改正電力法草案：沖合ガス・風力発電プロジェクトは依然として不透明
ベトナムで新たなエネルギー源を開発するという野望は非常に大きいが、確固とした法的根拠がなければ、国家のエネルギー安全保障に影響を及ぼすリスクが生じることになる。
10月16日、ベトナム石油協会は「改正電力法：決議55-NQ/TW及び結論76-KL/TWの精神に基づき、埋めて補足する必要がある法的ギャップ」に関するセミナーを開催しました。
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| ベトナム石油協会のグエン・クオック・タップ会長は、ベトナム石油協会が研究、統合、方向性と政策との比較を通じて、国内で採掘されたガスと輸入LNGによる発電プロジェクト、および洋上風力発電の実現は依然として困難と障害に直面しており、計画どおりに電源を開発できないリスクが生じていることがわかったと述べた。 |
ベトナム石油協会会長グエン・クオック・タップ博士によると、決議第55-NQ/TW号、結論第76-KL/TW号、党のガイドラインと政策の内容が電力法に完全に制度化されることにより、国内外の組織や個人がベトナムの電力事業に参加することを奨励し、好ましい条件を作り出すことができるようになる。また、社会経済発展のニーズを満たすために、エネルギー部門全般、特に電力部門への投資が促進されるだろう。
洋上風力発電のパイロットメカニズムを待つ
DGNKプロジェクトの実際の実施から、ベトナム石油ガス技術サービス株式会社の商務部長、グエン・トゥアン氏は次のように述べた。 （ PTSC ）は、改正電気法の草案には現在 130 条あるが、そのうち洋上風力発電に関係するのは一般、一般的な規制である 9 条のみであると述べた。
ベトナム石油天然ガスグループ（ ペトロベトナム）とPTSCは開発の方向性や方針を明確にすることを目指して17の課題を提案したが、採択されたのは4課題のみだった。
受け入れられなかった勧告には、開発段階の方向性とモデル、76-KL/TWに従ったペトロベトナムの役割の制度化、管理ガイドラインと政府の役割に関する合意、土地の割り当てと海域の同期、洋上風力発電の輸出に関する明確なメカニズムなどがある。
これにより、洋上風力発電の手続きが不明確になり、持続可能なプロジェクトを開発するためのメカニズムが欠如することになります。
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| PTSC 商業部門責任者 グエン・トゥアン氏 |
「洋上風力発電プロジェクトはベトナムにおいて新しい分野であり、パイロットメカニズムが大いに必要とされています。そのため、PTSCは法案草案において政府と首相に、産業の発展段階、投資家の選定基準、権限の分散化、政策承認手続き、国内利用と輸出向けの洋上風力発電プロジェクトのパイロット開発について決定する権限を与えることを提言します」とグエン・トゥアン氏はコメントしました。
PTSCが挙げたもう一つの重要な勧告は、結論76/KL-BCTに従って洋上風力発電サプライチェーンに参加しているペトロベトナムとその加盟企業の役割を強化し、地質・地質工学調査、風力・水文測定を主導すること、ペトロベトナム加盟企業がサプライチェーンに参加して洋上風力発電プロジェクトを開発することを奨励すること、洋上風力発電プロジェクトにおけるペトロベトナム/ペトロベトナム加盟企業の株式保有比率を高めること、輸出を試行することである。
ドゥ・ヴァン・トアン博士は、洋上風力発電の問題について議論し、 ベトナム天然資源環境省環境海洋島嶼科学研究所は、特に中南部地域において、洋上風力発電の潜在性が高いと述べた。そのため、調査・投資対象となる海域の登録は「満杯」となっている。
ドゥ・ヴァン・トアン博士によると、商工省が決定した洋上風力発電プロジェクトには現在 4 つの問題がある。洋上風力発電プロジェクトの設立に役立つ測定、監視、調査、探査、調査活動を行うために海域を使用する組織を許可または承認する海域を割り当てる権限がどの機関にあるかが不明瞭である。
国家海洋空間計画が承認されていないため、第8次電力計画の実施基盤が不足しています。投資政策の承認権限にも問題があります。洋上風力発電分野における外国投資家の市場参入条件も問題です。トアン氏は、計画策定には電力法（改正）の制定が必要であり、測定基準に関するライセンス問題を早急に検討する必要があると認めました。
この現実から、ドゥ・ヴァン・トアン博士は、パイロットプロジェクトに役立つメカニズムを提案し、国会が1000MW～2000MW規模の洋上風力発電開発のパイロットに関する決議を採択し、同時に実施の時期と価格を規定することを推奨しました。
調査地域と場所について、トアン氏は、PTSCはクアンニン省またはビントゥアン省の海域でパイロットプロジェクトを実施することを提案すべきだと述べた。この2つの海域は風が強く、海上輸送に適しており、パートナーの動員も容易である。さらに、トアン氏は予備調査のパイロットプロジェクトの仕組み、期間、地域、資金、管理、受入れ、評価プロセスについても言及した。
電気：法的手続きに時間がかかりすぎる
電気事業法案（改正案）で、徐々に重要な電力供給源になりつつあるとされているもう一つの分野は、電力である。
これらのプロジェクトを実施する部署として、ベトナム石油ガス発電公社（PV Power）のグエン・ズイ・ジャン副総裁は、同社が発電プロジェクトの準備に8年を費やしてきたが、そのうち手続きに3分の2の時間がかかっており、法的手続きの完了に多くの時間がかかることを明らかにした。
ジャン氏は、実施プロセスにおいて、原材料価格の変動により企業が多くの大きな困難に直面したため、価格移転メカニズムが重要な役割を果たしたと述べた。さらに、現在、多くの発電プロジェクトは財務モデルの問題により実施できず、貸し手は資金源を特定できない状況にある。
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| PVパワー副社長 グエン・デュイ・ジャン氏：ニョンチャック3&4プロジェクトは、ベトナムで政府保証なしの信用融資契約を締結した最初のプロジェクトの一つです。PVパワーは、ベトナム初のLNG発電プロジェクトであるこのプロジェクトにおいて、ニョンチャック1&2発電所の株式とキャッシュフローを担保としました。 |
「電力取引メカニズムの促進に対する認識を改めなければ、LNG発電プロジェクトの開発を促進することは不可能です。ニョンチャック3＆4ガス発電所プロジェクトの経験から、商工省は将来のLNGプロジェクトへの教訓を導き出すための実践的な視点を持つべきです。PPA（電力購入契約）が必要となるプロジェクト向けの財務モデルを提案すべきです」とグエン・ズイ・ジャン氏は提案した。
電力問題についてさらに詳しく話すと、ディン・ドゥック・マン氏は、 ペトロベトナムガスコーポレーション PV GAS社は、第8次発電計画の実施過程において、LNG発電プロジェクトへの投資家が、工場1つとターミナル1つの構成に基づき、複数のLNG輸入ターミナルに分散投資する方向性を示していると述べた。この方法ではコストを最適化して電力価格を下げることができず、プロジェクトを期限通りに実施できないリスクがあり、国家のエネルギー安全保障に影響を与える。
しかしながら、改正電力法草案には、LNG集中港湾倉庫に連結されたチェーンにおけるLNG火力発電プロジェクトの建設に関する規定がありません。PV GASは、こうしたリスクを認識し、既存のインフラを活用し、国家の効率性を確保するため、改正電力法において、液化ガス集中港湾倉庫（LNGハブ）に連結されたチェーンにおける天然ガスおよびLNG火力発電プロジェクトの建設メカニズムを明記することを検討することを提言します。
さらに、マン氏は、法案には水素とアンモニアのグリーンエネルギープロジェクトに関する規定がないため、投資家がプロジェクトを調査・投資できず、第8次発電計画に支障をきたすリスクがあると述べた。そのため、PV GASは、既存のガス輸送・配給インフラシステムを活用し、電力生産における天然ガスを段階的に代替する水素ガスとアンモニアガスの生産プロジェクトチェーンの開発を推奨している。
ベトナムにおけるガス火力発電開発の利点を評価しつつも、現状の障壁は決して小さくないとして、経済専門家のゴ・トリ・ロン博士は、ガス火力発電（LNG）価格は市場メカニズムに従うべきだと提言した。LNG輸入コストが発電総コストの大きな割合を占めることが多いためだ。現状のように電力価格が行政的に規制されれば、実際のコストが反映されず、損失や供給不足につながるだろう。
ロン氏はまた、発電用LNGの安定供給を確保するためには長期的なコミットメントが必要だと述べた。これは、LNG価格が時間の経過とともに、また市場要因によって大きく変動する可能性があることを考えると重要である。
さらに専門家は、ガスやLNG電力を含む直接電力取引の範囲を拡大し、競争を創出することで効率性を促進し、消費者の電気料金を下げることを提案した。
電力法案の完成に貢献し続ける
ペトロベトナムのファン・トゥ・ザン副総裁は、加盟組織の提言に賛同し、平均的な天然ガス発電プロジェクトの実施には7～8年、洋上風力発電には7～10年かかるため、メカニズム、特に投資誘致メカニズムを早急に完成させる必要があると述べた。
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| ペトロベトナム副総裁ファン・トゥ・ザン氏：このメカニズム、特に投資誘致のメカニズムを早急に完成させる必要がある。 |
「安価な電源は限界に達しており、石炭火力は排出削減義務によりこれ以上開発できません。今こそガス火力や新エネルギー源を検討する必要があります。そのためには、透明性の高い投資・運営メカニズムを構築し、投資家が電力市場に参加しやすい環境を整える必要があります。これはペトロベトナムにとっての問題であるだけでなく、電力市場全般、特に新エネルギー電力に参加するすべての企業にとって必要な条件でもあります」とファン・トゥ・ザン氏は提言した。
セミナーでの意見を聞いた商工省電力局副局長のドアン・ゴック・ドゥオン氏は、ベトナム石油協会とPVN加盟組織の注目と研究を高く評価した。
法案は5回目の改定を経て、多くの提言を審議、受理、精査するプロセスを経てきました。しかしながら、特に電力、そしてエネルギー全般の開発においては、依然として多くの課題が残っています。
「起草機関は、発生する問題への対応と、党と国家の主要政策の制度化に重点的に取り組みます。未成熟で実践経験からまとめられていない内容については、起草機関は一般規則を適用し、法律に基づく通達や政令を発布します」とドゥオン氏は述べた。
LNGハブ倉庫の提案に関して、ドゥオン氏は、法案は供給源を要求せず、投資家が自ら港湾倉庫システムに投資することを制限しないが、コストを最適化し、電気料金を下げ、競争力を生み出すために他の港から供給源を得ることは奨励されると述べた。
さらに、商工省は、実務経験のない問題はすべて包括性の原則に従って実施するという精神で、他の再生可能エネルギープロジェクトのためのパイロットメカニズムに関する勧告を政府に報告した。
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