国会は14日午前、本会議場で地方自治組織法案（改正案）を審議した。 （写真：quochoi.vn）

5月14日午前、2013年憲法の一部条項を修正・補足する国会決議案（初）に関する議事堂での討論セッションで、ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、政府は二階層地方政府の運営を速やかに実施し、地方分権化と地方政府への権限委譲を速やかに実施するため、25の政令を公布すると述べた。

地域間行政センターの設立提案

地方政府組織法案（改正）は、中央執行委員会、 政治局、書記局の二級地方政府（省レベル、市レベル）組織に関する指導見解を制度化し、同時に二級地方政府の権限を明確に定義するために制定、公布された。組織構造を合理化し、中央レベルから地方レベルまでの行政システムの統一的、円滑、効果的かつ効率的な運営を確保する。住民に近い政府を構築し、地域住民のニーズにより良く応えます。

この法案は、中央政府と地方政府機関の間の地方分権と権限委譲を継続的に推進するという観点に基づいている。 「地方が決定し、地方が行動し、地方が責任を持つ」という原則に基づいて、省レベルの地方自治体と社レベルの地方自治体の間で連携を強化し、各レベルの地方自治体の積極性と創意性を促進し、あらゆる資源を地方の発展のために発揮できるようにします。

グエン・クオック・ハン代表（カマウ代表団）は、行政単位の組織と2レベルの地方政府組織モデルに関する内容の改正に同意し、中心点を減らし、中間レベルをなくし、機構を合理化し、国民に近い政府を構築し、国民のニーズによりよく応え、行政改革の革命である新しい時代の任務の要求を満たすことを目指した。

しかし、代表のグエン・クオック・ハン氏は、この変化はあまりにも大きく、社会経済から人々の願望まで、社会生活のあらゆる側面に深く影響を及ぼすと述べた。

具体的には、行政区画の合併により、国の歴史や地域住民にゆかりのある地名が記憶としてのみ残ってしまうことも考えられます。かつて国の発展に伴った政府は、その歴史的使命を終え、消滅した。

同時に、国家機関で長年勤務した公務員や非専門職職員の多くが職を辞さざるを得なくなり、労働市場への再統合において多くの困難に直面しながら、新たな進路を見つけるのに苦労している。残りの人々はどこへ行くべきか、どこに住むべきかを知りません。

さらに、その地域は広く、省の行政中心地から遠いため、住民の権利と義務の履行に影響が出るのではないかと人々は心配している。コミューンレベルの幹部の数は増加しているが、依然として地区レベルに比べると少ない。こんなに広い敷地なのに、人に近づけるだけの収容力はあるのでしょうか？コミューン警察と同様に、広い地域であれば、事態が発生したときに適切な管理が保証されるでしょうか?

カマウ省国会議員グエン・クオック・ハン氏が地方自治組織法案（改正版）について語る。 （写真：VNA）

上記の証拠を踏まえ、代表は、合併後の目標を達成するために、あらゆるレベルの部門が早急に回答と解決策を持つ必要があると提言した。合併後の目標とは、社会経済発展の任務、人々と企業の通常の活動に影響を与えることなく、機構が統一的かつ円滑で効果的かつ効率的に中断なく機能し、地域の国防、安全保障、社会の安全を確保することである。

一方、ファム・ヴァン・ホア代表（ドンタップ代表団）は人民評議会と人民委員会の活動と組織の構造には同意したが、配置後の指導と運営の任務が非常に大きいため、人数を増やす必要があることから、人口規模と地域に応じて省レベルの人民評議会副議長の数を増やすことを提案した。

ファム・ヴァン・ホア議員はまた、コミューンに公的行政センターを設立するのではなく、省人民委員会の管轄下にある地域間公的行政センターを設立することを認めるよう提案した。代表者は、非常にうまく実施されているハノイのモデルの例を示しました。各コミューンを設立するとしても、合併しないコミューンもあり、規模が小さいために無駄が生じるため、それは不要であろう。

また、代表者は、コミューン人民委員会とコミューン人民委員会委員長に権限を委譲するという規定には同意したが、コミューン人民委員会委員長がコミューンレベルの部署や事務所に権限を与えるという規定は設けるべきではないとした。コミューンレベルは最下層なので権限を委譲すべきではないが、専門部門に権限を委譲することはできる。コミューンレベルの専門部署に加え、党委員会事務所、人民評議会事務所、人民委員会事務所などの一般事務所を設立することが提案されている。

停滞も中断もない

この内容に関して、チン・スアン・アン代表（ドンナイ代表団）は、地方分権化と権限委譲を推進する方針をより明確に示すため、法案第4章にある各レベルの人民評議会、人民委員会、人民委員会委員長の具体的な任務と権限に関する規定の見直しを継続し、省レベルと町レベルの地方自治体の任務と権限の合理的な分割を確保することを提案した。

アン氏は、特に予算、土地、投資に関する地方政府の決定の公開と透明性に関する強制的な規制を追加することを提案した。

「専任の国会議員の数を増やすとともに、特に地方レベルの人民評議会の監督活動を強化する必要がある。なぜなら、コミューンレベルの人民委員会の業務量は非常に大きいからだ。特に専任の国会議員の数を増やすことで人民評議会の監督体制を強化しなければ、地方選出機関の権利と義務を促進することは困難になるだろう」と彼は述べた。

グエン・チュック・アイン代表（ハノイ代表団）によると、地区レベルと中間レベルをなくした二層制の地方自治モデルの形成は、住民に近いという問題を示している。特に、有権者の大多数はこの見解に同意している。

グエン・チュック・アン代表は、二階層政府モデルを採用している世界各国の歴史的証拠を引用し、都市管理を発展させるために、多くの国が都市開発委員会または都市開発地域を設けており、これらに都市政府と同じ権限が与えられていると述べた。特別経済区の問題に関しては、代表団は、地方自治組織法（改正）の草案において、特別経済区の問題は島嶼に限定されるべきではなく、特別経済区は本土にあっても構わないが、特別経済区を形成できるよう地方当局に大胆に権限を分散させるべきであるとの希望を表明した。

一方、ハザン省代表のリー・ティ・ラン氏は、山岳地帯は平野部の農村モデルとは全く異なる特徴を持っているため、適切な方法、装置、政策が必要であると述べた。

「山岳地帯に関する基準の追加は、組織構造、人員配置、行政単位の分類基準、山岳地帯に関する具体的な政策に関する政策や法律を完成するための重要な法的根拠となるだろう」と女性代表は述べた。

ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、地方自治組織法案（改正）に関連して国会議員らが提起したいくつかの問題について説明し、明らかにするために演説した。 （写真：quochoi.vn）

国会議員らの意見に対し、ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、この法案は地方分権、権限委譲、認可の原則、範囲、主題、内容、形式、条件を完全に規定しており、また、地方自治体が割り当てられた権限内ですべての業務を決定、実施を組織し、責任を負う役割を促進するための管理メカニズムも規定していると述べた。

さらに、法案は、国家権力の統一に関する中央執行委員会決議第27号の精神に準拠しつつ、特に中央レベルと地方レベルの間で、立法、行政、司法の各部門を実施する機関や組織間で適切な分担が行われるようにする必要がある。

「起草機関は国会法務委員会と協力し、地方分権と権限委譲に関する実施過程で生じる可能性のある問題を慎重かつ徹底的に検討し、予測しました。これにより、地方自治体にとって非常に創造的で、ダイナミックかつ柔軟な管理メカニズムを構築することができます。必要に応じて、人民委員会または省人民委員会委員長が迅速に問題を解決し、停滞や中断のない円滑な管理体制を確保します」と大臣は述べた。

vietnamplus.vnによると

出典: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/chinh-phu-se-ban-hanh-25-nghi-dinh-de-trien-khai-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-153579.html