COP28：地球温暖化目標達成の最後のチャンス

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アラブ首長国連邦（UAE）で開催された国連気候変動枠組条約第28回締約国会議（COP28）は、数々の素晴らしい成果を上げて正式に終了しました。

COPは初めて、地球温暖化の主原因である化石燃料からの段階的な「移行」を提案する文書を作成した。

COP28の背景

地球の気候システムは限界に近づいています。近年で最も暑い年となったこの年、氷はかつてない速さで溶けています。海面上昇、干ばつ、洪水、土砂崩れ、森林火災の被害は深刻化しています。多くの地域やコミュニティが洪水や水没の危機に瀕しています。食料安全保障とエネルギー安全保障は脅かされ、開発の成果は後退の危機に瀕しています。さらに、人口高齢化と資源枯渇の問題は、世界にとって困難と課題を増大させる、共鳴する課題となっています。

太陽光発電風力発電.jpg — ベトナムは多くの努力をし、COP26会議でなされた約束を真剣に実行してきました。

近年の気候変動や疫病の影響は、これが地球規模の影響と影響力を持つ問題であり、すべての人々に関わる問題であることをさらに証明しました。私たちは、新たな、主体的、積極的、実際的、効果的な認識、思考、方法論、アプローチ、そして地球規模の統一された行動を持つ必要があります。各国は効果的な管理と実施に責任を持ち、自国民の内なる力を根本的、戦略的、長期的、そして決断力のあるものとして最大限に活用する必要があります。国際連帯の力と結びつくことが重要であり、多国間主義を推進し、人々と世界の共通の利益を中心と主体とし、いかなる国や人々も置き去りにしません。資源動員を多様化し、官民、国内と海外、二国間と多国間、その他の合法的な資源、特に民間の資源を組み合わせます。

COP28は、世界各国にとって、産業革命以前と比較して地球の気温上昇を1.5℃未満に抑えるという目標を達成するための「最後の」チャンスとされています。この目標を「生存競争」と考える人もいます。なぜなら、過去1週間、地球の気温上昇を1.5℃未満に抑えるという目標を達成するための解決策について合意することは困難を極めてきたからです。また、この目標達成のための資金拠出を得ることも困難な問題です。

COP28への参加は、国連気候変動枠組条約、京都議定書、パリ協定に参加する各国の責任と義務です。ベトナムは、気候変動への対応における公平性と正義の原則と、開発途上国の利益を最優先に考え、特にベトナムと密接な関係にある国々の利益との調和を図りながら、COP28会議の決定策定と活動に積極的に参加しました。

ベトナムはCOP28を通じて、気候変動がベトナムにもたらす課題と悪影響、そして気候変動への対応におけるベトナムの積極的かつ前向きな役割を国際社会と共有しました。

ベトナムはCOP26とCOP27で表明されたコミットメントを真剣に履行し、多大な努力を払ってきたと断言できます。これは、今年のCOP28の重要な議題であるコミットメントの履行とエネルギー転換に関する問題について、ベトナムが強い発言力を発揮するための重要な前提となります。

COP28の主要議論点

COP28では、2022年のCOP27の成果を受け、今世紀末までに気温上昇を1.5℃に抑えるという目標達成に向けた重要な排出削減策として、化石燃料の段階的廃止とエネルギー転換の促進に関する宣言の策定について議論されました。気候変動への適応に関しては、地球規模の適応目標枠組みの完成に向けた作業が進められ、損失と損害への対処策、運用メカニズム、そしてCOP27で設立された損失と損害基金への資金拠出について議論が続きました。

気候変動資金に関しては、会議は2020年までに達成すべき年間1,000億米ドルの資金動員目標の進捗状況の検証を継続し、2025年までの資金動員目標と長期的な目標について議論しました。さらに、締約国は、パリ協定に基づく炭素クレジット取引及びオフセットメカニズムの実施に向けた詳細な規則及びガイドラインの策定を継続します。

COP28では、締約国が初めてパリ協定の世界的な実施状況を包括的に評価しました。また、気候変動への適応、温室効果ガス排出削減、財政的・技術的貢献、そして気候変動への対応能力構築に向けた各国の取り組みを統合した結果についても議論が行われました。これらの取り組みは、各国が国別報告書や国別決定貢献（NDC）を通じて提出され、気候変動への対応に関する世界目標の実施状況とギャップを把握しました。

最も成功したのはCOP28会議であり、世界経済を化石燃料から脱却させるという歴史的な合意に達し、気候変動対策の新たな前提を築きました。科学に基づく計画と評されるCOP28で合意された気候変動に関する合意では、化石燃料の「段階的廃止」という表現は用いられず、「エネルギーシステムにおける化石燃料からの公正、秩序、公平な移行を促し、この重要な10年間における行動を加速させる」ことが求められています。

この合意では、2050年までに世界の温室効果ガス排出量を実質ゼロにするという目標への移行も概説されており、これには2030年までに2019年比で43%の排出量削減が含まれます。また、2030年までに世界の再生可能エネルギー容量を3倍に増強すること、石炭使用量削減への取り組みを加速すること、そして脱炭素化が困難な産業のクリーン化を可能にするCO2回収・貯留（CCS）などの技術の推進も求められています。

化石燃料の段階的廃止に関するこの会議の画期的な合意は、投資家や政策立案者に対し、世界が今や化石燃料の使用を終わらせることに団結しているという強力なメッセージを送るものと期待されている。科学者たちは、これが気候の大惨事を回避する最後の最良のチャンスだと述べている。

化石燃料の使用削減に関する歴史的な合意に加え、COP28では、特に気候資金に関して、次のような数多くの傑出した成果も記録されました。COP28では、さまざまな気候変動アジェンダのために約800億米ドルを超える気候資金が動員されました。

気候変動対策における開発途上国の支援に重点を置く緑の気候基金（GCF）は、米国からの30億ドルの拠出を含め、35億ドルの第2次増資を受領しました。この基金は、気候変動への適応支援に加え、各国のクリーンエネルギーへの移行を支援するプロジェクトにも資金を提供します。これらのプロジェクトは、2024年から2027年の間に実施される予定です。

さらに、120カ国以上が「気候と健康宣言」に署名しました。COP28は保健大臣会合の初開催年であり、環境、気候変動、保健セクターの連携を確立しました。さらに、63カ国が「地球冷却宣言」（省エネルギーとも呼ばれる）に署名しました。

さらに、130カ国以上が宣言を採択し、持続可能で気候変動に強靭な食料、農業、そしてフードシステムの構築を優先課題として強調しました。宣言は、各国がフードシステムの変革を加速させ、この取り組みを各国の排出量削減計画と連携させることを確認しました。

克服すべき意見の相違

化石燃料問題

この合意の中核を成すのは、「公正、秩序、公平な方法で、エネルギーシステムにおける化石燃料を段階的に廃止し、2050年までに科学的根拠に基づき、実質ゼロ排出量を達成することを目指す」という呼びかけです。この誓約は依然として曖昧ですが、国際社会が石油時代からの脱却という共通の願望を表明したのはこれが初めてです。これは金融市場に強いシグナルを送っています。

もちろん、このような約束は短期的には石油消費量の減少や価格低下にはつながらないだろう。しかし、それが政府の政策の漸進的な変化と投資の方向転換に繋がれば、世界のエネルギーシステムに大きな転換をもたらすだろう。

実施プロセスについて

この合意は妥協案である。産油国からの承認を得るには、彼らに譲歩する必要がある。なぜなら、彼らは化石燃料からの段階的な移行に関するいかなる言及にも反対するからだ。そのため、この文書は、石油、天然ガス、石炭が気候に与える影響を軽減できる技術、特に化石燃料の燃焼時に温室効果ガスが大気中に放出されるのを防ぐために各国が導入する二酸化炭素回収技術の存在を認めている。気候変動対策として各国に推奨される措置には、「再生可能エネルギー、原子力、そして二酸化炭素回収・利用・貯留（CCUS）などの緩和・除去技術を含む、ゼロエミッション技術および低エミッション技術（の開発）を加速する」ことが含まれる。

二酸化炭素回収技術は古くから存在していますが、一部の地域では設置費用が依然として非常に高額です。この技術自体が地球規模の気候危機に対する適切な解決策であるとは証明されていません。しかしながら、産油国は依然として「産油産業の潜在的な改善」という仮説を、石油とガスの消費を継続するという自国の決定を擁護する主な論拠として用いています。事情に詳しい情報筋によると、OPEC首脳であるサウジアラビアは、交渉の席で、各国がそれぞれのやり方で進めるための「メニュー」を持っていることを強調しました。

実施予算

この合意に最も満足していた代表団でさえ、問題点を認めていた。特に、化石燃料の段階的廃止に伴う莫大なコストに対処するための開発途上国への追加資金は提供されなかった。この合意は、貧困国や脆弱国が気候変動の影響に適応するために必要な資金を提供していなかった。

「適応はまさに生存に関わる問題です」と、バングラデシュの気候変動特使、サベル・ホセイン・チョウドリー氏は述べた。「適応について妥協することはできません。命と生活を犠牲にすることもできません。」しかし、こうした問題は後回しにせざるを得ない。来年、同じく産油国であるアゼルバイジャンのバクーで開催されるCOP29で取り上げられるかもしれない。しかし、ドバイでの協議ではすでに進展が見られており、貧困国が気候変動による自然災害に対処するための「損失と損害」基金の設立が発表されている。

1.5°目標の実現可能性

欧州連合（EU）、米国、そして多くの国々は、全体としてこの成果に満足の意を表した。彼らは、ドバイで達成された合意は、世界の気温上昇を産業革命以前の水準から1.5℃以内に抑える可能性を維持するのに役立つと述べた。しかし、この達成は困難を極める。わずか6年で二酸化炭素排出量をほぼ半減させ、2050年までに実質ゼロ排出量を達成する必要があるからだ。草案は各国にこれを求めているが、海面上昇によって水没の危機に瀕している国々を含む小島嶼国連合（AOSIS）は、遅すぎると述べた。AOSISのドバイ代表であるサモア出身のアン・ラスムセン氏は、COPの終了時に、この合意にはこの目標に対する「必要な調整」が含まれていないと述べた。

COP28議長スルタン・アル・ジャベル氏は閉会の辞で、「私たちは皆、現実を直視し、世界を正しい軌道に乗せるために集結しました。1.5℃目標の達成を可能にするための強力な行動計画を提示しました。これは、排出量削減、適応ギャップの解消、世界金融の再構築、そして損失と損害への対応を包括的に行う計画です」と強調しました。

第2部：温室効果ガス排出削減への取り組み：ベトナムの取り組み

グエン・ディン・ダップ博士

ベトナム社会科学アカデミー