EUがウクライナの加盟を望むなら乗り越えなければならない大きなハードル

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ハンガリーの抵抗は、欧州連合（EU）のウクライナ加盟に向けた取り組みにおける大きな課題となっている。

Thủ tướng Hungary Viktor Orban tuyên bố rằng Budapest sẽ không tham gia “trong quyết định tồi tệ này”. (Nguồn: AP)

ハンガリーのヴィクトル・オルバーン首相は、ブダペストは「この恐ろしい決定」には参加しないと宣言した。（出典：AP通信）

12月14日、EUは世界を驚かせ、ウクライナとモルドバの加盟交渉を承認した。フランスのル・フィガロ紙によると、これは「歴史的な決定であり、ロシアからの圧力が高まっているEUの拡大に一歩近づく」ものだという。

ソーシャルネットワークX上で、ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領はこの決定を歓迎した。欧州理事会のシャルル・ミシェル議長は「これはウクライナと大陸にとっての希望の兆しだ」と述べた。北大西洋条約機構（NATO）のイエンス・ストルテンベルグ事務総長は、「これは慈善行為ではなく、安全保障への投資だ」とコメントした。

しかし、その努力はハンガリーの壁を乗り越えるための単なる足がかりに過ぎなかった。

歴史的なコーヒーカップ

実際には、この決定はEU加盟国26カ国のみの同意を得たものでした。ブリュッセルでの会合にはハンガリーのヴィクトル・オルバーン首相は出席しませんでした。彼は報告書の中で、投票権を行使しなかったと述べています。しかし、EUはウクライナが加盟するために遵守すべき条件について、2024年3月または6月にハンガリーの指導者の支持を得る必要があります。現在、7つの条件のうち3つが満たされていません。レゼコー紙（フランス）は、EUの決定は純粋に政治的なものであり、「加盟拡大はEU統治にとって大きな課題となるだろう」と評しました。

複数の情報筋によると、ドイツのオラフ・ショルツ首相はハンガリーのオルバーン首相と直接会談し、コーヒーを飲みに行こうと誘ったという。EU当局者は「二人の会話の内容を聞いた者はいない。しかし、ショルツ首相がオルバーン首相に指示を出したとは思えない。ハンガリー首相は自主的に席を立ち、代表団室へ向かった」と述べた。

オルバン氏が文字通り退席したため、残りの26人の首脳は議論を続け、投票は滞りなく行われた。オルバン氏が退席してウクライナのEU加盟申請を救うという案は、既に検討されていたとみられている。フランスのエマニュエル・マクロン大統領は、この案は共同の努力によるものだと認めている。エストニアのカヤ・カラス首相は、この件を「歴史に残る興味深い出来事」と呼び、もし将来回顧録を書く機会があれば、ぜひ書き加えたいと考えている。

一方、オルバーン首相はソーシャルメディアに動画を投稿し、この発言を「全くのナンセンス、不条理、そして間違っている」と批判した。棄権の決定について、オルバーン首相は「棄権しないよう説得するのに8時間もかかった」と述べた。他のEU首脳はウクライナの加盟を「無謀に」望んでいたため、危険を無視し、彼らに任せることで同意したという。

EUはウクライナに加え、ジョージアとボスニア・ヘルツェゴビナの加盟を承認した。しかし、これらの国々がすぐに加盟する可能性は低く、特に2024年7月からヴィクトル・オルバン氏がEUの輪番議長国を務めることを考えるとなおさらだ。特にル・モンド紙は、ハンガリーはウクライナのEU加盟には反対しているものの、バルカン諸国の加盟申請は支持していると報じた。米国安全保障政策センターの研究員イヴァナ・ランコヴィッチ氏は、2010年の政権復帰以来、「ヴィクトル・オルバン氏はハンガリーを地域大国にしたいと考えている。バルカン諸国はブダペストの加盟を支援できる」と述べている。

難しいことはさらに難しくなる

現実には、EU加盟交渉は、慎重かつ技術的な検討を要する複雑な諸問題を抱えることになる。ウクライナが加盟準備を整えるには何年もかかるだろう。そして、ヴィクトル・オルバーン首相は、このプロセスを阻止する機会が他にも十分にあることを認識している。

EU首脳陣はハンガリー首相が突如困難な立場に立たされるかもしれないと予想していたとすれば、その期待は裏切られた。その後ブリュッセルで行われた協議は、オルバン首相がキエフへの500億ユーロ（550億ドル）の支援策という、より具体的かつ緊急性の高い決定を阻止するために拒否権を行使したことで暗礁に乗り上げた。オルバン首相がロシア産原油輸入の免除など、ハンガリーに譲歩をさせるために拒否権を行使したのはこれが初めてではないが、EUとの合意を阻止したことはない。

フランスのエマニュエル・マクロン大統領は、「ハンガリーは欧州理事会で尊重されています。私たちはオルバン氏の意見に耳を傾けますが、その尊重には責任が伴います。ですから、今後数ヶ月間、オルバン氏が欧州人として行動し、私たちの政治的進歩を『奪い取る』ようなことがないように願っています」と述べた。

これに対し、ハンガリー首相の政治顧問であるバラージュ・オルバーン氏は、ブダペストはEUを脅迫しているのではなく、むしろその逆だと発言した。ハンガリーは、EUが人権問題や汚職への懸念から凍結されていた200億ユーロをEUが解放した場合にのみ協力を開始すると示唆した。オルバーン氏は、EUがウクライナへの支出拡大に同意する前に、ハンガリーはその資金を必要としていると強調した。

舞台裏でのドラマにもかかわらず、欧州首脳は来年早々にウクライナへの財政支援問題に取り組むと主張している。彼らは、ヴィクトル・オルバーン首相を説得して介入させるか、ハンガリーの支持なしに支援を承認させる方法を見つけられると考えている。オルバーン首相にウクライナに対する姿勢を変えさせる方法について尋ねられたシャルル・ミシェル欧州理事会議長は、提案を受け入れると答えた。EUは最悪のシナリオに備えており、ハンガリーを除くすべての加盟国が2024年度予算とは別にウクライナへの二国間資金拠出を認めている。

「最善を期待し、最悪に備える」の精神で、EUとウクライナはハンガリーを克服できるだろうか？

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