嵐後の森林生産者の困難の解決

嵐3号が過ぎ去った後、クアンニン省の森林生産者たちは、家族が苦労して築き上げた事業を自然災害によって奪われ、深い悲しみに暮れました。林業生産の回復に向けた仕組みと政策の構築は、クアンニン省が喫緊の課題の一つです。

支援政策の早期実施

林業局（農業農村開発省）の報告によると、嵐3号は約17万ヘクタールの森林被害を引き起こした（この面積には、浸食や地滑りを受けた自然林の面積は含まれない）。そのうち、クアンニン省は約12万ヘクタールと、最も深刻な被害を受けた地域となっている。林業部門の推定被害額は6兆4000億ドンを超え、同省のForestry One Member Co., Ltd.によって土地、森林、植林を割り当てられた世帯を含め、合計2万2000世帯以上が被害を受けた。

リー・ヴァン・タン氏（バチェ県ナムソン村）は次のように語りました。「私の家族は8ヘクタール以上のアカシアを植えましたが、嵐3号の影響でアカシアの森はほぼ完全に失われました。私だけでなく、村の世帯も被害を受けました。小規模世帯は1～2ヘクタール、数千万ドン、大規模世帯は数十ヘクタール、数百億ドンの損失となりました。それだけでなく、アカシアの価格は日に日に、刻一刻と下落しています。現在、私たちは4～5年以上の折れたり倒れたりしたアカシアの木を集めていますが、これは人件費、輸送費、森林火災を防ぐための環境衛生費を賄うのに十分な量です。新しい森を植え直すのは本当に大変です。」

嵐3号による被害は、森林生産者に直接影響を与えただけでなく、森林労働者にも影響を与え、森林被覆面積、種子生産、植林、さらに林業開発を支えるインフラの減少を招きました。

省森林保護局副局長のグエン・ヴァン・ボン氏は次のように述べた。「被害を克服し、人々が生産と事業を早期に回復できるよう支援するため、同局は中央政府と省の支援メカニズムに従い、統計、評価、文書化に関する一連の緊急解決策を実施してきました。」

世帯や個人が植林した森林のうち、被害率が70％を超える森林には1ヘクタール当たり400万ドンの支援が提供され、被害率が30～70％の森林には1ヘクタール当たり200万ドンの支援が提供される。

したがって、2027年1月9日に公布された政府政令02/2017/ND-CPおよび自然災害や疫病によって被害を受けた地域の生産を回復するための農業生産を支援するメカニズムと政策に関する省人民委員会の決定1568/2017/QD-UBNDで規定されている支援を世帯および個人の森林所有者が享受できるように、省森林保護局は、30％以上被害を受けたすべての森林面積を数え、再評価する方法について地方自治体を指導しました。

同時に、農業農村開発省の人工林伐採に関する政令草案に基づき、森林所有者に対し、国家予算による人工林および代替林への被害状況の記録作成と把握を指導する必要がある。これにより、世帯・個人所有の人工林のうち、被害率が70%を超える森林には1ヘクタールあたり400万ドン、30%から70%の森林には1ヘクタールあたり200万ドンの支援が提供される。現在、地方人民委員会は、森林の目録作成作業の実施と支援記録の作成を積極的に組織している。政令02/2017/ND-CPに基づく支援予算は、2,330億ドンを超えると見込まれている。

ナムソン村（バチェ県）の人々は、森林で木材を集めたり、アカシアの樹皮を剥いだりする作業を積極的に行っています。

中央政府の支援メカニズムに加え、省森林保護局は、森林保護ユニットに、村の人民委員会と積極的に連携し、各個人に土地と森林を割り当てて大規模な木材林を植えるよう普及・指導するよう指示しました。これは、2024年7月10日付の省人民評議会決議第37/2024/NQ-HDND号に基づきます。この決議は、クアンニン省の持続可能な林業開発を奨励するための具体的な政策をいくつか規定しており、被害統計の実施と支援記録の作成を行っています。3ヘクタール以上の大規模な木材林を所有する世帯には、2,000万ドン/ヘクタール、記録作成のためのコンサルティングユニットの雇用には40万ドン/ヘクタールの支援が提供されます。

さらに、省森林保護局は農業農村開発局に報告し、省人民委員会に対し、省祖国戦線の首都を襲った嵐第3号による被害からの森林生産者への支援を提案しました。具体的には、30%以上被害を受けた森林地域に対し、1ヘクタールあたり100万ドンで森林環境衛生を支援する予定です。第一段階の支援予算は775億ドン以上と見込まれています。

30日間の森林伐採と伐採

ハロンからヴァンドンに至る省道234号線、国道279号線、国道18号線沿い、ホアンボ、ティエンイエン、バチェ、ビンリュウ山岳地帯に至るまで、超大型台風ヤギの直撃を受けた森林は壊滅的な被害を受けた。統計によると、被害を受けた森林約12万ヘクタールのうち、約7万8千ヘクタールが家庭や個人の所有する森林である。実際、省内の森林があるすべての地域で、被害額の算定、支援記録の作成、台風後の森林の復旧作業が地元当局と住民によって積極的に行われている。しかし、復旧作業は多くの困難に直面している。まず、被害額の算定、集計、記録作成の作業には人材と手段が不足しており、多くの手順が非常に複雑である。

農業農村開発省の規定によると、森林1ヘクタールごとに標準区画（約100平方メートル）が必要であり、GPRS測定を行うには、町や区の地籍管理官が同行する必要がある。平均して、1ヘクタールの森林の被害集計作業には、測定場所への移動時間や悪天候の日を除いて約30～60分かかる。この方法では、多くの地域で、被害を受けた森林1,000ヘクタールを集計し、記録を完了するのに平均数か月かかると計算している。放置する時間が長いほど、木材が乾燥し、山火事のリスクが高まるため、これは人々の森林回復に大きな影響を与える。たとえば、ハロン市では、10月4日までに、この地域では世帯と個人の森林700/18,000ヘクタールの集計と記録を完了しただけだった。

ドンラム村人民委員会（ハロン市）のヴー・タン・トゥアン委員長は次のように述べた。「この緊急事態において、標準地を確認するには、視覚的な方法や画像記録を利用して統計、集計、記録のプロセスを迅速化し、各世帯が速やかに森林を回復できる条件を整えるなど、柔軟な解決策が必要です。」

多くの森林所有者は、嵐の後の清掃や衛生作業に支払うための資金を増やすために、森林を利用しなければなりません。

倒木を数え、記録することの難しさに加え、倒木を回収するための人員と手段の不足も、多くの世帯を深刻な窮地に陥らせています。現在、嵐の後、多くの森林は、輸送ルートのほとんどが浸食され、損傷し、倒木が道を塞いでいるため、立ち上がる術がありません。一方、アカシアの仕入れ価格は、木材の品質が6～7年生のアカシア林の基準に達していないため、日々下落しています。また、加工工場の過負荷により、仕入れ先は集積場所が不足し、工場や機械が損傷し、稼働できない工場もあります。こうした状況が積み重なり、森林生産者の肩に重くのしかかっています。

人民の困難を適時に把握し、支援政策とメカニズムを実施するとともに、省人民委員会は10月1日、文書番号2832/UBND-KTTCを発布し、森林被害地域における森林伐採、衛生、林産物の収集と利用を支援するための30日間の集中期間を開始した。このキャンペーンを実施するにあたり、機能部隊と地方人民委員会は、森林所有者による森林被害地域における伐採、衛生、輸送ルートの循環、林産物の収集を支援するために、積極的に力と手段を動員し、2024年10月31日までに作業を完了することを決意している。同時に、省人民委員会は地方自治体に対し、回収木材を消費・購入する企業と協力し、価格を安定させるとともに、伐採完了後すぐに植林できるよう苗木の供給を見直すよう要請した。省の指示を真摯に実行し、地方自治体は開始計画を公布し、各部署に明確な任務と責任を割り当てた。

ハロン市経済部副部長のレ・ヴァン・タン氏は次のように述べた。「市は計画を発表し、軍に対し、村や区の人民委員会、市森林保護局と緊密に連携し、森林所有者、世帯、個人を支援し、嵐3号による倒木の清掃と収穫に参加するための部隊動員を要求する。実施期間は2024年10月7日から始まり、少なくとも150人が支援のために動員される。」

このように、人材と手段が不足している世帯の状況において、省がキャンペーンを開始したことは、植林を行う人々に非常に実際的な追加的な支援源を与えることになるだろう。Ly Van Ba氏（ティエンイエン県ハイランコミューンチュオントゥン村）は次のように語った。「最近、森林伐採の労働コストは非常に高く、平均35万ドン/日です。1ヘクタールの森林を伐採するには、通常、約10人の労働者を2日間連続して雇う必要があり、その金額は1ヘクタールあたり最大700万ドンです。価格は非常に高いのですが、人を雇うのも非常に困難です。一方、嵐の前は木材の販売価格は1,000〜1,100ドン/kgでしたが、現在は収集量は750〜800ドン/kgにとどまっています。森林が遠ければ遠いほど、道路が困難で、輸送コストが高くなるため、道路に近い地域での収集に重点を置いています。」特にアカシアの木は、太陽が暑いと木がすぐに折れて乾燥し、樹皮を剥ぐことができなくなり、同時に買取期間が長引いて木材の価値が下がってしまいます…。今後、地区やコミューンがより多くの力を動員して人々を助けるとき、それは現時点での森林栽培者にとって非常に意義深い行動となるでしょう。

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