第10回国会会議事堂において、12月8日午前、国会は議場において、ホーチミン市の発展のための特定のメカニズムと政策の試行に関する決議第98/2023/QH15号の一部条項を修正・補足する国会決議案と、 ダナン市の発展のための都市政府の組織と特定のメカニズムと政策の試行に関する決議第136/2024/QH15号の一部条項を修正・補足する国会決議案を審議した。
ホーチミン市にはより広い「メカニズムコート」が必要
討論会では、代表のホアン・ヴァン・クオン氏（ ハノイ）が、ホーチミン市は他の地域のような同じ「シャツ」を適用するのではなく、自由に創造し発展するために、独立したより広範な機関が必要であるとコメントした。
代表は、決議案において調整が必要な3点を指摘した。第一に、制限的な規定の撤廃である。市人民評議会が予算の使用を認める一方で、法令遵守を条件とする規定を見直し、撤廃する必要がある。「法令を遵守していれば、特別な措置を求める必要はない」と代表は述べた。
第二に、ホアン・ヴァン・クオン議員は、将来的に新たなプロジェクトが発生し、調整が必要になるため、草案ではプロジェクトを厳格に列挙すべきではないと述べた。むしろ、原則と基準を明記し、市人民評議会が自ら決定すべきである。
第三に、代表団はホーチミン市の決議にハノイと同様のメカニズムを追加することを提案した。ホーチミン市人民評議会は、必要に応じて、現行の法規制とは異なる措置を決定し、政府と国会常務委員会に報告して審議し、その後国会に報告する権限を有する。
代表のホアン・ヴァン・クオン氏によれば、この権限付与によりホーチミン市はまさに「制度的実験室」となり、国全体の革新と躍進の場が創出されるという。
討論セッションに参加した代表のタック・フオック・ビン氏は、ホーチミン市がTOD（公共交通機関を中心とした都市開発モデル）地域の土地基金の利用による収益の100％を再投資のために留保することを認める政策への支持を表明した。
しかし、実現可能性を高めるため、参加者はTODエリアの範囲（東京の経験に基づき、駅から半径400～800メートル）を明確にし、境界紛争を回避するために密度ゾーニングを適用することを提言した。特に、参加者は、この収入を独立した基金に積み立て、都市鉄道と接続インフラにのみ充当することを提案した（香港のモデルを参考に）。
土地基金を使ったBT契約の支払いに関して、代表のタック・フオック・ビン氏は、大都市の公有地は「再生不可能な資産」であるため、厳格に管理されなければ損失のリスクがあると警告した。
代表団は、支払いは以下の原則に従うべきであると勧告した。土地評価は市場価格に近いものでなければならない、独立監査が義務付けられなければならない、支払い対象となる土地資金のリストは公開されなければならない。「民間部門との取引はすべて完全に透明でなければならない」と代表団は強調した。
土地埋立（第6条改正）に関して、ホーチミン市では現在3万2000世帯以上が河川沿いや運河沿いの地域に居住しており、代表団は社会への影響について懸念を表明した。代表団は、広範囲にわたる埋立を回避するため、土地埋立には明確な基準（波及効果、雇用創出、環境・社会基準など）を設ける必要があると提言した。
同時に、韓国やドイツの慣行と同様に、行政的に土地を埋め立てる前に、影響を受けるコミュニティとの対話を義務付ける必要がある。
ダナン特別メカニズム：強力で実質的かつ画期的なものが必要
都市政府の組織とダナン市の発展のための特別なメカニズムと政策の試行に関する決議136/2024/QH15のいくつかの条項を修正および補足する国会の決議案について議論し、代表のドゥオン・カック・マイ氏（ラム・ドン）は、決議を修正する方針に高い賛同を表明した。
代表らは、国会が過去にダナンに特別なメカニズムを発行した際に、ダナンをこの地域の主要な中心地として認識し、地域と国全体の社会経済発展に主導的な役割を果たしていると分析した。
しかし代表団は、現在の決議136の一部の内容は専門的な法的規制によって制限されており、「突破口を拓くほどの特異性はない」と述べた。
現時点での最大の障害は、特別メカニズムの目標が地方にさらなる自治権を与えることであるにもかかわらず、多くのコンテンツが依然として「中央承認」を必要としていることである。
そこから、代表者からは、「制度上のボトルネック」となっている点を徹底的に見直す必要があるとの意見が出され、同時に、専門法に依拠し続けるのではなく、現行の法規制を超えて決議に明記すべき内容を明確にする必要があるとの意見が出されました。
TODモデルに基づく都市開発に関して、グエン・タム・フン代表（ホーチミン市）は、ダナン市がTOD地区における技術計画指標を決定し、駅・車庫跡地に多機能施設を開発し、収益の100%を都市鉄道への再投資に充当できるようにするという提案に賛同した。これは国際慣行に沿ったメカニズムであり、新たな成長拠点の形成に向けた推進力となると考えられている。
しかし、代表は、社会インフラや人口抑制に関する要件が伴わなければ、過熱した自発的な開発につながりやすいと警告した。同時に、土地と財政のメカニズム全体を透明化し、計画の質を管理し、人民評議会の説明責任を強化する必要がある。
第11条第1項aの計画手続きの短縮に関して、フン代表は、タスクと詳細計画の同時設定、一回限りの協議、投資家が選定されたら計画に参加できるメカニズムへの支持を表明した。
彼によると、これは2024年の都市農村計画法とダイナミックな都市の実践に沿った、大きな改革の一歩です。この仕組みは、ダナン市の計画の迅速化、プロジェクト準備期間の短縮、行政手続きコストの削減、そして戦略的投資家の誘致に役立ちます。
出典: https://nhandan.vn/co-che-dac-thu-phai-du-manh-du-khac-biet-de-giai-quyet-diem-nghen-post928755.html
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