制度的枠組み、金融・信用政策、データ政策、イノベーション政策の整備が不足している。高齢者支援のためのデジタルインフラは未整備であり、企業、研究機関、社会団体の参加は分散しており、官民連携のメカニズムが欠如している。また、「シルバー経済」の潜在力に対する社会の認識も不足している。 まだ限界はあり、ほとんどの人は高齢者を社会福祉給付を受ける集団とみなしており、高齢者が経済にプラスの影響を与える力であるとはまだ認識していない。

あらゆる分野にわたるデジタル変革の広がりの中で、「シルバーエコノミー」の発展に向けた理論的かつ実践的な基盤を確立することが重要です。 これはベトナムにとって戦略的な意義を持つ。これは人間開発目標に結びついた人道的要請であるだけでなく、包摂性、イノベーション、そして持続可能性に向けた経済再構築の新たな方向性でもある。国際的な経験を活用し、技術力と適切な社会政策を組み合わせることで、ベトナムは「デジタル経済」を迅速に構築することができるだろう。そこでは、高齢化はもはや依存を意味するものではなく、貢献、創造性、そして繁栄の新たな段階となる。

シルバー経済の発展における国際的な経験。

世界人口が急速な高齢化期を迎える現代社会において、「シルバーエコノミー」は避けられない潮流となっています。多くの先進国は高齢者市場の巨大な潜在性を認識し、この資源を有効活用するための包括的な戦略を実施しています。中でも日本、韓国、シンガポールは、公共政策、デジタル技術、イノベーションを融合させ、「スマートシルバーエコノミー」を構築し、社会福祉を確保しながら持続可能な経済成長の推進力を生み出す好例です。

日本の高齢者の「非定年」生活_写真：VNA

日本は「シルバーエコノミー」発展の先駆国です。日本は世界で最も高齢化率が高く、2024年には人口の約30%を占めると予想されています⁽⁵⁾ 。高齢化という課題に直面している日本は、「シルバーエコノミー」発展戦略を通じて、困難を迅速にチャンスへと転換してきました。 日本政府は、先端技術を基盤として、「超高齢化社会」をロボット工学、人工知能（AI）、モノのインターネット（IoT）を中心とした新産業の発展の原動力と位置付けている。

一例として、高齢者介護ロボットが挙げられます。これは、医療センター、介護施設、家庭などで広く導入されています。アザラシの形をしたパロやロベアといったロボットは、移動、コミュニケーション、健康状態のモニタリングなどを支援し、医療従事者の負担を軽減し、高齢者の自立を支援します。さらに、日本では「スマートエイジングシティ」の開発が進められています。これは、インフラ、交通、医療、住宅、公共サービスなど、高齢者の生活体験と安全性を最適化するために、デジタル技術を活用した設計が進められているものです。

特に、日本は民間企業、研究機関、スタートアップ企業によるこの分野への積極的な参画を奨励しています。イノベーション支援プログラム、税制優遇措置、官民連携などを通じて、日本は「シルバーエコノミー」のためのダイナミックなエコシステムを構築し、企業が経済的利益を得ると同時に社会政策にも貢献しています。日本の経験は、「​​シルバーエコノミー」の成功はこれらの要因によるものであることを示しています。 これは社会福祉政策だけでなく、テクノロジー、イノベーション、そして人間的価値をその中心に据えた「知識経済」のアプローチからも生じています。

欧州連合（EU）は、持続可能なアプローチと官民パートナーシップ（PPP）を採用しています。EUは、地域レベルでの経済発展の制度化において先進的な地域です。2012年以来、EUは「アクティブで健康的な高齢化」戦略を発表し、EU市民が老後も健康で活動的、かつ自立した生活を送れるよう支援するための社会開発と技術革新政策の柱と位置付けています。同時に、医療・社会保障制度の持続可能性と効率性を向上させ、この分野における革新的な製品とサービスの市場の競争力を促進しています^（6） 。この戦略の焦点は、高齢者が「より長く、より健康で、より自立した生活を送る」ことを促進し、デジタル技術の応用、スマートケアサービスの開発、高齢者が労働市場に参加し続けられる条件を整えることです。

EUは、Horizo​​n 2020やHorizo​​n Europeといったプログラムを通じて、高齢者を支援する数多くの技術研究プロジェクトに資金を提供しています。その中には、AIを活用した疾病診断、国境を越えたデジタルヘルスプラットフォーム、スマートホームソリューション、高齢者に優しい旅行などが含まれます。さらに、EUは官民連携モデルを推進しており、国が戦略的方向性を示し、法的枠組みや技術基準を策定する一方で、企業や研究機関が製品やサービスの開発を担っています。

EUの高齢者政策の重要な特徴は、「シルバー経済」の統合である。 循環型経済、持続可能な開発といった分野も重要です。「シルバーエコノミーアワード」のような取り組みは、イノベーションを称えるだけでなく、環境に優しくエネルギー効率の高い製品の設計を奨励し、社会のあらゆる階層がテクノロジーにアクセスできるようにします。このモデルは、EUが成長を促進し、人道的かつ包摂的な価値観を強化する上で役立ちます。これは、ベトナムが政策立案において学ぶべき点です。

韓国とシンガポール – デジタル技術と社会福祉を融合させたモデル。韓国はアジアで最も急速に高齢化が進んでいる国ですが、デジタル変革においては世界をリードする国の一つです。韓国政府は「デジタルケア」戦略を推進し、高齢者と医療施設、介護サービス、在宅勤務の機会を繋ぐデジタルプラットフォームシステムを開発しています。モバイルアプリやスマートウェアラブルデバイスは、リアルタイムの健康状態モニタリングを可能にし、早期診断や遠隔治療を支援します。同時に、「シルバージョブセンター」が設立され、高齢者に柔軟な就労機会を提供することで、収入を維持し、社会に貢献し続ける支援を行っています。

「あらゆる年齢層のためのスマート国家」という国家ビジョンを掲げるシンガポールは、高齢者育成政策を国家全体のデジタル変革戦略に統合しています。政府は、センサー、安全警報システム、統合ヘルスケアサービスを備えたスマート住宅エリア（スマートHDB）に多額の投資を行っています。同時に、「デジタル・フォー・ライフ」プログラムでは、高齢者がデジタルスキルを習得し、オンライン公共サービスを利用し、eコマースに参加できるよう支援しています。福祉政策は柔軟性を重視し、国家予算とコミュニティ基金、そして社会的企業を組み合わせることで、長期的な持続可能性を確保しています。

これらの国々の経験から、ベトナムにとっていくつかの重要な教訓を引き出すことができます。

まず第一に、戦略的ビジョンを福祉重視の考え方から開発重視の考え方に転換する必要があります。つまり、高齢者を単なる社会扶助の受益者としてではなく、社会資源、つまり創造者や消費者として見ることです。

第二に、政府は政策立案において主導的な役割を果たし、明確な制度的枠組みを構築するとともに、民間部門や革新的なスタートアップ企業が高齢者向けの製品やサービスの開発に参加するよう奨励する必要がある。

第三に、デジタルインフラ、それを支える技術、人材、特に人口、健康、社会保障、高齢者のサービスニーズに関するデジタル化されたデータへの同期した投資が必要です。

第四に、「シルバー経済」を育成する政策です。 ベトナムでは、これは人道的、包括的、革新的な基盤に基づき、「高齢者を尊重する」という伝統的な価値観と現代のデジタル経済の要求を調和的に組み合わせたものでなければなりません。

これらの教訓は、ベトナムが「シルバー経済」開発政策を完成するための方向性を示しているだけでなく、人口の高齢化は負担ではなく、戦略的思考、テクノロジー、イノベーションで管理すれば、開発の新たな原動力になり得ることを証明しています。

ベトナムの現状と課題

ベトナムは長年にわたり、高齢者のケアと役割の促進において大きな進歩を遂げてきました。2009年11月23日付の高齢者法第39/2009/QH12号、2019年11月22日付の首相決定第1679/QD-TTg号（2030年までのベトナム人口戦略承認）、2021年12月21日付の首相決定第2156/QD-TTg号（2021年から2030年までの高齢者国家行動計画承認）といった法的文書は、この人口層の社会保障を確保し、生活の質を向上させるという国家のコミットメントを表明しています。しかしながら、ほとんどの政策は依然として社会保障、医療、福祉に重点を置いており、急速な人口高齢化という状況下における社会経済開発戦略の構成要素として「シルバーエコノミー」の形成と発展を明確に定義していません。

ベトナムは2011年に正式に高齢化段階に入り、2036年には人口の約20%が60歳以上となり、高齢化社会に入ると予測されています⁽⁷⁾ 。しかしながら、現状の政策は経済、技術、社会を統合したビジョンを欠いており、民間セクター、スタートアップ企業、革新的企業が高齢者向け製品・サービス市場に参加することを強く奨励していません。そのため、「シルバーエコノミー」はベトナムの国家運営と政策立案において依然として新しい概念となっています。

まず、学際的な制度的枠組みの欠如が大きな障害となっている。現在、高齢者関連の問題は、健康、労働、文化、教育など、数多くの個別政策に散在しており、「シルバーエコノミー」の発展に向けた包括的な戦略的方向性が欠如している。 新たな社会経済セクターとして。

第二に、高齢者向けの専門的なデータシステムとデジタルインフラが不足しています。ベトナムには現在、高齢者に関する国家データベースが存在せず、データに基づいた政策の策定が困難になっています。高齢者向けの技術プラットフォームやスマートサービスはまだ試験段階にあり、商用化には至っていません。

第三に、高齢者向けサービス・製品市場は未発達です。ベトナムの高齢者は子供に頼って生活しており、高額な介護サービスや娯楽サービスを受ける余裕が限られています。特に税制優遇措置、融資、イノベーションといった面で、この分野への企業投資を促す仕組みが不足しています。

第四に、社会の認識は依然として「福祉」に偏重しています。高齢者は依然として、労働参加、助言、研修、消費といった貴重な社会資源ではなく、補助金を必要とする脆弱層とみなされています。このため、政策立案においても経済主体の行動においても、「シルバー経済」の発展の重要性が過小評価されています。

課題は残っているものの、ベトナムには「シルバー経済」を発展させる好ましい機会が数多くある。 デジタル時代において、高齢者、科学技術、イノベーション、そして国家のデジタル変革に関するメカニズムと政策の普及は、高齢者向けデジタルエコシステムの構築にとって重要な基盤となります。AI、IoT、スマートケアロボット、遠隔医療、高齢者に優しいeコマースプラットフォームといった技術は、潜在的な市場を開拓し、国の経済発展に貢献します。適切な指導があれば、ベトナムは「高齢化の重荷」を新たな発展の原動力へと完全に転換し、高齢者を消費力へと、そしてデジタル経済の積極的な参加者へと変えることができます。今こそ、政府は包括的なデジタル変革の文脈において、制度の整備とイノベーション、包摂性、そして持続可能な開発を結び付けた「シルバーエコノミー」戦略の構築を検討すべき時です。「シルバーエコノミー」の発展 知識基盤、デジタル基盤、人間性、包摂性を重視した視点からアプローチし、高齢者を政策の受益者としてではなく、発展過程における積極的な参加者として捉える必要があります。そのためには、政府は「シルバー経済」に関する包括的な政策とセクター横断的な制度的枠組みを速やかに策定し、民間セクター、スタートアップ企業、そして社会組織の参加を促進する必要があります。

デジタル時代のベトナムにおける「シルバー経済」発展のための政策改善ソリューション。

党の第13回党大会文書は、「人間を中心と主体の両方として捉え、人間的要素を発展の最も重要な資源として推進する」 ⁽⁸⁾とともに、知識経済とイノベーションの発展に伴う包括的なデジタル変革を推進する必要があると定めている。そこから、「シルバー経済」をデジタル経済、デジタル社会、デジタル国家の発展という全体戦略に位置付ける必要がある。

まず、政府が主導し、関係省庁と連携して、2035年までにシルバー経済発展のための国家戦略を速やかに策定する必要がある。この戦略では、デジタルヘルスケア、生涯教育、柔軟な雇用、グリーン消費、高齢者支援技術といった優先分野を明確に特定するとともに、社会資本動員のメカニズムや、高齢者向けサービスの開発における企業や官民連携（PPP）モデルを奨励するための政策枠組みを具体化する必要がある。これは、シルバー経済の目標を社会経済開発戦略と国家デジタル変革プログラムに統合する、全体政策の基盤となるべきである。

高齢者向けデイケアは、包括的な医療、リハビリテーション、そして社会福祉の一形態です。（画像：suckhoedoisong.vn）

同時に、スマートホームヘルスケアサービス、退職者向け就職プラットフォーム、高齢者支援テクノロジーセンターなど、高齢者関連デジタル経済モデルの法的枠組みを整備する必要があります。高齢者がテクノロジーに公平かつ安全にアクセスできる環境を確保するためには、データセキュリティ基準や、ユーザーフレンドリーでインクルーシブな製品・サービスの設計基準を策定することが不可欠であり、同時にこの分野におけるイノベーションの促進にも繋がります。

第二に、高齢者向けケア、ヘルスケア、観光、教育、消費財、テクノロジーといった分野で事業を展開する企業やスタートアップ企業に対し、金融、税制、信用面での優遇措置を提供する仕組みを整備する必要がある。「シルバーエコノミー」に特化したイノベーションファンドの設立も検討できるだろう。 シルバー・スタートアップ・ファンドは、国からの「シードキャピタル」と民間セクターからのマッチングファンドを組み合わせた社会主義モデルを通じて、革新的なスタートアップ企業を支援します。これは、「シルバー経済」の発展において、市場を刺激し、社会資源を動員するための重要な政策ツールとなるでしょう。

第三に、技術面では、デジタルトランスフォーメーションを「シルバーエコノミー」の重要な推進力と捉えるべきです。ベトナムは、ヘルスケア、ケア、雇用、生涯学習、スマート消費に関するデータを統合した高齢者向け専門デジタルプラットフォームを開発し、国内テクノロジー企業による高齢者向けユーザーフレンドリーでインテリジェントな製品、アプリケーション、デバイスの開発を奨励すべきです。さらに、二国間協力、ODAプログラム、共同研究プロジェクトを通じて、日本、韓国、EUなどの経験豊富な国・地域からの技術移転を促進することも重要です。特にロボットケア、医療AI、スマートホームの分野が重要です。加えて、全国の高齢者が安全で便利なデジタルサービスにアクセスできるよう、5G接続インフラ、オープンデータ、サイバーセキュリティへの投資を加速させる必要があります。

第四に、 「シルバー経済」を育成する。 そのためには、老年医学の専門家、バイオメディカル技術エンジニア、デジタルに精通した介護者、そしてテクノロジーを活用して積極的に学び、働き、消費できる「デジタルに精通した高齢者」など、専門的な人材を育成する必要があります。大学は、「人口高齢化」と「シルバーエコノミー」に関する内容を研修プログラムに組み込むとともに、この分野における政府職員の政策立案能力を育成する必要があります。

第五に、高齢者の役割に関するコミュニケーションを革新し、社会の意識を高める。「アクティブ・エイジング」の普及と教育を推進し、高齢者の学習、就労、起業、イノベーションへの参加を奨励する。高齢者は活力があり、テクノロジーに精通しているというイメージを構築することで、従来の考え方を変え、デジタル変革時代における国家発展の「受益者」から「貢献者」へと変革する。「シルバーエコノミー」問題に関する政策研究、科学論文出版、学術的対話を強化し、政策立案者に理論的・実践的な基盤を提供する。

デジタル変革の時代における「シルバー経済」 これは社会保障の象徴であるだけでなく、ベトナムの経済成長の新たな原動力となるものです。知識、技術、そして人間的価値観が融合し、「アクティブエイジング」な社会を創造し、あらゆる世代にとって包摂的で持続可能な発展を促進する「シルバーエコノミー」の発展を目指します。 デジタル時代において、これはベトナムにとって、人々を中心とする持続可能な開発目標の実現に不可欠な要件であり、また機会でもあります。制度の改善、技術投資、イノベーションの促進、そして社会認識の変革は、ベトナムが高齢化という課題を新たな成長エンジン、すなわち前向きで人間味あふれる、経済的にも有望な「シルバーウェーブ」へと転換する上で不可欠です。急速な高齢化が進む中で、この「シルバーウェーブ」は社会保障、医療、労働市場に課題をもたらすと同時に、イノベーション、技術、そして持続可能な成長への新たな道を切り開きます。早期高齢化期を迎えているベトナムにとって、「シルバーエコノミー」を特定し、積極的に育成することは極めて重要です。 これは、我が党が定めた総合的な人間開発の目標と密接に関連した緊急の要求です。

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（1）世界保健機関（WHO）：高齢化と健康、 https://www.who.int/news-room/fact-sheets/detail/ageing-and-health
(2) Le Nga: ベトナムの人口高齢化は続く、 VnExpressオンライン新聞、2025年1月9日、 https://vnexpress.net/dan-so-viet-nam-tiep-tiep-gia-hoa-4837035.html
（3）オックスフォード・エコノミクス：長寿経済 - 50歳以上の人々がどのように経済的・社会的価値を推進しているか（2016年9月13日、 https://www.oxfordeconomics.com/resource/the-longevity-economy/ ）
（4）ハノイ統計総局：2024年中期人口・住宅国勢調査結果、 https ://www.nso.gov.vn/du-lieu-va-so-lieu-thong-ke/2025/01/thong-cao-bao-chi-ket-qua-dieu-tra-dan-so-va-nha-o-giua-ky-nam-2024/
（５）総務省統計局：2024年10月1日現在の推計人口、 https://www.stat.go.jp/english/data/jinsui/2024np/index.html
（6）欧州委員会：欧州イノベーション・パートナーシップの戦略的実施計画の推進、アクティブで健康的な高齢化に関する欧州イノベーション・パートナーシップの戦略的実施計画の推進、COM(2012) 83 final、ブリュッセル、 https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/5365539b-972d-11e5-983e-01aa75ed71a1
（7）ベトナム統計局：ベトナム統計年鑑2023 、統計出版社、ハノイ、2024年
（８）第13回党大会文書、国家政治出版社、ハノイ、2021年、第1巻、215-216頁

出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/van_hoa_xa_hoi/-/2018/1166302/kinh-nghiem-quoc-te-va-van-de-hoan-thien-chinh-sach-phat-trien-%E2%80%9Ckinh-te-bac%E2%80%9D-o-viet-nam-trong-ky-nguyen-so.aspx