洋上風力発電の開発への道を開く画期的な規制がなければ、第8次電力計画で設定された目標や、2050年までに実質ゼロ排出を達成するという政府の公約を達成するのは困難だろう。
洋上風力発電：先駆的な国営企業の躍進を待つ
商工省は、洋上風力発電プロジェクトの対象を評価する際、パイロットプロジェクトを実施するための国際投資家の選定には依然として多くの予期せぬ困難や複雑な問題に直面する可能性があると述べた。
国内の民間企業については、国家安全保障や防衛、法的問題などがまだ十分に評価されていないため、パイロットプロジェクトを割り当てるべきではないというのが商工省の見解だ。
商工省が検討している選択肢は、国営経済グループへの投資です。具体的には、ベトナム石油ガスグループ（ペトロベトナム）、ベトナム電力グループ（EVN）、あるいは国防省傘下の企業です。
しかし、国有企業が自信を持って洋上風力発電プロジェクトの実施において主導的な役割を担うためには、現行の電力法の改正をより明確にする必要がある。
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| ベトナム石油ガスグループのPTSC港の洋上風力発電基地建設現場。 |
大規模発電プロジェクトへの投資経験が豊富な企業であるベトナム石油ガスグループ（ペトロベトナム）は、発電プロジェクト全般、特に洋上風力発電プロジェクトを促進するための規制やメカニズムを構築する政策に強く賛同し、全面的に支持するとともに、具体的な解決策も提案した。
ペトロベトナムの分析によると、現在改正中の電力法案では、首相が100%国有資本の企業に国内外のパートナーと協力して初の洋上風力発電プロジェクトを実施するよう指示したり、100%国有資本の企業の子会社に洋上風力発電プロジェクトの実施と調査を指示したりするといった問題がまだ解決されていない。
現在、ベトナムにおける洋上風力発電プロジェクトは全く新しいものであり、投資規模が大きくなり、実施、建設、設置のプロセスが複雑になることが多い。しかし、これは国家安全保障と主権に関わる分野であるため、洋上風力発電は投資法上、「外資誘致のための条件付き投資」にも分類されている。
現時点では国内企業の能力と経験が限られているため、初期段階におけるベトナムの洋上風力発電プロジェクトの自主開発は、間違いなく多くの課題に直面することになるだろう。
したがって、安全と防衛を確保し、同時にベトナム初の洋上風力発電プロジェクトを開始して投資効率を確保するためには、首相が国内企業に有能で経験豊富な国際パートナーと協力するよう指示する規則が必要です。
石油・ガス産業の観点から見ると、洋上風力発電には多くの類似点があります。ペトロベトナムとその加盟企業は、既存の能力と経験に基づき、洋上風力発電分野に積極的に参画しています。
しかし、能力と経験の強みを促進し、リソースを有効活用するためには、国が100％の資本金を保有する企業に加えて、首相が国が100％の資本金を保有する企業の子会社に調査の実施と洋上風力発電プロジェクトの開発を委任できるようにする規制も必要である。
この方向性で、専門家は、洋上風力発電プロジェクト調査に関する第26条第2項a点を「首相は、国が定款資本の100%を保有する企業に、メンバーユニットを動員して調査を実施するための計画とスキームの準備と提案を組織するよう指示する」と改正することを提案している。
また、第27条第1項の洋上風力発電プロジェクトへの投資政策承認に関するa点に、「国が定款資本の100%を保有する企業は、投資政策承認申請書を作成すると同時に、協力パートナーを提案したり、投資プロジェクトの実施を組織するために子会社を指定したり、投資家の選定に入札するために投資政策承認申請書を作成したりすることを含め、規定に従って投資家を承認しなければならない」という一文に「政府がこの内容を詳細に規定する」という一文を追加することも提案されている。
さらに、洋上風力発電輸出プロジェクトを含む洋上風力発電投資政策の承認における首相の権限を明確に定義するという話だ。
これは、電力法案第12条第4項において、洋上風力発電による電力輸出プロジェクトに対する投資政策を承認する権限がどのレベルにあるかが明確に規定されておらず、どのレベルに権限があるかが不明瞭なため、法的空白が生じているためである。
国内生産を増やす機会
2003年から2014年にかけて大規模水力発電プロジェクトへの投資を実施する際に、国内の水力機械メーカーは製造に参加するための有利な条件を国から与えられ、その結果、能力が大幅に成熟しました。
しかしながら、国内生産者が洋上風力発電プロジェクトに積極的に参加するための支援は、現時点では明確ではありません。具体的には、電力法案草案には洋上風力発電プロジェクトへの支援政策メカニズムに関する規定が存在せず（一般規定第25条第4項）、税法および投資法にも洋上風力発電に関する具体的な規定がありません。
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| PTSC はタントゥアン風力発電プロジェクト向けに地下ケーブルの設置を実施します。 |
「特に最初のプロジェクトにおいては、調査段階からプロジェクトの解体に至るまで、洋上風力発電産業に参加する国内企業に優先権を与えるための規制を明記するとともに、インセンティブの仕組みを明確にする必要がある」と、ベトナム石油協会のグエン・クオック・タップ会長は改正電力法に寄稿した意見である。
洋上風力発電プロジェクトが電力システムへのさらなる貢献を果たし、ネットゼロへの道を歩むためには、電力販売価格と最低契約電力の問題も浮上しています。これは、現在法案が存在しないために電力購入契約の交渉プロセスに時間がかかり、結果に至るのが容易ではないためです。
これは、現在唯一の卸売電力購入者であるEVNも事業効率を計算する必要があり、高く買って安く売ることができないからでもある。
この提案によると、第25条第4項には、「洋上風力発電プロジェクトの投資・生産コストを十分に反映させつつ、電力系統の安全性確保を前提として洋上風力発電の最大出力を動員することを原則として、国の電力系統に電力を販売するプロジェクトの売電価格と長期最低契約電力は、プロジェクトの投資効率を満たすものとする」と明記する必要がある。
専門家らはまた、改正電力法に、海域使用料の免除・減額、土地使用料・土地賃貸料または賃貸法の規定に基づく最高水準の法人所得税優遇措置の享受、洋上風力発電プロジェクトの資材、物品、設備に対する輸入税の優遇措置、および洋上風力発電プロジェクトの調査、建設、開発、運営、開発、解体活動に対する国産化率などを明確に規定する必要があると述べた。
改正電力法は枠組み法として起草されているため、専門家は、割り当てられた調査に参加した国が定款資本の100％を保有する企業の権利を詳細に規定するという政府の任務を追加する必要があると考えています。
さらに、新電力法案では、第26条第3項aにおいて、国が100%の定款資本を保有し、委託調査に参加した企業の権利についてのみ規定されており、出資については明確に規定されていない。したがって、「出資の任務を与えられた企業は、首相が調査実施を指示した地域におけるプロジェクトに投資する。出資の内容及び形式については、政府が詳細に定める」という規定も追加する必要がある。
「電力法案は明確な方針を打ち出し、企業が投資に参加する際の障害や困難を取り除き、社会経済の発展と輸出のための電力需要を満たすために同期し、統一され、効果的なエネルギー部門の法的文書システムを構築する必要がある。同時に、ベトナムが国際市場への電力供給に参加し、電力輸出から外貨収入を生み出せるよう、風力資源の開発を目指す必要がある」とペトロベトナムの代表者は述べた。
そして2024年4月、国営エネルギー企業エクイノール（ノルウェー）はベトナムの洋上風力発電への投資計画の中止を確認した。
世界銀行の分析チームによると、ベトナムは「アジアで最も優れた風力資源の一つ」を持つと考えられているものの、再生可能エネルギー計画で国際的な注目を集めているものの、政策の遅さから、一部の潜在的投資家が計画を再考する事態となっている。
オーステッド・グループ（デンマーク）のアジア太平洋地域政府関係・政策担当ディレクター、アンドリュー・ホー氏も、国際投資家が市場に関心を持つ際には、その市場への長期投資のための安定した政策枠組みを確認する必要があると述べました。洋上風力発電はすぐには導入できないため、政府は重要かつ透明性のある法的枠組みを提供する必要があります。
出典: https://baodautu.vn/dien-gio-ngoai-khoi-cho-cu-hich-tu-luat-dien-luc-sua-doi-d231258.html
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