障害者政策 - 文明社会の尺度

この発言は、より大きな文脈で捉える必要がある。ベトナムが新たな発展段階に入りたいのであれば、人口の6～10％にあたる800万人以上の障害者の生存権、教育を受ける権利、労働権を阻んでいる障壁を取り除かなければならないのだ。

障害者への対応は、単に地域社会の親切心の問題ではなく、国家の文明度、制度的責任の尺度である。

事務総長は、医療モデルから包摂的な社会モデルへの移行の必要性を強調しました。なぜなら、障害は単なる健康上の障害ではなく、障害を持つ人々が平等に生活に参加することを妨げる様々な障壁の組み合わせだからです。このように考えると、政策はケアと保護にとどまらず、エンパワーメント、機会の拡大、障壁の除去へと移行しなければなりません。つまり、補助金制度の変更だけでなく、社会構造の変革も必要となるのです。

ト・ラム事務総長が作業会議で演説する。写真：VNA

過去15年間で、ベトナムは社会保障の適用範囲を大幅に拡大しました。約170万人が障害による社会給付を受けており、重度の障害を持つ人全員に無料の健康保険証が支給され、地域密着型の障害認定制度が拡大され、2010年からは「家族歴確認」の条件が廃止されました。

全国には165の社会福祉施設があり、約2万5000人の障がい者をケアし、さらに地域社会で8万人の障がい者を管理しています。ベトナムは、2030年までに0～6歳児の80%をスクリーニングし、障がい児の90%が教育を受けられるようにし、すべての新築物件にアクセシビリティを確保することを目標としています。

これらの数字は多大な努力を表しています。しかし、データをより深く見てみると、依然として大きなギャップがあることがわかります。ベトナムは障害関連の社会保障にGDPの約0.2%を支出しています。これは中所得国としてはまずまずの水準ですが、先行国が支出した0.5%には遠く、OECD諸国が支出した1.5%にはさらに遠く及びます。

この制度は重度の障害者を比較的よくカバーしているが、軽度の障害者はサポートがほとんど受けられず、リハビリテーションサービスもほとんど受けられず、労働市場での機会もほとんど与えられず、社会に溶け込むには依然として莫大なコストを負担しなければならない。

現実の生活を見つめると、障がいのある方々の困難はより鮮明に浮かび上がります。交通インフラは依然として「非協力的」です。多くのバスには車椅子スペースがなく、高架には階段しかなく、歩道は凸凹しており、古い公共施設にはスロープがなく、文化施設やスポーツ施設は移動に制限のある方々のために設計されていません。普通の人にとっては不便に感じるだけのことでも、障がいのある方々にとっては社会統合と孤立の境界線となることがあります。

教育においては、障害のある子どもたちは学校に通う権利を有していますが、その道のりは容易ではありません。多くの学校には、支援教員、早期介入の専門家、適切な施設が不足しています。学校が受け入れ資格を満たしていないため、多くの子どもたちが自宅待機を余儀なくされています。

労働市場において、障害者は職業訓練を受けるのが難しく、企業に包括的な採用方針がないため職を見つけることも、職場が友好的でないため仕事を維持することも難しく、補助器具、交通手段、個人的支援などの障害にかかる費用が常に収入よりも高いため競争することも困難です。

草の根レベルの医療・リハビリテーションサービスにも、専門家や設備が不足しています。定期的な健康診断を受けたいと思っても、通う手段がない人は少なくありません。文化・社会生活においても、多くの文化施設、スタジアム、コミュニティセンターなどは、障害のある利用者への配慮が不十分です。

障がい者にとって最大の困難は、足や腕にあるのではなく、社会的な偏見にあります。「大きなことはできない」という同情や偏見は依然として根強く、学校から企業、政府から地域社会に至るまで、目に見えない障壁を作り出しています。特に、障がいのある女性や子どもは、社会の他の人々よりもはるかに高いリスク（暴力、見捨てられ、孤立）に直面しています。

ILOベトナム事務所長のシンウォン・パク氏は、「インクルーシブな社会に向けて」報告書の発表に際し、社会保障は「単なる保護ではなく、エンパワーメントである」と強調しました。社会保障制度が十分に強固で支援となり、労働市場が十分に開かれて機会を提供できれば、障がいのある人々は積極的に選択し、挑戦し、そして十分に貢献することができます。

この視点は、政策は補助金だけに留まらず、職業教育、雇用機会、友好的な協同組合モデル、デジタル経済、支援技術、オンライン公共サービスへのアクセスへの道を開くべきであることを示しています。

事務総長はまた、交通インフラ、公共事業、オンラインサービス、そして支援技術の活用の抜本的な改善を訴えました。デジタルトランスフォーメーションは、適切に設計されれば、インフラ投資では克服に何年もかかる多くの物理的な障壁を取り除くことができます。しかし、そのためには、政策を統一し、手続きを簡素化し、「すべての人にアクセス」という原則に基づいてデジタルインフラを設計する必要があります。

文明社会は、困っている恵まれない人々を支援するだけでなく、他の市民と同様に自立して生活し、学び、働き、社会に貢献する機会を与えます。そして、これは、障害のある人々が、支援を待つだけでなく、主導権を握ることができる発展途上の主体として捉えられるときにのみ実現します。

ベトナムは、社会保障の適用範囲拡大、医療制度の改善、包括的な法的枠組みの構築、支援モデルの開発など、大きな進歩を遂げてきました。しかし、「誰一人取り残さない」ためには、社会保障への投資拡大、インクルーシブ教育の推進、雇用機会の拡大、アクセシビリティ・インフラの標準化、そして障害者に配慮したデジタル変革の積極的な活用など、更なる前進が必要です。

ベトナムネット

出典: https://vietnamnet.vn/chinh-sach-cho-nguoi-khuet-tat-thuoc-do-cua-mot-xa-hoi-van-minh-2469272.html