二層制政府：暴風雨時のコミューンおよび区レベルでの積極的対応の促進

積極的に対応を決定する

2025年10月末、大雨と洪水により甚大な被害が発生し、深刻な土砂崩れが発生し、ダナン市西部の山岳地帯の多くの村や集落が孤立しました。

この洪水の間、二層制政府モデルは、被害を最小限に抑えるために人々を避難させたり、人々にタイムリーに配布するために必需品を確保したりするなど、暴風雨の状況に対処するためのコミューンと区の積極的な決定と思い切った行動を通じてその優位性を示しました。

*ア・ヴオン村の食料品店は、村人民委員会の要請を受け、洪水期を前に生活必需品の在庫を積極的に増やした。写真：ヒエン・トゥイ*

これはア・ヴオン村で最も顕著です。長時間にわたる大雨と土砂崩れの危険性が予測されると、村の指導者たちは直ちに土砂崩れの危険がある地域の点検を開始し、住民を早期に避難させました。

そのため、人的被害は防がれました。10月28日、ベトナム・ラオス国境付近のアティープ村で丘が崩落し、丘の麓にあった27世帯の家屋が土砂に埋もれました。その光景を見て、誰もが胸が張り裂ける思いでしたが、同時に「安堵」も覚えました。なぜなら、それ以前に村の政府がこの地域の全世帯を安全な避難所に避難させていたからです。

さらに、コミューンは食料と生活必需品の備蓄を積極的に行っています。市人民委員会と商工局の指示を受け、コミューンは各部署、事務所、ユニット、企業、協同組合、事業所、村の管理委員会に対し、対策を講じるよう求める文書を発行しました。事業所は備蓄物資の量を増やし、村は支援物資の受け入れのための倉庫を準備し、学校は寄宿生のために積極的に食料を備蓄しています。

そのため、ア・ヴオン村が外部からほぼ完全に孤立し、貿易や商品の輸送が停止されたにもかかわらず、村は基本的に人々の食糧を確保し続けました。

「土砂崩れによりコミューンが10日以上孤立していた間、政府は機能部隊と連携し、人々が飢えや寒さに苦しむことのないよう必要な任務を遂行しました。二層制の地方自治制度により、コミューンはより積極的、柔軟、かつ自律的に、そして責任ある行動をとるようになりました」と、Aコミューン人民委員会のヴオン・ブリウ・クアン委員長は述べた。

*11月6日の朝、ア・ヴオン村は、嵐13号が来る前に村々に配布するために、10トンの米と多くの生活必需品を積極的に購入した。*

洪水が過ぎ去った直後、ア・ヴオン村人民委員会は、嵐13号の襲来に備えて、村民を支援するため、米10トン、インスタントラーメン1,000箱、その他の生活必需品を積極的に購入しました。これらの食料・物資は、11月6日朝、嵐13号が上陸する前に村民に配達・配布され、人々は安心して嵐に臨むことができました。

ア・ヴオン村だけでなく、ダナン市内の多くの村や区も積極的に早期対応策を講じています。特に、チャレン村、チャドック村、タイザン村といった山岳地帯の村では、住民と財産の避難に加え、住民のための必需品の備蓄に関する詳細な計画も策定されています。

明確な地方分権と権限委譲により、地方自治体の自主性が高まります。

最近の洪水の際には、市全体で避難を組織し、4,835世帯/15,886人が深刻な浸水と危険な土砂崩れの地域から避難しました。

各部署、支部、セクターと村や区の人民委員会との緊密な連携により総合力が生まれ、兵力、手段、物流を効果的に動員するのに役立ちます。

各コミューン・区の民間防衛司令部は、軍や警察などの武装部隊と緊密に連携し、避難状況の対応、土砂崩れの対応、住民への食糧供給などを行いました。その結果、避難は安全かつ迅速に行われ、仮設住宅の手配や生活必需品の提供も行われました。

*ガ・リー国境警備隊署は地元部隊と連携し、地滑りの危険があるフンソン郡ア・ティン村の世帯の資産を安全な場所に移した。*

洪水発生後、各自治体は食料、食料品、生活必需品の需要を迅速かつ積極的に報告しました。これに基づき、市商工局は需要をまとめ、スーパーマーケットや流通会社などの供給業者と連携し、人々のニーズを満たす物資の供給を確保しました。

同時に、ダナン市商工局は市軍司令部と緊密に連携し、住民の食糧確保のため、速やかに40トンの米を各町村や区に配布した。

洪水対応と復興に関する政府指導者との会合において、ダナン市の指導者は、暴風雨と洪水の予防と対応業務の指揮・運営における二層制政府モデルの初期の有効性を繰り返し強調した。明確な分権化と権限委譲は、事態への対応時間を短縮し、地方自治体の主導権を高めるのに役立つ。

会議において、ダナン市人民委員会のチャン・ナム・フン副委員長は、「二層制政府モデルは非常に効果的です。草の根レベルは非常に積極的で、決意と責任感にあふれています。これは非常に良いことです。コミューンや区の幹部は非常に責任感があり、人々と共に夜を徹して活動し、人々に寄り添っています」と強調しました。

二層制政府における明確な地方分権と権限付与により、ダナン市当局や区が住民の避難や移住を決定する際の主導権が強化され、洪水による被害を最小限に抑えることに貢献します。

一方、ダナン市委員会書記のレ・ゴック・クアン氏は、洪水被害の克服と暴風雨13号への対応に関する会議において、歴史的な洪水への対応における地元当局の柔軟性と自発性を称賛した。「地元部隊は非常に小規模ではあるものの、非常に創造的で粘り強く、幹部たちは状況に対処するために昼夜を問わず働いています。これは、洪水対応において、軍と連携し、都市レベルから草の根レベルまで民間防衛司令部モデルの運用を試す機会でもあります。」

現実は、暴風雨や洪水発生時には、草の根レベルの地域（コミューンや区）の積極性と柔軟性が非常に重要であることを示しています。これは、自然災害への対応だけでなく、その他の社会経済活動の管理においても、草の根レベルへの権限委譲と地方分権化を促進するための経験でもあります。

ダナン市を襲った豪雨と洪水は、二層制（市、コミューン、区）の行政モデルが自然災害の予防と管理業務の指揮・運営において明らかに効果的であることを示しました。明確な分権化と権限委譲は、事態への対応時間を短縮し、地方自治体の主体性を高めるのに役立ちます。
各部署、支部、セクターと市町村および区の人民委員会との緊密な連携により総合力が生まれ、戦力、手段、兵站を効果的に動員することができ、自然災害における人的被害および物的被害を最小限に抑えることに貢献します。
これは、自然災害への対応だけでなく、他の社会経済活動の管理においても、草の根レベルへの地方分権と権限委譲を促進する経験でもあります。

出典: https://congthuong.vn/chinh-quyen-2-cap-phat-huy-tinh-chu-dong-cap-xa-phuong-trong-mua-bao-429498.html