公債管理法のいくつかの条項を改正および補足する法案：地方へのより強力な地方分権の必要性

資本へのアクセスの拡大

代表団は、法律制度を完備し、公的債務管理における地方分権と権限委譲を促進し、制度改革の同期を確保し、同時に、実際に生じているいくつかの困難と障害を取り除くために、この法案が必要であることに基本的に同意した。

ODA借款と対外優遇借款については、一部の代表が現行のODA借款と対外優遇借款法第29条を全面的に改正し、行政手続きを簡素化し、対外事務の実務上の要求を満たし、適時に資金を誘致し、これまでODA資金と対外優遇借款の支出が遅れていた問題を克服するための障害を取り除くために、見直し、改正、補足することに合意した。

ファン・ヴァン・マイ経済委員会委員長は、ODA借款にはプラス面とマイナス面の両面があり、検討する必要があると述べた。ベトナムは優遇ODA借款の対象国ではなくなったため、ODA借款の交渉には時間がかかり、借款条件も非常に厳しい。こうした現実を踏まえ、国際的な借入や国内債券の発行など、新たな資金調達手段の確保に向けた解決策を検討する必要がある。

ファン・ヴァン・マイ代表はまた、ホーチミン市は資本需要が非常に高い地域であり、国内の他の多くの地域よりも資本を吸収する条件と能力が高く、負債の返済能力と資本の回収能力も非常に高いと述べた。

そのため、代表者によると、ボトルネックを解消し、資本ニーズに対処し続けるためには、ホーチミン市の発展のためのいくつかの特定のメカニズムと政策を試行することに関する国会決議98/2023/QH15を検討し、修正する必要があるとのことだ。

ホーチミン市はこれまでにも地方債を発行してきた。ビンズオン省とバリア・ブンタウ省をホーチミン市に統合したことで、ホーチミン市は地方債から数十兆ドン規模の資金を調達できる十分な条件が整った。「したがって、ホーチミン市のために資金を調達するために、資本調達の形態を検討し、拡大する必要がある」と経済財政委員会委員長は提言した。

ODA借款の申請手続きは依然として非常に煩雑です。

グエン・ヴァン・ロイ国会議員も、地方分権と地方自治体への権限委譲を強化する必要があると提言した。現行の法案は、主に中央レベルの地方分権と権限委譲に焦点を当てているが、地方自治体への地方分権と権限委譲については依然として曖昧である。

代表者によると、地方分権法案が地方にとって有益であれば、ODA資金提供者は中央政府ではなく地方と交渉したいと考えるだろう。地方は地方の開発の強みをよく理解しており、中央予算にも貢献しているからだ。一方、外国の貸し手は、返済期限や債務猶予期間などについて地方と直接交渉したいと考えている。

さらに、ODA借款契約の交渉において地方分権化と地方への権限委譲を促進しなければ、すべての資源が中央に集中し、要求と分配のメカニズムが生まれることになる。そのため、グエン・ヴァン・ロイ代表は、特に中央予算に大きく貢献してきた地方への分権化をより強化する必要があると提言した。

グエン・ミン・ドゥック国会議員は、ODA融資の申請手続きに関する規則（融資額、融資条件、想定貸出先、資金使途、融資実行時期、国内金融メカニズム、債務返済源、外国ドナーからの関心表明書など）は非常に厳格に見えるものの、手続きが煩雑であると述べた。企業や団体はODA資金へのアクセスを切望しているものの、借り手は外国貸出先からの融資実行時期をどのように把握できるのかが分からず、企業の資金調達を困難にしている。そのため、グエン・ミン・ドゥック国会議員は、この規則の整備を提案した。

交渉および署名手続きに関して、法案は現行法第29条第4項を次のように修正・補足している。「プログラムおよびプロジェクトのためのODA借款および外国優遇借款に関する国際条約および協定の署名には、以下の条件が確保されなければならない。法律の規定に従った投資手続きの完了。ODA借款および外国優遇借款に関する国際条約および協定が管轄当局によって承認されていること。」

第29条第6項は、国際条約、ODA借款契約及び対外優遇借款の交渉、署名、批准、承認、改正、補足及び延長について規定している。

グエン・ミン・ドゥック代表は、第4条と第6条の間で、ODA融資契約の交渉、署名、批准、承認の順序と手続きに重複があり、論理が欠けていると判断した。

一方、第4条と第6条の間に「挿入」された第5条は、ODA借款と外国優遇借款の配分と使用を規定しており、立法上の技術的矛盾が生じている。そのため、グエン・ミン・ドゥック議員は、現行の国際条約法の全規定と、今国会に提出されている国際条約法の一部条項を改正・補足する法律案を比較検討し、同法律案におけるODA借款契約の交渉から署名、批准、承認までの手続きに関する規定を合理的なものに整理・再編する必要があると提案した。

出典: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quan-ly-no-cong-can-phan-cap-manh-hon-nua-cho-dia-phuong-10394140.html