機構の合理化は、現在のベトナム政治体制における喫緊の課題であり、世界各国が既に適用・実施している潮流です。中間レベルの削減、行政手続きの簡素化、そして村、区、特別区への権限委譲は、管理運営システムの柔軟性と効率性を高め、同時に末端政府の執行能力の向上にも繋がります。これは、ベトナムが持続的な発展を続け、国家競争力を高め、国家運営の透明性と効率性を確保するための重要な基盤となります。二層制地方自治モデルの導入は、歴史上類を見ない極めて重要な課題です。この問題を深く認識し、トー・ラム書記長率いる我が党は、強力な指導力と指導力を発揮し、政治体制の組織機構合理化革命を機動的かつ効果的に推進することに注力しています。特に、村、区、特別区レベル（直轄レベル）において、優れた専門的資質と清廉潔白な道徳観を持ち、与えられた任務を着実に遂行できる幹部・公務員のチームを構築することに注力しています。
二階層地方自治体モデルを実施してから1ヶ月以上経過した職員と公務員の状況
中央組織委員会が2025年7月31日付で発表した、2025年7月1日から31日までの二級地方政府モデルの1か月間の実施状況と成果に関する報告書第428-BC/BTCTW号によると、コミューン、区、特別区レベルの幹部と公務員のチームの現状は、以下の通りである。
* メリットについて
省・市党委員会は積極的にこのプロセスを実施し、規定に従ってコミューンレベルのすべての指導的地位の統合と配置を完了させた。地方は、現場の実情に即し、コミューンレベルの幹部を基幹レベルの任務の要求に応じて配置することに注力し、基本的に配置した。ほとんどの機関、組織、部署には、業務を遂行するための幹部と公務員が十分に配置されている。
二層地方政府モデルは運用を開始したばかりであるが、その有効性、効率性、そして人民に寄り添い、人民により良く奉仕するという目的を示している。具体的には、「二層地方政府モデルが正式に運用されてから1か月が経過したが、処理すべき業務量が非常に多く、時間が短く緊急であり、影響の範囲と対象が広いものの、これまでのところ、実施結果は非常に良好で、基本的に人民に近い草の根レベルで機構を組織し、まず有効性と効率性を高め、円滑な運営を確保し、人民により良く奉仕するという目標に沿っている」 (1) 。
ほとんどの地方自治体は、行政手続き処理のためのソフトウェアシステムの運用を良好に進めており、国家公務員ポータル、全国人口データベース、全国行政手続きデータベースの相互接続に成功しています。一部の地方自治体では、情報技術分野で豊富な経験と深い知識を持つ公務員や公務員を、創意工夫を凝らした効果的な方法で配置し、住民への支援とサービスに努めています。
* 制限事項について
一部の地域では、社区・区・特別区レベルの幹部の量と質が不均一である。一部の地域では、重点分野の専門資格を持つ幹部が不足しており、一部の地域では労働生産性が高くない。具体的には、「幹部と公務員の量と質は共に過剰であると同時に不足しており、多くの地域で科学技術、土地管理、金融、司法、 衛生、建設、交通などの分野で専門資格を持つ幹部が不足している」 (2)と報告されている。一部の地域では、社区レベルの専門部署や事務所における幹部の配置が不適切であり、同じ職種でも過剰と不足が見られる状況となっている。
地方自治体は、住民や企業に対する行政手続きの実施において、ソフトウェア、公共サービス、データ接続、デジタル署名、一貫性のない運用手順など、主に技術インフラに関連する多くの困難と欠陥に直面し続けています。さらに、「コミューンレベルの幹部と公務員チームの科学技術能力とレベルは依然として限られている一方で、コミューンレベルで解決すべき行政手続きの量は膨大であり、行政手続きを遂行する必要がある人員も増加している」 (3) 。
現在の政治システムの組織を整え、合理化する過程におけるスタッフに対するいくつかの要件
政治システム機構の合理化は、組織の合理化に留まらず、より重要なのは、指導力と運営力の有効性と効率性を向上させ、真に国民に奉仕する行政を構築することです。この目標を達成するために、組織再編と合理化のプロセス後の職員は、以下の基本要件を満たす必要があります。
一般的な要件について：組織機構の合理化は、単に数を減らすということではなく、職員の質を向上させ、能力が弱く、公務を遂行する責任を欠く職員を排除することでもある。「国家機関を弱い職員の『避難所』にしてはならない」 （4） 。
特別なリクエストに関して:
まず、新たな職務要件に対応できるよう、専門的・技術的能力を維持・向上させる。すなわち、幹部は、新たな職務要件だけでなく、国の工業化・近代化推進期の全般的な要件を満たすために、専門的・技術的資質の向上を目指し、継続的に学習と実践を行う必要がある。幹部は、担当する業務分野に関連する新たな知識、規則、政策を定期的に更新し、割り当てられた任務を円滑に遂行する必要がある。幹部は、自立した業務遂行能力、チームワーク能力、コミュニケーション能力、情報技術能力、意見表明能力など、必要な能力を実践・向上させる必要がある。
第二に、組織や業務プロセスの変化に迅速に対応すること。つまり、合理化は、機関や部署の組織構造、機能、業務内容の変更を伴うことが多いということです。職員はこれらの変化に迅速に適応し、新しい業務を受け入れ、遂行する必要があります。業務プロセスは新しい組織に合わせて変化する可能性があります。職員は、新しいプロセスを積極的に学び、理解し、適切に実施する必要があります。
第三に、職務において積極的かつ創造的であり、所属機関または部署の効率向上に貢献することです。つまり、職員は職務において積極的かつ前向きであり、常に研究を行い、創造性を発揮して業務効率を向上させる必要があります。職員は、担当する職務に対して高い責任感を示し、与えられた任務を着実に遂行する必要があります。
第四に、法律の規定および所属機関・部署の規則・規程を厳格に遵守し、業務効率を向上させる。つまり、幹部は法律の規定および所属機関・部署の規則・規程を厳格に遵守しなければならない。幹部は常に業務に励み、絶えず改善を図り、業務効率を向上させ、ますます高まる社会の要求に応えなければならない。
第五に、道徳的資質を維持し、健全な生活習慣を身につけ、模範を示し、人民の信頼を築くこと。つまり、幹部は道徳的資質を維持し、健全な生活習慣を身につけ、清廉潔白であることが必要です。幹部は常に人民の模範となり、機関や部署の威信を維持しなければなりません。
上記の要求を適切に実施することで、各幹部と公務員が任務をうまく遂行し、二層制地方政府モデルの成功的な実施に貢献し、草の根レベルが社会経済、国防と安全保障を積極的に把握・管理するように大きく転換し、合理化され、効果的で効率的な国家行政を構築することができます。
現在のコミューン、区、特別経済区レベルでの地方自治体モデルの運営における職員の労働能力を向上させるためのいくつかの重要な解決策
これまで社、区、特別区クラスの幹部チームが遭遇した限界と欠陥、および二級地方自治モデルの実施条件における高い要求に直面して、末端レベルが自主的に経済社会、国防、安全保障の現状を把握し管理するよう強力に転換し、幹部と公務員チームが十分な資質、仕事能力、優れた道徳性、科学的で緊密な仕事のスタイルを備え、新たな情勢における任務の要求にうまく対応できるように、各クラスの党委員会と幹部は主に以下の内容をしっかり履行する必要があります。
第一に、職員および公務員の専門的な資格とスキルを育成し、向上させることです。
政府機構の合理化に伴い、幹部・公務員の大多数は、規模や専門性が異なる新たな分野の業務に携わるようになりました。新たな業務に求められる要件は、従来の業務よりも高度で多様かつ複雑です。そのため、各幹部・公務員は、あらゆる分野、特に新たな知識や担当分野に関する知識の習得に自発的に取り組み、知識の向上に努めなければなりません。その内容は、科学技術、土地管理、金融、司法、保健、建設、交通運輸などの分野における学習と研究に重点を置く必要があります。特に、デジタルトランスフォーメーション、ソフトウェアシステムの運用、行政手続きの処理、国家公共サービスポータル、国家人口データベース、国家行政手続きデータベースなどの連携・相互運用に関する内容に重点を置く必要があります。学習の形態は、市町村、区、特別区が独自に開催する研修コース、または上司や同僚、特に現在担当している各分野で豊富な経験を持つ元職員による研修コースを通じて行われます。特に、各幹部・公務員は自己研鑽と研修への意識を高める必要があります。これは、幹部・公務員が自己研鑽に励み、与えられた任務を遂行していく上で最も重要な要素だからです。さらに、各クラスの党委員会と指導者は、幹部が良好な学習環境を得られるよう、常に配慮し、物心両面で良好な条件を整え、短期研修や専門・職業活動を速やかに開始し、党と国家の新しい文書、指示、決議を速やかに把握し、幹部が学び、実践できるような優れた経験と創意工夫を伝授する必要があります。
第二に、幹部と公務員のチームの責任感と責任感の強い勤務態度を育成し、向上させます。
地方自治体の三級から二級への機構改編・合理化に伴い、社区、区、特別区の各級で行われる業務量は膨大で、その集中度も非常に高くなっています。職員・公務員は、優れた資質、専門知識、専門性を備えていなければならないことに加え、職務を完遂するためには、高い責任感を持つことが客観的な要件となっています。責任感は、職員が職務を遂行する上で必ず持つべきものであり、責任感があるからこそ、職員は表面的な仕事ではなく、努力して全力を尽くすことができるのです。責任感の高い職員・公務員は、具体的に以下の点を示さなければなりません。常に自分の時間を大切にし、時間を管理し、合理的に配分すること。常に組織全体の利益のために努力し、怠慢やおざなりな対応をしないこと。仕事を遅らせず、常に周囲に前向きなエネルギーを及ぼすこと。決して状況や他人を責めず、間違いを認め、それを正す努力をすること。感情的に仕事をせず、「やるべきことをやる」という姿勢で臨み、すべての業務を綿密に検討し、自ら綿密に計画を立てることで、社員がまず何をすべきか、次に何をすべきかを把握し、過負荷状態に陥らないようにする。常に自分の仕事に集中し、関係のないことに気を取られないようにする。言い訳ばかりして他人に迷惑をかけないようにする…。現職社員に責任感の強い職務態度を育むには、まず党委員会の模範的な役割を促し、各レベルの責任者が、上司が部下を、部長が部下を、古参が新入社員を模範とするように努める必要がある。これは、誰もが実践できる最も直接的で効果的な方策である。
第三に、デジタル変革に関する公務員や公務員の研修と資質の向上を図る。
第四次産業革命の時代において、デジタルトランスフォーメーションは国の持続可能な発展への扉を開く鍵となっています。デジタル技術は、労働生産性の向上と資源の最適化を支援するだけでなく、あらゆるレベルの幹部と公務員がグローバル化の文脈の中で活躍するための有利な条件を創出します。今日、国家管理、教育、保健、経済、文化、社会に至るまで、あらゆる分野がデジタルトランスフォーメーションの影響と影響を受けています。こうした状況において、コミューン、区、経済特区の幹部と公務員にデジタルスキルを身につけさせることは、喫緊の課題です。 2025年6月4日付科学技術省決定第1143/QD-BKHCN号「2025年におけるデジタル変革に関する研修およびコーチング計画の承認」には、「2022年1月28日付首相決定第146/QD-TTg号（2030年までのビジョンを掲げ、2025年までに意識向上、スキル普及、国家デジタル変革人材育成プロジェクトを承認）に定められたとおり、リーダー、公務員、公務員、政府機関、法人、国有企業の従業員の100%が、毎年、デジタル変革、デジタルスキル、デジタル技術に関する研修、コーチング、知識更新に参加するという目標を実施する」と明記されている(5) 。したがって、コミューン、区、特別区レベルの幹部と公務員のチームがデジタル変革のタスクの要件を満たすためには、デジタルデバイスを使用する能力の自己評価、デジタル環境で情報とデータを処理する能力、デジタル環境で通信および対話する能力、デジタル環境の安全とセキュリティを確保する能力、幹部のデジタルコンテンツを作成する能力、デジタルスキルを学び、開発する能力など、いくつかの主要なコンテンツのトレーニングに重点を置く必要があります。
上記の目標を達成するために、各レベルの党委員会と指導者は、所属機関・部署において具体的な研修計画を策定する必要がある。「デジタル人民教育」プラットフォームをはじめとする大衆公開オンライン学習プラットフォームにおけるオンライン研修の実施において、幹部・公務員のデジタル変革学習を綿密に監視・検査するメカニズムを整備し、奨励する必要がある。
第四に、内部の結束を強化し、不当な表現に対して勇敢に闘います。
組織再編、合理化、合併後、異なる機関や部署の職員や公務員が、コミューン、区、特別区内の同じ組織や部署で働くことになるため、意見、仕事の方法、生活習慣の相違、さらには内部の不和が生じるのは避けられません。そのため、職員や公務員は高い連帯感を持ち、仕事において互いに分かち合い、助け合い、不正に対して勇敢に闘い、共に任務を完遂することが重要な要件となります。 現在の幹部・公務員の団結精神、人道精神、そして文明的な行動は、職務をきちんと遂行し、共通の利益を損なわない限り、一人ひとりの個性を尊重することに表れています。これは、道徳を重んじ、忠誠を尽くし、利他的で、偏見を排した生き方です。幹部・公務員、特に指導者は、他者を批判する際には、「正しい」だけでなく、「機転」を利かせ、批判対象者を傷つけないようにしなければなりません。同時に、批判対象者が善悪をはっきりと認識し、自らを正す時間を与えなければなりません。団結精神を持つ人は、自分よりも優れた人、自分よりも優れた業績を挙げた人に対して、嫉妬したり羨んだりしません。常に親切で、困難や不幸、あるいはより悪い状況にある人を心から助け、「自分を愛するように他人を愛せ」という原則に従い、見返りを求めません。団結とは、幹部と公務員が同志、同僚、そして人民との関係において貫くべき倫理基準である。また、同志愛と仲間意識の促進という精神に基づき、地方主義、地域主義、「縁故主義」という病、派閥主義と闘う決意でもある。
さらに、現在の革新情勢において、幹部と党員は「旧態依然としたやり方」と保守主義を捨て去り、革新的で「前進的な」思考を持つことが求められています。しかし、「前進」と新しさは、多くの場合、一人ひとりの個人、そして少数派から始まるものです。そのため、幹部と公務員は勇気と気概を持ち、敢えて古い慣習を打破し、新しく進歩的な道を歩み、発展の道を切り開く必要があります。幹部、公務員、党員が法律を犯さないにもかかわらず、機関、組織、単位の不正行為を批判し、闘うことを敢えてしないのであれば、それは逃避の表れであり、革新期における幹部と公務員の革命精神と公正で清廉な本性に反するものです。
第五に、国民を敬い、国民に寄り添い、国民に奉仕する精神を育み、高めます。
「人民を尊重し、人民に寄り添い、人民に奉仕する」という理念は、ベトナム革命の過程を通じて重要な理念であり、特にホー・チ・ミン主席によって高く評価され、推進された。この理念は、人民への配慮を示し、政府と人民の間に緊密で親密な、そして結束力のある関係を構築し、常に人民の利益を最優先するものである。二級地方政府の整理、合理化、統合が進む現状において、コミューン、区、特別区レベルの幹部と公務員は常に人民と直接接触し、活動する必要がある。したがって、今日の幹部と公務員のチームを構築する上で必要なのは、人民の利益に奉仕するという基準に立ち、「人民にとって有益なことは最大限に行い、人民にとって有害なことは最大限に避けなければならない」 (6)という真理を目指すことである。これは喫緊の課題である。党組織と地方の指導幹部は、幹部と公務員に対し、定期的に専門教育と専門知識を提供し、専門的で熟練した、公正な公務員となるよう努め、徐々にその水準を高め、職務にふさわしい人材を育成し、現職の幹部と公務員の質を確保しなければならない。幹部と公務員は人民に寄り添い、人民の意見に耳を傾け、受け止め、対応することで人民の考えや感情を把握し、人民本位の公務体制を速やかに調整、補充、完成させなければならない。幹部と公務員は、職務を遂行する上で、常に注意深く、熱意を持って、人民の立場に立って行動しなければならない。決して傲慢な態度をとったり、迷惑をかけたり、人民の意思と合法的権利を軽視したりしてはならない。人民に奉仕する精神をもって、もし政策や方針に不当な点があるのを見た場合には、人民の側に立って上司に修正を勧告しなければならない。生活は常に豊かであるため、政策や指針の適用は、あまり硬直的、定型的、あるいは機械的であってはなりません。社、区、特区レベルの役人や公務員は、解決策を選択する際に常に自問自答しなければなりません。「どの解決策が人民にとって最大の利益をもたらすのか？」そのために、私たちは常に人民の声に耳を傾け、対話の用意をし、合理的な要素を抽出して政策や実施方法を調整しなければなりません。私たちは人民の主体的権利を真に尊重し、「口先だけで『官僚主義』を実践する」のではなく、人民が理解していないことや誤解していることは、徹底的に説明しなければなりません。
つまり、政治体制の組織改革の過程は、単に組織を合理化する革命ではなく、新たなビジョンと認識によって思考を転換する革命でもある。二級地方政府の実施と運営の過程は、社、区、特別区レベルの幹部と公務員チームにとって多くの困難と障害に直面するだろう。これは革命の法則でもあるが、発展のためには、政治体制は効果的な実施に重点を置く必要がある。中央政府からの適時の指示に基づき、強い責任感と政治的決意を促進することで、社、区、特別区レベルの幹部チームは、与えられたすべての任務をしっかりと遂行し、発展した地域を築き、国家発展の時代に繁栄し、幸福で、急速に発展する国を築くのに十分な勇気、気概、資質、能力、資質を備えていると我々は信じている。
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（1）中央組織委員会報告書第428-BC/BTCTW、2025年7月31日、「2025年7月1日から31日までの二層地方政府モデルの実施1か月後の状況と結果について」、6ページを参照。
（2）中央組織委員会報告書第428-BC/BTCTW、2025年7月31日、「2025年7月1日から31日までの二層地方政府モデルの実施1か月後の状況と結果について」、6ページを参照。
（３）中央組織委員会報告書第428-BC/BTCTW、2025年7月31日、「2025年7月1日から31日までの二層地方政府モデルの実施1か月後の状況と結果について」、11ページを参照。
（4）林鄭月娥教授：「高い責任感を育み、指導と指揮に全力を尽くし、最高の決意で政治体制の組織機構の合理化を速やかに完了させ、2024年、2025年、そして第13期党大会全体の目標と任務の達成を加速し、それを凌駕することに貢献し、第14回全国党大会に向けた各クラスの党大会の準備を整える」『共産党雑誌』第1051号（2024年12月）、7ページ
（5）参照： 2025年6月4日付科学技術省決定第1143/QD-BKHCN号「2025年のデジタル変革に関する研修計画の承認」 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Cong-nghe-thong-tin/Quyet-dinh-1143-QD-BKHCN-2025-Ke-hoach-boi-duong-tap-huan-ve-chuyen-doi-so-659894.aspx
（6）ホー・チ・ミン全集、国家政治出版社『真実』、ハノイ、2011年、第4巻、64-65頁
出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1124602/boi-duong%2C-nang-cao-nang-luc-cong-tac-cho-doi-ngu-can-bo%2C-cong-chuc-cap-xa%2C-phuong%2C-dac-khu-dap-ung-yeu-cau%2C-nhiem-vu-trien-khai-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-hien-nay.aspx
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