制度と開発思考におけるイノベーションの創出

2045年までに先進国・高所得国となるという目標を達成するには、我が国の経済が長年にわたり二桁成長を継続的に、かつ安定的に達成していく必要があります。これは単なる野心ではなく、地域の主要国との差を縮めるための客観的な要件です。しかし、どうすればそれが可能になるのでしょうか？ベトナムは、資源集約型、安価な労働力、そして国家投資といった旧来の経済モデルに頼り続けることはできません。こうした伝統的な経済成長の原動力はもはや時代遅れなのです。

Báo Sài Gòn Giải phóng•04/11/2025

国家は審判の役割を果たす

過去10年間、経済構造改革と成長モデルの革新に関する多くの綱領や決議が発表されましたが、期待通りの成果は得られていません。第12期中央委員会決議（経済構造改革の継続的な推進に関する一連の重要な政策と方針に関する決議05-NQ/TW号、社会主義志向の市場経済制度の整備に関する決議11-NQ/TW号）により、「経済構造改革」と「成長モデルの転換」の道筋が明確に示されました。

この変革の本質は、国際的な慣行に倣えば必然的なものであり、資源依存型の成長モデル（第1段階）から生産性と効率性に基づくモデル（第2段階）へ、そして科学技術イノベーションに基づくモデル（第3段階）へと移行していく。平均所得が3,800～4,000米ドルに達すると、中所得国の罠を克服するためには、第2段階（生産性と効率性）の比重が大部分を占めるようになる。

私たちはその方向で考え続けてきました。第4次産業革命の文脈においても、「追いつき、前進し、そしておそらく追い越す」というスローガンを掲げてきました。しかしながら、近年の現実は、成長モデルの「幅広さ」から「深さ」への転換が成功していないことを示しています。最も恵まれた地域においてさえ、経済は効率性、生産性、競争力の向上を真に基盤としたものではありません。

私たちは第3段階（科学技術、イノベーション、デジタルトランスフォーメーションを原動力とする）への突破を目指していますが、第2段階（効率性、生産性）はまだ完了していません。これは根本的な矛盾です。効率性に基づくモデルが主要な原動力でなければ、科学技術を原動力とするモデルへの移行は不可能です。

病気を知らないわけではありません。この停滞の原因は、ト・ラム書記長が何度も指摘してきました。第15期国会第8回会議の開会式で、ト・ラム書記長兼国家主席は、現在、制度、インフラ、そして人材の3つが最大のボトルネックであると述べました。

3つのボトルネックのうち、制度システムが最大のボトルネックとして特定されています。これは、「管理できないなら禁止する」という古い管理思考に縛られ、「新たな発展空間を創出する」のではなく、「管理できないなら禁止する」という思考に縛られているためです。政府は依然として「許可する」（事前管理）に重点を置き、明確なルールを定めて違反に対処する（事後管理）ことを重視していません。

さらに危険なのは、全体の利益ではなく、業界団体の利益から生まれた法規制が存在することです。「求めて与える」というメカニズムが依然として存在する限り、生産要素（土地、資本、労働、科学技術）の市場は発展できず、資源は効果的に配分されません。

デジタル変革は実体経済と切り離せないものです。

林鄭月娥（トー・ラム）事務総長が指摘したように、制度改革はあらゆる突破口の中でも画期的なものと捉えるべきです。なぜなら、法制度が制限的で、断片化され、一貫性に欠けるままでは、高い成長は達成できないからです。しかしながら、現在の改革目標は、行政手続きの簡素化だけでなく、立法府の考え方を根本的に変えることにあります。

分かりやすい例を挙げると、投資法は2度にわたり全面的に改正されましたが、依然として230以上の条件付き事業分野が存在し、その多くはもはや適切ではありません。第14回党大会の文書では、不要な事業条件をすべて撤廃し、事前審査から事後審査へと移行するという目標を明確に設定し、同時に、専門法規による追加的な事業条件の課してはならないという原則を統一する必要があります。

この革新的な法制度において、国家はあらゆる経済セクターが公平に発展することを保証する審判の役割を果たします。この中核原則は、文書に明確に記載されなければなりません。

言い換えれば、社会主義志向の市場経済制度は現代的な意味で理解される必要がある。すなわち、あらゆる主体は法の枠組みの中で自由に創造し、事業を行い、合法的に富を得る権利を持ち、国家は秩序、安全、そして発展志向を確保するために規制を行うのみである。その時、新しい制度はもはや障壁ではなく、成長の原動力となる。

第4次産業革命の文脈において、私たちはデジタル技術によって加速する機会を得ています。しかし、デジタル変革は実体経済から切り離すことはできず、デジタル技術自体が唯一の原動力となることもできません。真の原動力は、社会全体にイノベーションを起こす能力にあります。つまり、あらゆる企業、組織、そして個人が自由に実験を行い、その財産権と創造的権利が保護されることです。

成長モデルの転換を成功させるには、3つの重要な要素に重点を置く必要がある。第一に、生産要素、特に土地、資本、労働、科学技術の市場を強力に発展させること。第二に、国家は行政介入を行わず、市場が透明に機能するための制度的枠組みを構築すること。第三に、管理機構を全面的に改革し、現代の市場経済と深化した統合に適合する新たな能力を構築すること。

持続可能な二桁成長という目標は、古い考え方ややり方では達成できません。発展への道を切り開く法律が整備された創造的な国家、常に障壁を取り除き、資源を解放し、創造性を刺激し、真にダイナミックな分野を必要とし、国家の勢いを生み出す方法を模索する行動志向の政府、そのような国家を築くための文書を整備する必要があります。

グエン・ディン・クン博士 - 中央経済管理研究所元所長

出典: https://www.sggp.org.vn/kien-tao-cuoc-doi-moi-ve-the-che-va-tu-duy-phat-trien-post821564.html